2015年朝鲜半岛局势展望

高浩荣

2015年朝鲜半岛局势展望

高浩荣

韩美“关键决心”联合军演

起伏不定的朝鲜半岛迎来了新的一年。从朝鲜和韩国领导人分别发表的新年献词来看，半岛局势开局不错。

管窥朝韩新年献词

朝鲜最高领导人金正恩在元旦当日亲自宣读的2015年新年献词中，用很大篇幅谈论半岛统一问题，表达了希望通过对话、协商、交流和接触改善朝韩关系，实现朝韩关系的“大转折、大变革”，缓和半岛局势的强烈愿望。他强调，朝韩不应该再继续为毫无意义的争论和琐碎的问题浪费时间和精力，而应该开辟北南关系的新历史。为此，金正恩提出了重启朝韩高级会谈、举行部门对口会谈的建议，甚至提出在条件成熟时举行首脑会谈的设想。这是金正恩执政3年来谈论半岛统一问题最具体、最详尽的一次。这是一个强烈的信号，暗示朝鲜2015年将把改善朝韩关系作为一个政策重点。

韩国当天对金正恩有关半岛问题的讲话做出了积极回应。韩国统一部长官柳吉表示，金正恩的新年献词“在南北对话和交流方面表现出了积极的姿态。韩国认为这是有意义的”。他表示，韩国认为“有必要就南北共同关心的事项进行实质性的、开诚布公的讨论”，并希望“在最近举行不拘形式的南北当局对话”。在此之前的2014年12月29日，韩国政府的以“统一准备委员会”的名义向朝鲜提出举行当局会谈的建议。韩国总统朴槿惠在2014年最后一天发表新年献词表示，韩国将在牢固的安保基础上，终结充满隔绝、纠纷的70年分裂历史，以信任和变化引导朝鲜，构建实际的、具体的统一基础，开创统一的道路。

由此可见，朝韩双方在新的一年开始之际都表达了对话和缓和的愿望，并且至少在言语上开始互动。开局确实不错。但是，良好的开局能否持续下去并获得相应的效果，尤其是能否举行时隔8年之久的首脑会谈，则有待时间的检验，前景尚不明朗。

2014年朝鲜半岛局势

2014年的半岛局势给人们留下了不少深刻的教训。

2014年，朝鲜半岛局势总体保持基本平稳，没有发生大的紧张事态。但是在平稳的表象之下暗流汹涌。这是一个潜在的热点，是一座潜在的活火山，需要时时刻刻提高警惕，防止其爆发，殃及地区和平和安全。从2014年的情况看，这座活火山虽然没有爆发，但是双方的对抗情绪没有消减，互不信任反而有加剧之势。这主要表现在几个方面：

第一，军事对抗常态化。主要表现形式是韩美举行联合军事演习和朝鲜对此进行的反击。韩美联合军演一年内几乎没有消停过，包括规模较大的“关键决心”和“乙支自由卫士”演习。这些演习都引起了朝鲜的高度警惕和激烈反应。2014年，朝鲜也举行了多次较大规模的海陆空联合演习，金正恩不惜亲自指导。有统计称，2014年朝鲜进行了17次导弹发射活动，发射的各类型导弹达260多枚。

朝韩双方举行的演习都号称是“自卫性的”，是“年度演习”和“正常训练”，但实际上都是相互示威和“秀肌肉”，极具对抗性质。这种相互威胁几乎成了半岛的常态，使半岛处在动荡不安之中。

2014年8月28日，韩美为期10天的“乙支自由卫士”联合军演结束

军事对抗还表现在开枪开炮事件上。2014年10月7日，朝韩双方在西部海域发生相互开炮事件，接着又在军事分界线发生相互开枪事件。这些开枪开炮事件说明了两个问题：一是半岛在信任严重缺失的情况下，随时都存在擦枪走火的危险；二是这些开枪开炮事件之所以没有演变成大规模冲突，在于双方都采取了克制态度，都无意把事态扩展到无法收拾的地步。“对抗而不失控”也是半岛的一种常态。

第二，对抗中有缓和。这是半岛局势在2014年的一个显著特点。双方都高举着对话、缓和及统一的旗帜，各自提出对话的主张和建议，并且也实际举行了对话和接触。2014年初，金正恩发出“为缓和半岛紧张局势创造良好气氛”的呼吁，接着朝鲜提出了举行北南高级会谈的建议。而韩国则一度认为朝鲜政权已“危在旦夕”，朴槿惠总统在年初提出了“统一大发”论，表示“要为早日实现统一竭尽全力”。

朝鲜主打“缓和牌”和韩国主打“统一牌”，反映了双方对局势的判断及策略，也导致了双方对话成果甚少。2014年2月，朝韩举行第一次高级会谈，达成了3项协议，但这些协议很快变成一纸空文。2014年10月，朝鲜“三巨头”闪电式访问韩国，出席仁川亚运会闭幕式，并与韩国高官会谈，达成了举行第二次高级会谈的协议。但是，紧接着发生韩国“脱北者”团体放飞传单问题，双方商定的第二次高级会谈因此胎死腹中。

两次高级会谈的命运表明，朝韩之间既存在着对话和缓和的可能性，也显示了双方缺乏基本的信任，都想“以我为主”来主导半岛局势。而“以我为主”的争斗则反映了双方希望解决的问题和达到目标的不同。在当前形势下，这种现实尚难以改变，决定了半岛“缓和而不持久”的局面。这也成为半岛的一种常态。

第三，传单问题和人权问题。如果说朝核问题是朝韩双方一直争执不下的焦点，那么传单问题和人权问题就是2014年新增加的焦点。

韩国的“脱北者”团体不断向朝鲜放飞传单，内容涉及朝鲜的社会制度、领导人的私生活等等。朝鲜认为，这种行为违反了双方达成的协议，侮辱了朝鲜人视为生命的“最高尊严”，是韩国对朝鲜开展心理战、试图颠覆朝鲜政权的行为。而韩国认为，放飞传单是民间的“自发行为”，是“民众的表达自由”，当局“没有法律根据”进行阻止。

2014年，西方国家似乎特别在意朝鲜的人权问题，对朝鲜发动了一波又一波的人权攻势，直至把朝鲜人权问题提交到联合国安理会。这场攻势的一个重要看点，在于要把朝鲜领导人提交到国际法庭审判。这是过去有关朝鲜人权决议案中所没有的。

正因为如此，2014年朝鲜也把人权问题看得很重，并为此采取了软硬两种措施。既阐述朝鲜对人权问题的立场，详细介绍朝鲜的人权状况，又表示朝鲜人权状况“有改进”的余地，朝鲜愿意同国际社会进行人权对话。同时，派出高级官员频繁出访，以争取支持和理解，但是这些努力没有取得相应的结果。2014年11月18日，在联合国大会第三委员会通过朝鲜人权决议案后，朝鲜的态度转为强硬，严厉批判美国及其“仆从国家”将朝鲜人权问题政治化、国际化，并企图为其武力干涉“提供名分”。朝鲜表示，这是对朝鲜国权的“宣战”，朝鲜将采取“前所未有的超强硬应对措施”，并且警告称，朝鲜“已经再也不能克制进行新的核试验”。

韩国虽然不是这场攻势的发起者，却是积极参与者。在2014年3月朝鲜人权调查报告发表后，韩国就把朝鲜人权问题视为与核问题同等重要，认为朝鲜人权问题“确实非常严重”，韩国“不能消极应对”。朴槿惠总统还敦促韩国国会尽早通过已搁置10年的《朝鲜人权法案》。对于韩国的这些举动，朝鲜警告称，“主权保卫战一旦开始”，美日韩都逃不出“挨打下场”。

无论是军演问题、传单问题还是人权问题，似乎都是老生常谈的问题，但都涉及到国家安全、社会制度、价值观等，都是双方难以做出实质性让步的问题，围绕这些问题的较量具有长期性。

2014年10月10日，韩国脱北者团体“自由朝鲜运动联合”在京畿道坡州市向朝鲜空投传单

2014年12月17日正午12点，朝鲜全国各地鸣笛默哀三分钟，纪念已故最高领导人金正日逝世三周年

2015年对朝鲜半岛是重要契机

2015年是二战结束70周年，也是朝鲜半岛解放70周年、分裂70周年，金正恩和朴槿惠在2015年新年献词中都提到，2015年是一个重要的年份，对朝鲜半岛来说是一个重要契机。

2015年，朝鲜已经结束金正日去世的“三年哀悼期”，同时也是朝鲜劳动党建党70周年。无论在政治、经济还是统一问题上，朝鲜都可能采取一些不同以往的措施和行动，继续巩固金正恩的“惟一领导体制”，以政治上的团结一心、经济上的发展和统一问题上的进展为建党纪念日增光添彩，金正恩的新年献词已经很明显地表明了这一意图。

2015年，韩国朴槿惠政府进入了执政中期，是朴槿惠政府在半岛问题上成败与否的关键之年。朴槿惠总统这两年提出的“半岛信任进程”“德累斯顿构想”“东北亚和平合作构想”“欧亚构想”等各种构想至今尚未取得太多成果，韩国国内对政府的对朝政策也多有质疑，朴槿惠政府需要有所行动以消除质疑，在半岛历史上留下自己的痕迹。

但是，在朝鲜半岛及东北亚基本格局没有大变动的情况下，无论朝韩双方提出怎样的建议，采取怎样的措施，都难以避免双方在安全、体制、价值观等方面的较量。如果再加上美国在朝鲜半岛问题上的干预，以及业已存在的核问题和朝鲜发出的新核试验警告，半岛局势在新的一年里估计不会平静。“对抗与对话并存，紧张与缓和同在”的常态看来还会持续下去。

责任编辑：安翠香