因地制宜多措并举 切实提高农机监管能力——衡水市桃城区拖拉机使用现状及管理情况调研

衡水市桃城区农机管理中心 李洪更

桃城区地处衡水市中心， 全区耕地面积28 万亩， 农村经济发展基础较好，拖拉机、 联合收割机作为主要农业生产工具在促进农村经济发展方面发挥着重要作用。 截止2014 年底，全区拖拉机和联合收获机保有量已达到13500 余台，其中小麦联合收割机875 台、 玉米联合收割机623 台、 大中型拖拉机7500 台、小型拖拉机4500 台。 实际登记注册的只有5880 台，2014 年度挂牌320 台， 办证425 个，检验1500 余台，农机“三率”较低。 为全面了解桃城区拖拉机、联合收割机使用情况及存在问题，近日，区农机部门组织人员采取抽样调查的方式， 选择了有代表性的邓庄、 河沿和赵圈三个乡镇进行逐村入户普查，对拖拉机、联合收割机使用现状进行调研。

1.1 大型农业机械增长迅速

基于农机补贴政策的影响， 大型农业机械增加迅速。 最近三年邓庄镇、河沿镇、赵圈镇分别新增大型拖拉机120 台、148 台、132 台， 玉米联合收割机85 台、82 台、98 台，小麦联合收割机68 台、105台、112 台， 而三个镇的小型拖拉机分别新增65 台、87 台和82 台，增速低于大型拖拉机和联合收割机。

1.2 农机组成结构不合理

大型拖拉机和玉米联合收割机使用年限较短，5 年内的居多，车况较好；中型拖拉机和小麦联合收割机使用年限较长。小型拖拉机使用年限最长，10 年以上动力农业机械邓庄镇有695 台、 河沿镇有657 台、赵圈镇有735 台。 小型拖拉机新机比例低，达到报废年限的比例高，接近二分之一，结构不合理较为突出。

1.3 农机使用效益不高

纯农田作业机械占总量的85%，纯运输型拖拉机占5%，农田作业、运输二者兼用的拖拉机占10%。大型拖拉机基本从事农田作业，时间短，使用效益不高；中型拖拉机用途广泛， 但农机装备相对老化，存在安全隐患；小型拖拉机个别从事农田作业，大部分超过使用年限闲置，亟待更新报废。

2.1 农机“三率”低，农民群众安全意识淡薄

纳入牌证管理的在册拖拉机、联合收割机主要是近几年享受农机购置补贴的大型拖拉机和联合收割机占30%，中型拖拉机（以运输为主）占20%，小型拖拉机占50%。 由于小型拖拉机使用年限长，车况差，从事农田作业效益不高，或常年闲置，甚至达到报废状态，大多都没有办理牌证手续，或者虽然原先办理了牌证，但由于多年未检，牌证也已作废，“三率”偏低是不争的事实，加之基层管理服务网络相对薄弱，农机监理装备落后，宣传培训手段有限，农民群众安全意识淡薄，农机安全生产基础比较薄弱。

2.2 农业机械老化现象严重， 超期作业隐患多

农民主动报废意识不强、 积极性不高，致使达到报废年限的拖拉机超期使用现象严重。 根据对拖拉机使用年限的分析， 桃城区约4000 台拖拉机达到报废年限，占总量的三分之一。拖拉机超期作业，安全技术状况差，安全隐患增加。

2.3 拖拉机利用率不高

桃城区土地集约化程度低，大都是一家一户土地经营，农业生产较分散。 随着三轮汽车及低速载货汽车的普及，从事运输作业的拖拉机越来越少。 据调查，桃城区单纯从事运输作业的拖拉机仅占全部保有量的4%。农用型占绝大部分，还有一部分以农用为主、兼用运输。 由于大多从事农田作业， 拖拉机只是在“三夏”、“三秋”等农忙时节从事耕种、收获作业，其集中使用时间一般在1 个月左右，其余时间处于闲置状态。

2.4 拖拉机安全技术状况较差

拖拉机多在农村道路行驶和田间作业， 其通行道路和作业环境相对较为恶劣，对拖拉机的磨损很大，加之农民缺乏必要的保养知识等，导致拖拉机的技术状况较差，不利于农机作业安全。

2.5 拖拉机安全监管空间有限， 违章行为频发

拖拉机多在乡村道路上行驶，面对道路上行驶的无牌拖拉机及其无证驾驶人，农机监理人员无权管，公安交警因警力不足无力管，致使拖拉机在部分乡村道路上出现监管“盲区”，导致拖拉机无牌行驶、无证驾驶、不参加年检、违法载人等违章违规现象时有发生。

3.1 树立大农机理念， 提升农机安全监理地位

积极向政府汇报农机安全监理工作，想方设法争取政府和主管部门的理解和支持，努力将农机安全监理工作纳入社会安全生产工作， 和政府达标考核的范畴，形成由政府牵头、农机主抓、部门配合、齐抓共管的农机安全生产监理工作格局。

3.2 加强农机安全宣传教育培训

对农机操作人员进行安全教育培训使农机宣传常规、立体、多元化，增强农机操作人员遵章守法的自觉性。 拖拉机驾驶操作人员操作技能直接关系到拖拉机使用效能的发挥，建议将拖拉机驾驶人培训与目前国家开展的“阳光工程”、“农村劳动力转移就业培训工程”结合起来，提高机手参加培训的积极性和主动性。

3.3 落实好农业机械报废制度

2015 年河北省推行了农业机械报废管理办法，桃城区也制定了实施方案。 应当加大宣传力度，鼓励、吸引农民主动报废，采取有效措施，对达到报废标准拖拉机强制报废，并予以补贴，以彻底消除事故隐患，杜绝事故发生。同时，有关部门要及时调整农机保有量统计数据，以保证数据的真实准确，为农机“三率”提供科学的基础数据。

3.4 推进“平安农机”创建活动扎实开展

桃城区是第一批“全国平安农机示范县”之一，有着较为丰富的创建经验，在新形势下，应进一步加强区、镇、村三级农机安全管理网络，积极培植农机专业合作组织、农机大户、家庭农场作为延伸农机管理工作的“协管员”这一新的“增长点”，探索出一条适时、 长效的农机管理新机制，用网络化、社会化监管农机，夯实基础，及时掌握动态，全方位、多角度排查治理各类农机安全生产违规行为，严厉打击“黑车非驾”，以提高农机“三率”为重点，扎实推进全区农机化事业又好又快发展。