健全机制 明晰职责 高效推进预算绩效管理工作——对话湖南省湘潭市财政局副局长钟素红

●特约通讯员 刘国永

健全机制 明晰职责 高效推进预算绩效管理工作
——对话湖南省湘潭市财政局副局长钟素红

●特约通讯员 刘国永

2014年7月，财政部在宁夏举办了县级财政部门预算绩效管理培训班，湖南省湘潭市财政局在会上作了交流发言。相对于湖南省内其他市州，湘潭市预算绩效管理工作起步不算早，但预算绩效管理从单个项目试点到扩面提质增效，全面推进预算绩效管理，通过制度建设规范管理、落实责任、增点扩面，仅用了一年多时间。在当前全国各地预算绩效管理方兴未艾之际，湘潭市的预算绩效管理工作具有一定的参考和借鉴意义。本刊特约通讯员刘国永博士专访了湘潭市财政局钟素红副局长，就相关问题进行了探讨和交流。

《财政监督》：自上次湘潭市财政局在财政部举办的预算绩效管理培训班上进行交流发言后，很多地方财政部门都来湘潭市财政局进行交流学习。请您介绍一下近年来湘潭推进预算绩效管理工作的基本经验，或者是主要做法。

钟素红：积极推进预算绩效管理是新《预算法》的要求。近年来，我们按照财政部、省财政厅的要求，在预算绩效管理上进行了一些有益的探索，在工作推进上做了一些工作，如果说具体做法，我认为可以用“四重四抓”来概括。

第一，重合力，抓机制。预算绩效管理涉及到财政管理的方方面面。湘潭财政以“建立协调机制、形成推动合力”为目标，积极聚合、盘活财政局内部管理力量，成立了以局长为组长的预算绩效管理领导小组，将预算、国库、法规、监察、社保等15个科室纳入领导小组，明确了预算绩效管理各个环节相关科室的职能和分工，并将各科室开展预算绩效管理工作情况，作为局内科室绩效考核的内容之一，形成全局抓绩效合力氛围，为预算绩效管理的扩面提质提供了支撑。在2013年湘潭市对46个项目开展重点评价的基础上，2014年，又对110个项目、66个部门整体支出开展预算绩效管理，其中对53个对象开展重点评价，以超前的谋划、跨越式的发展，实现了市本级一级预算单位的全覆盖。

第二，重理念，抓培训。湘潭财政以植入绩效理念为工作开展的基础，全面加强预算绩效管理知识的宣传培训。2014年先后4次对市本级进行全面培训，培训对象覆盖财政部门、预算单位、第三方队伍和监督指导队伍——“四支队伍”，共培训823人次，整理编印下发了5套资料汇编手册。此外，还与局会计科、中华会计函授学校湘潭分校共同合作，将预算绩效管理列入行政事业单位会计继续教育内容，分系统分批次加强对预算单位的培训，为预算绩效管理奠定了良好的理论基础。

第三，重联动，抓服务。推进预算绩效管理，财政部门是组织主体，主要起组织、指导、督促、监督的作用，预算单位是预算绩效管理的责任主体，是具体实施者。湘潭财政着力强化预算单位的主体责任意识，把“一把手牵头、部门联动、内部考核”的财政部门预算绩效管理模式复制推广到各个预算单位，形成工作联动、整体协调、高效运转的管理“链条”。湘潭财政每年通过下发文件加强工作指导，明确工作要求和管理职责；通过组织预算绩效管理工作考核、纳入政府绩效考核范围等措施来约束预算单位绩效责任；通过“先用后补、以奖代投”方式，安排一定的管理工作经费来激发预算单位绩效意识，使预算绩效管理“链条”啮合紧密、运转顺畅。工作中还通过电话答疑、网络沟通、主动上门服务、现场答疑解难，加强对预算单位业务辅导和工作联动，形成预算绩效管理有人管、有人抓、有人负责的局面，促进了工作良性互动。

第四，重指导，抓推动。以市本级先行先试带动，同步指导各县市区协调推进。市财政局以每年下发工作要点形式，出台各县市区在评价对象、覆盖范围、评价模式、资金规模占比方面的工作指导意见，明确各县市区要向市财政局上报2-3个绩效重点评价报告，督促县市区的工作推进；以每年召开2次座谈会、2-3次下县市区调研指导，以及授课辅导、考核年度工作等方式，督促县市区的工作；以财政信息网络为平台，协助建立了与乡镇财政所、同级预算单位之间的信息交流平台。目前所辖5个县市区都制订了管理办法、内部操作规程、考核办法和工作方案，形成一个层次分明、相互支撑、相互配合的制度体系。

《财政监督》：总结您介绍的“湘潭经验”，大概可以用“顶层设计、职责明晰、路径科学、全员行动、狠抓落实、效果导向”来形容。顶层设计反映了领导重视，制度先行，形成共识，对预算绩效管理各环节、各主体职责进行规约，保证了各部门、各单位、个人在预算绩效管理的过程中，能各司其职，通过科学的方法和路径进行落实，保证预算绩效管理真正为预算管理服务，推进政府职能转变，提高政府治理水平。因此，制度先行是一切工作的起点和成绩取得的根本，“湘潭经验”也离不开制度支撑和制度的执行，请您谈谈这方面的经验。

钟素红：确实，在我们的工作中，非常重视制度建设。继《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发 〔2012〕33号）、《湘潭市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（潭政发〔2013〕15号）后，我局出台《湘潭市预算绩效评价管理办法》（潭财资〔2013〕4号），奠定了我们开展预算绩效管理的制度框架基础。截至2014年底，从操作层面，我们连续出台了19个制度文件，涉及到中介遴选和中介库管理、委托专家参与预算绩效管理，以及专家管理办法、培训工作、跟踪工作、自评价工作、经费使用和综合考评等，覆盖了预算绩效管理的各个主体以及各层面，保证了预算绩效管理工作的规范有序开展。

《财政监督》：当前，预算绩效管理工作尚属于财政管理的创新范畴，在具体工作中，内部工作往往比较难以协调，在评价预算绩效时，内部压力也比较大，在这方面湘潭市如何应对？

钟素红：这确实是个难题。毕竟，各业务科室是在安排部门预算，评价结果好坏，业务科室也有压力。从我们与其他地方的工作交流来看，目前预算绩效管理工作，在财政内部还有一个磨合期、协调期。针对这一状况，我们依然从制度层面解决，出台了 《湘潭市财政局预算绩效管理工作内部操作流程》，明晰了内部分工和职责。其中，第四条明确：绩效评价科负责全局预算绩效管理工作的整体推进，制定有关政策、制度和实施办法，建立专家库、中介机构库、指标库和标准库，组织、协调局内各相关科室开展绩效管理工作。各业务科室负责组织、指导、督促归口管理预算部门的绩效管理工作。国库集中支付局、非税收入管理局、财政监督局、政府采购办、预算科、资产科等相关部门（科室）参与预算绩效管理工作。

在不同工作阶段，不同职能部门职责也是不一样的。前期准备阶段，绩效评价科根据省厅和政府工作重点，结合绩效管理工作总体要求，拟定本年度预算绩效管理指导性意见；各业务科室根据指导性意见，结合实际，提出本科室年度绩效管理工作方案；绩效评价科汇总各业务科室的绩效管理方案，拟定市本级年度绩效管理工作方案；召开局预算绩效管理领导小组工作会议，研究确定市本级年度绩效管理工作方案，报市预算绩效管理领导小组审定，审定后以正式文件下达；组织专家对相关部门人员进行预算绩效管理理论和业务培训。

在重大预算项目绩效目标评审阶段：各业务科室、预算科、绩效评价科会同项目主管部门按照《湘潭市重大预算项目绩效目标专家评审工作流程》规定，组织完成对重大预算项目绩效目标专家评审工作，并将评审结论报局领导审定。

在绩效目标审定阶段：各业务科室、绩效评价科和预算科根据《湘潭市预算绩效目标管理办法》和重大预算项目绩效目标专家评审结论，组织完成部门或项目绩效目标资料的上报和审定工作。

在绩效运行跟踪监控阶段：各业务科室根据《湘潭市预算绩效运行跟踪监控管理办法》按季对归口管理预算部门项目实施进度、绩效目标完成情况进行跟踪，对资金使用中出现的问题提出整改措施，督促预算部门围绕绩效目标加强管理。对不采取措施整改的，报政府暂停拨付项目资金。监督局、国库集中支付局、非税管理局、政府采购办、资产科、绩效评价科等相关部门，配合各业务科室开展预算绩效跟踪监控管理工作。

在预算部门绩效报告审核阶段：根据《湘潭市预算支出绩效评价管理办法》的规定，部门（项目）支出结束后，各业务科室督促归口管理预算部门按时提交绩效报告，对绩效报告提出审核意见，交绩效评价科备案，并在年终统计归口管理预算部门绩效评价情况，向绩效评价科报送绩效评价完成情况统计表。

在绩效重点评价阶段：绩效评价科根据《湘潭市预算支出绩效评价管理办法》和年初工作方案，设计完善绩效评价指标，下达绩效评价通知，组织实施重点绩效评价工作。各业务科室参与重点绩效评价工作。重点绩效评价工作完成后，绩效评价科形成重点绩效评价报告，报局领导审定。

在评价结果运用阶段：绩效评价科根据《湘潭市预算支出绩效评价管理办法》要求，将绩效评价结果报市预算绩效管理领导小组审核和运用。各业务科室、预算科根据绩效评价结果，督促预算部门改进预算支出管理，优化下年度预算安排。

在绩效管理工作总结阶段：绩效评价科结合全年预算绩效管理工作实际和绩效评价结果，综合分析和全面总结我市预算绩效管理工作和资金使用绩效，形成年度预算绩效管理工作报告，报局预算绩效管理领导小组和市预算绩效管理领导小组审定。

在绩效管理工作考核阶段：绩效评价科、各业务科室根据《湘潭市预算绩效管理工作考核办法（试行）》要求，配合市预算绩效管理领导小组办公室完成对市本级预算部门绩效管理工作的考核评分。

各个环节中任务分工和职责明晰，一方面是预算绩效管理工作的要求，另一方面也是全员绩效观点的基本路径之一。

《财政监督》：应该说，财政内部在预算绩效管理各环节的内部职责和分工体系您已介绍得非常全面和仔细，这些无疑是打造“湘潭模式”的重要基础。请您谈谈湘潭市财政局在预算绩效管理工作方面的进一步计划？

钟素红：我们一直根据财政部、省财政厅，以及市委市政府的要求，结合我市实际情况，积极谋划预算绩效管理工作，并通过深入开展这项工作推进财政管理创新，以及政府管理绩效提升。具体来说，近期将在以下方面进行部署：

第一，引进先进的预算绩效管理系统，通过信息化建设，实现预算绩效管理全过程科学化，提高预算绩效管理的效率和水平。

第二，进一步深化预算绩效管理工作，逐步推进部门整体评价和政策性评价，提高预算绩效管理的整体质量。

第三，加大对第三方参与评价的培训力度，规范第三方管理，提高评价质量。

第四，通过结果应用，进一步落实各部门各单位的预算绩效责任，一方面提高各部门各单位对预算绩效管理的重视程度，另一方面通过对相关主体进行绩效问责，提高预算绩效管理的整体水平。■