浅谈建立严肃财经纪律和“小金库”治理的长效机制

●潘南峰

根据党风廉政建设和反腐败斗争形势，党中央国务院部署开展了严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，要求各级各部门围绕预算管理、资产管理、银行账号管理、政府采购、会计工作的关键节点和薄弱环节，全面落实专项治理工作责任制，并结合实际情况，发挥财政监督和审计监督的震慑作用，形成专项治理合力。从发现并查处的一批违规违纪案件来看，财务管理薄弱，预算不完整、不真实，收支核算不实，“三公”经费、会议费、培训费、差旅费开支较大，各种名义奖金、补贴种类繁多，设立“小金库”等问题时有发生。因此，必须切实严肃财经纪律，进一步整顿财经秩序，促进党风廉政建设，预防和遏制违规违纪现象的发生，建立健全财经体制、机制和制度，规范财务收支行为，提高财务管理水平。本文从专项治理工作的背景出发，按照“服务一线、守住底线、不碰红线”的原则，提出构筑严肃财经纪律和防治“小金库”长效机制的对策建议。

一、财经纪律松弛和“小金库”的表现形式及其危害

（一）财经纪律松弛和“小金库”的表现形式

一是预算收支管理。没有严格执行收支两条线，依法取得的非税收入被隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分；存在乱收费、乱罚款、乱摊派现象；预算约束不强，有超核定标准或者任意安排支出，骗取、转移或者侵占预算资金，转嫁或者摊派支出等问题。二是政府采购管理。存在采购预算编制、执行和资产配置标准执行不严，政府采购程序不规范，政府采购管理与监督不到位等问题。三是资产管理。存在资产使用台账混乱，违反有关法律、法规和制度的规定配置资产，奢侈浪费，资产账实不符等问题。四是财务会计管理。单位会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料没有做到真实完整，会计核算不符合《会计法》等有关规定。五是财政票据管理。各类票据管理申领、保管、领用和核销工作不够规范。六是设立“小金库”。没有严格遵守国家有关财经法规，存在收入、支出设有账外账和“小金库”，以个人名义私存公款等违反财经纪律的行为。

（二）财经纪律松弛和“小金库”的危害

一是滋生腐败。财经纪律松弛不仅使不良作风有了“资金链”，违背了中央八项规定精神，还容易造成铺张浪费、“四风”泛滥、私设“小金库”问题，诱发阳奉阴违、以权谋私、权钱交易、贪污受贿等行为，导致某些单位、部门腐败问题易发多发。二是败坏社会风气。财经纪律松弛和“小金库”问题，扭曲了党员干部的世界观、人生观、价值观，背离了为人民服务的宗旨，造成脱离群众的危险愈发突出，在社会上产生恶劣影响，严重败坏了党风政风和社会风气。三是扰乱经济秩序。财经纪律松弛，财政资金开支随意，不受监督和制约，很容易造成财政收入和国有资产的流失。特别是查处的“小金库”动辄几十万上百万，给国家财产、政府形象和集体利益带来了巨大的损失，严重损害了社会经济健康发展。

二、严肃财经纪律和“小金库”专项治理长效机制的对策建议

（一）加强教育，注重学习，牢固构筑政治思想道德防线

一是把学习贯彻中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和一系列制度规定纳入到全面加强惩治和预防腐败体系建设中，把财政财务管理作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。二是严格执行财经纪律教育制度，增强各单位、部门的政治意识、宗旨意识、责任意识和廉洁意识，使财经纪律成为不可触碰的高压线。三是加强严肃财经纪律和防治“小金库”的业务培训，根据不同层次和领域的教育对象，采取岗位培训、专题讲座等多种形式，提高各单位、部门对严格执行财经纪律和加强防治“小金库”问题的认识，强化党纪国法教育，提升个人素质素养。四是加强警示教育。通过分析违反财经纪律和私设“小金库”典型违法违纪案例，对广大干部进行提醒、告诫、警示，从思想和行为上严肃财经纪律，杜绝“小金库”的产生。

（二）强化管理，源头治理，提高预算管理科学化精细化水平

一是健全预算编制、执行及绩效评价、财政监督、资产管理、票据管理、政府采购、会计工作、责任追究等方面的制度，抓好源头治理，并进一步细化预算编制与执行，使其能全面准确地反映各项支出的经济性质和具体用途。二是强化预算支出管理，提高预算约束力和执行力，形成刚性预算管理。三是全面推进预算绩效管理工作，发挥预算绩效监督导向作用，让事前预防、事中监督和事后检查能同频共振，加强对重大项目实施及财政资金管理使用情况的绩效监督，将评价结果运用到预算调整、财政管理和资金分配上。四是加强法治政府和阳光财政建设，增强重点项目实施及民生资金安排的透明度，减少政府自由裁量权，自觉接受人大监督和社会各界的监督，让财政资金在阳光下运行。

（三）完善制度，着力防范，狠抓严肃财经纪律和“小金库”的制度建设

一是牢固树立“过紧日子”思想。制定并完善公务招待费、差旅费、会议费、培训费、出国（境）费、公车改革等各项制度办法，不断扎紧织密制度的笼子，进一步加强和完善各类公务支出管理。二是继续加强非税收入监管。以完善政府非税收入运行机制为手段，不断强化非税收入管理、深化非税收入改革。三是扎实推进行政事业单位经营性国有资产监管。将国资管理与预算管理、财政监督、绩效评价有效结合，健全行政事业单位国有资产管理、监督和运营新机制。四是加快推动预算管理制度改革。围绕建立现代财政制度的目标，用法治理念推进各项改革，在激发财政内生动力的同时，注重防范财政风险，不断提高预算管理水平。五是深入推进国库集中支付改革。深化部门预算改革，提高部门预算编审质量；建立起高质量的国库管理支付系统，加快实现现代国库管理制度；加大推广使用公务卡支出力度，最大程度地减少现金支付结算。六是积极创新财政监督方式方法。坚持监督与管理相融合，进一步促进日常监督与专项监督相结合，检查与调查相结合，审核审批与抽查核查相结合，事前审核、事中监控与事后检查相结合，加强对财政资金运行全领域、全方位、全过程的监督。

（四）严肃纪律，执纪问责，加大查处违规违纪行为力度

一是加强纪检监察、财政、审计等部门在常规性财政财务检查、行政监察、审计监督和党风廉政建设责任制工作巡查及考核工作中的协调配合，加大督查和查处力度，及时制止和纠正各种违规违纪行为，确保制度办法的严格执行。二是建立廉洁污点档案，把严肃财经纪律和“小金库”问题纳入到各单位党风廉政责任制考核内容中，对执行中央“八项规定”和防治“小金库”不力的单位实行一票否决制度。三是健全完善来信来电来访举报制度，向社会设立并公布举报地址、举报电话、举报信箱，进一步调整充实举报登记、查处督办、结果反馈和工作保密制度，给予举报者一定比例的奖励，发挥群众监督的独特作用。四是建立和完善严肃财经纪律和“小金库”问题责任追究“三项”制度（“一把手”、直接责任人、连带人责任追究制度），一旦发现违反财经纪律行为，除对当事人进行处理外，还必须对主要领导进行责任追究。

（五）强化监督，拓宽渠道，形成严肃财经纪律和治理“小金库”的合力

一是建立上下联动、齐抓共管的工作运行机制。严格执行国家财经法律法规，建立健全党政统一负责，纪委监察、财政分工落实，各部门整体联动共同治理的监督检查网络，全面落实党风廉政建设责任制，形成上下齐力解决财经纪律松弛和“小金库”问题的局面。二是统筹各类财经监督，建立多部门协调配合的监管机制。建立健全由纪检监察部门牵头，财政、审计、人民银行等部门参加的领导小组或者联席会议制度，充分发挥纪委监督、财政监督、审计监督、舆论监督、群众监督等各方面的监督作用，遵循各有侧重、突出特色、互为补充的原则，形成监管合力。三是扎实推进财政预决算公开和“三公”经费公开。对社会各界普遍关心的热点消费、开支等内容逐步公开具体的预算、执行和决算信息，保障公民的知情权、参与权和监督权。■