俄罗斯公布新版军事学说 首次提出“非核遏制”

杨民青

俄罗斯公布新版军事学说 首次提出“非核遏制”

杨民青

2014年12月26日，俄罗斯国家安全委员会会议通过了新版军事学说，即历史上第四个版本的军事学说。不同版本的演变，实质体现了俄罗斯对战略环境和战略对手认识的不断深化。新版军事学说的出台正值俄罗斯与西方陷入严重对峙之际，这体现了俄罗斯应对本国安全威胁方面的新态度，也引起了外界的广泛关注。

面对新形势，俄罗斯新版军事学说已经强硬地将北约视为最大的战略威胁。今后，俄罗斯将采取“以核止战”和“以常备战”两手应对，这意味着双方的对峙已升级，在一定条件下，双方有可能发生武装冲突，但不大可能升级为大规模局部战争。这是因为，俄罗斯虽然表现强硬，但仍留有战略回旋余地，而美国和北约对俄罗斯新版军事学说，并未表现出强烈的反对和激烈的对抗。

新版军事学说出台背景

军事学说，是一个国家对政权及国防武装力量有关事务的理论判断、认识，以及相应对策的公开理论总结，主要内容涉及国家武装力量现状、地缘安全现状、国家安全威胁、国家军事战略以及武装力量运用等。世界许多国家都根据时局的变化，发表内容不尽相同的国家军事学说。

资料显示，苏联解体后，俄罗斯于1993年11月首次出台国家军事学说，以指导如何应对冷战后的战略环境变化。此后，在2000年和2010年曾分别进行过更新。2014年新版军事学说全文本长29页，主体部分延续了2010年版的大部分内容，继续维持所谓的“防御性基调”。

新版军事学说与最初两个版本学说的主基调有明显不同。当初，在首次推出军事学说之际，俄罗斯曾一度乐观地认为，新生的俄罗斯面临的战略环境与苏联截然不同，俄罗斯外部已经没有假想敌人。然而，后来的历史证明，这样的认识脱离了实际。

随着美国主导的北约不断东扩，尤其是科索沃战争爆发后，俄罗斯的战略空间受到严重挤压，并已被北约视作对手。俄罗斯逐渐认识到，原有军事学说已经不符合俄罗斯所处的战略地位，依据这一学说建设的军事体系已不能保证国家安全。俄罗斯军事学说演变的实质，反映了俄罗斯对国家安全认识不断接近现实的历史转变。

2000年2月，俄罗斯联邦安全会议在时任代总统普京的主持下，大幅更新的军事学说，从军事政治、军事战略和军事经济三部分，对原学说的基本理论和基本战略对策等，进行了全面阐述和修订。该版军事学说重新提出21世纪维护俄罗斯国家安全的主要构想，明确指出美国主导的北约是俄罗斯外部的最大威胁，尤其强调必须发展核威慑力量。

2010年，俄罗斯再次更新军事学说，认为北约东扩、美国建立和部署战略导弹防御体系是俄罗斯面临的主要外部军事威胁，其内容与新版军事学说基调相同。

2014年12月19日，普京在国防部扩大会议上称，俄罗斯将继续坚定保卫本国安全

新版军事学说空前强硬

新版军事学说对现今俄罗斯面临的战略形势和背景做了明确的阐述和分析，尤其从世界总体安全形势、俄罗斯面临的外部和内部安全威胁等方面，做了完整而全面的回答。

新版军事学说指出，当前世界总体安全形势为全球竞争加强，各国和地区间协作领域的压力增加，价值观定位和发展模式冲突加剧，各国政治经济发展在全球和地区层面上都因形势变得复杂而更加不稳定。

对于俄罗斯面临的外部安全威胁，新版军事学说称，尽管针对俄罗斯的大型战争爆发的可能性降低，但是在一些领域里，来自外部的针对俄罗斯的军事威胁明显增加，这是以前少有的。在新版军事学说中，有关俄罗斯面临的外来军事威胁共计14个，其中北约仍被俄罗斯视为头号威胁，美国研发中的“全球即时打击”系统及其在欧洲部署的反导系统，被认为是破坏俄罗斯战略稳定的重要因素。此外，对俄罗斯及其盟友进行领土觊觎、内政干涉、跨国界军事冲突等均位列其中。

针对来自内部的安全威胁，新版军事学说也进行了细致阐述，主要体现在四个方面：一是以改变宪法体制为目的的活动；二是恐怖活动、破坏国家主权和领土完整的活动；三是对民众尤其是对年轻人进行的旨在改变其爱国历史传统的活动；四是挑唆民族之间、种族之间、不同信仰之间紧张情绪等行为。

俄罗斯《国家防务》杂志主编克罗特琴科认为，俄罗斯当前处于新的地缘政治环境中，与西方出现尖锐对抗，新版军事学说为俄罗斯情报部门和执行机构等明确了新地缘政治现实、新威胁以及可采取的应对措施。

新版军事学说新颖之处

与以往版本的军事学说相比，新版军事学说确有新颖之处。2014年12月26日，俄罗斯《共青团真理报》网站刊载文章，对新版军事学说中的全新内容予以了自己的解释。这篇文章认为，新版军事学说有以下五个方面的创新：

一是俄罗斯将同其他金砖国家、阿布哈兹和南奥塞梯发展关系；二是将乌克兰动荡以及北非、叙利亚、伊拉克、阿富汗战事列为俄罗斯面临的新威胁；三是新版军事学说中首次提到，维护俄罗斯在北极地区的国家利益是俄罗斯武装力量在和平时期的主要任务之一；四是新版军事学说指出，俄罗斯有捍卫祖国和精神价值观的历史爱国主义传统，而以信息传播手段破坏这种传统，已经成为俄罗斯面临的外部危险之一（这一观点在以往任何一版军事学说中都不曾提过）；五是新版军事学说首次提出正在组建的空天军的具体任务，这表明在新的地缘政治条件下，这一军种将被赋予优先军事战略地位。

2014年12月26日，俄新社在报道中说，新版军事学说的一个新提法是，将外国私人军事公司人员在俄罗斯边境附近的活动定义为外部威胁，而2010年版的军事学说中并没有这一条。其实，此前俄罗斯当局就曾表示，西方私人军事公司人员在乌克兰东南部事态中发挥了重要作用，对俄罗斯边境安全造成很大威胁。

克罗特琴科说，新版军事学说还明确提出，西方国家对俄罗斯的新型对抗和颠覆方式中，包括煽动民众抗议及操纵信息舆论。

专家认为，新版军事学说首次出现必须保证俄罗斯在北极的国家利益的条款，表明俄罗斯视北极为其重要战略区域，已经体现在俄罗斯2014年在北极进行的密集军事活动中。

俄罗斯《军火库》杂志主编穆拉霍夫斯基撰文说，针对俄罗斯面临的安全威胁，新版军事学说首次明确了俄罗斯的盟友，其中包括金砖国家、集体安全条约组织和上海合作组织等。

金砖五国国旗，从左至右依次为印度、俄罗斯、中国、巴西、南非

在核威慑下突出“非核遏制”

有国际观察家和军事专家注意到，新版军事学说首次提出的“非核遏制”不仅是一个全新概念，还将成为未来俄罗斯的一项国家重大军事战略。

克罗特琴科称，在应对措施方面，新版军事学说中尤为重要的一点是出现了“非核遏制”概念，即依靠常规武器进行遏制。目前，俄罗斯军队具备这种遏制能力，足以制止任何军事突发事件和外来进攻。根据这一指导方针，俄罗斯可使用高精度常规武器进行战略威慑，包括地对地导弹、空中或水下发射的巡航导弹、制导炸弹和炮弹等。这一提法反映了俄罗斯军事实力的提升，俄罗斯军队已发生质变，非核实力已经可以成为依托。俄罗斯此时提出“非核遏制”概念，主要是因为核遏制力在防止外部武装冲突中并非永远有效，尤其是在防止国内冲突中可能完全不起任何作用，而必须使用非核武器。因此要运用“非核遏制”，做好进行打常规战争和复杂战争的准备。只有这样，才可以提高俄罗斯抵御外来威胁的能力，才可以有助于维护俄罗斯国内局势的稳定。

俄罗斯军事专家尤里·涅特卡切夫认为，为应对新挑战和威胁，俄罗斯不会在未来国家武装计划中仅限于装备防御性武器，新计划将确定合理的攻击性武器清单，包括确保实现核威慑的武器。

俄罗斯的军事专家弗拉基米尔·波波夫说：“不排除新版军事学说将强化对各种外国非政府组织和媒体的管控和限制，特别是宣传极端主义、异教和其他价值观等的机构。它们显然会对俄罗斯构成潜在威胁。俄罗斯亟需恢复对传统文化历史价值观和英雄爱国主义世界观的宣传。总的来说，必须防止重蹈乌克兰的覆辙。”

弗拉基米尔·波波夫称，新版军事学说对保障国防的军事经济任务进行了修正，“发展国防工业的重点是提高军事产品的质量和竞争力，建立对武器、军事装备和特种装备的整个生命周期的管理”。在俄罗斯人看来，上述准备均属于“非核遏制”范围。

俄罗斯军方高官公开表示，2016～2025年的国家武装计划开支不会比现行计划少。未来几年内，俄罗斯高精度武器将出现突破性进展，将制造出通用的武器装备模型，海军将拥有独一无二的武器和指挥通信系统的新型战舰。2014年12月27日，普京在俄罗斯军队发展会议上强调，军队的现代化装备比例在2020年前应不低于70%。

美国和北约反应并不激烈

虽然俄罗斯新版军事学说确把北约列为头号军事威胁，然而，北约并未对此表现出完全的敌意和明确的反对，这与冷战时北约对苏联某些军事战略的表态和回应显然不同。

美国表示，对俄罗斯希望通过国际共同努力停止冲突的愿望和对极端主义行为、大规模杀伤性武器扩散等方面的担心表示赞同。不过，美国官方在有关谈话中也明确表示，美国认为，影响欧洲和国际稳定的一个重大威胁，来自那些企图以武力改变国际承认的国界线并采取威胁稳定行动的国家，这有损邻国领土完整和主权。未来，西方与俄罗斯在全球和地区战略中的竞争和角逐仍将继续。

责任编辑：刘靖鑫