高校财务风险预警系统的构建

李红梅

（佳木斯大学 财务处，黑龙江 佳木斯 154007）

为进一步规范高等学校财务行为，财政部会同教育部于2012年出台了新修订的《高等学校财务制度》，新制度针对高等学校债务负担重、财务风险高的现状，明确规定防范财务风险为高等学校财务管理的主要任务之一，为防范与规避高等学校财务风险，高等学校应当根据自身的实际情况构建高校财务风险预警系统，建立健全财务风险控制机制。

1 高等学校财务风险预警系统综述

高等院校财务风险预警系统是以高校财务管理和会计核算信息化为基础，针对高校财务运行特点，对高等学校在运营过程中因资金运动而带来的潜在财务风险进行实时监控的系统。它通过设置与高校资金运动相关的敏感型量化指标，对与高校运营相关的信息进行分析比较，评价高校各类资金使用的合理程度、高校真实财务状况以及财务管理水平，对高校潜在的财务风险起到预警作用，并采取措施规避和控制财务风险。

1.1 构建高等学校财务风险预警系统的用途

1.1.1 信息收集

它通过对与高校发展建设相关的政策信息、内外部运行环境的变化信息、高校本身的各类财务和会计核算信息的收集、分析比较，判断是否预警。

1.1.2 风险预警

通过对与高校运营相关联的大量信息的分析比较，财务预警系统在出现可能影响高校财务状况的关键因素时，预先发出警告，提醒高校财务管理者早准备早预防，规避风险或减少潜在的风险所造成的现实损失，起到未雨绸缪、防患于未然的作用。

1.1.3 风险控制

当高校财务存在潜在的财务风险时，财务风险预警系统能及时寻找出导致潜在的财务风险的根源，从而使高校管理者有的放矢，对症下药，制定有效的措施，减少财务风险发生的可能性，或把财务风险控制在一定的范围内，以避免或减少财务风险所带来的损失。

1.2 建立财务风险预警系统的前提条件

1.2.1 强大的信息管理系统

只有具有强大的信息管理系统才能向财务风险预警系统提供全面的、准确的、及时的信息，这些信息既包括高校内部的财务管理及会计核算信息，又包括与高校运行相关的行业、市场数据。高校财务风险预警系统的信息主要来自高校所使用的财务软件，以及国家统计局、教育统计数据库等。

1.2.2 协调好财务风险预警系统与财务管理、会计核算之间的关系

高校作为一个有机的整体，它的健康运营需要各部门之间的协调配合。财务预警系统应当与财务管理系统、会计核算系统保持和谐的合作关系，实现数据共享。

1.2.3 完善内部控制制度

高校经济活动的正常运行、正确的财务决策都需要有良好的内部控制制度作保障。风险预警系统对于内部控制制度提出了更高的要求。自2014年1月1日起施行的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，从风险评估和控制、单位治理结构与组织建设控制、业务层面权责控制等方面，为高校强化自身管理，建立良好的内部控制制度提供政策保障。

1.3 建立财务预警系统应遵循的原则

1.3.1 客观量化原则

所选取的评价指标应能反映影响高校财务风险管理的主要因素，且具有客观性，所关注的问题能够量化识别。

1.3.2 系统性原则

建立财务风险预警系统所选择的分析指标应具有代表性，并保证风险评价系统的完全性，各指标间既相互独立，又相互补充。

1.3.3 实时性原则

高校财务风险预警系统应该实时地采集信息，分析信息，判断信息，及时发出预警。使高校能够及时预防风险，尽量减少或避免风险带来的损失。

1.3.4 动态完善原则

高校财务风险的评价是一项长期的不断完善的动态任务，只有坚持动态完善，根据教育管理的新要求和会计核算的变化不断地逐年加以修订，才能更准确地反映各高校的财务风险总体水平。

2 高等学校财务风险评价指标体系的建立

2.1 高校财务风险评价指标体系财务风险的分类及来源

2.1.1 负债风险

伴随着国家对教育改革力度的加大，教育产业化思想的提出、终身教育观念的建立、教育投资观念的转变，以及从2000年开始的全国高校大规模的连续扩招，都对高校的基础建设和办学条件提出了新的要求，经费投入不足与高校事业发展对资金的需求扩大的矛盾日益突出。高校债务的规模和随着高校的规模性发展快速扩张，因举债办学而产生的财务风险也随之而来。债务风险成为了高校筹资的主要风险。

2.1.2 财务总体失衡风险

准确、合理、细化编制部门预算，控制预算有效严格执行，科学合理配置学校资源，节约支出，提高资金使用效率同样是高校财务管理的主要任务之一。然而高校在财务核算支出结构中日常性、偶发性支出庞大，财务支出预算约束软化，高校学生欠费而导致预算收入无法完成，都会给高校带来流动资金断流的危险，出现流动资金短缺的风险，进而造成财务状况总体失衡的风险。

2.2 高校财务风险评价指标体系

2.2.1 负债风险评价指标

（1）资产负债率

资产负债率=负债总额/资产总额×100%，资产负债率反映高校资产总额中债务筹资的比重，体现了高校资产对债权人的长期偿还保证能力。比率越大，说明高校资产中自有资本所占比例越小，债权人所要承担的财务风险就越大，资产对债权人的保障程度就越低。一般认为，高校的资产负债率超过20%就会出现较大的财务风险。

（2）流动比率与速动比率

流动比率=流动资产/流动负债

速动比率=速动资产/流动负债（速动资产=流动资产-存货-预付账款）

流动比率与速动比率是用来衡量高校短期偿债能力的财务指标，用以衡量高校短期债务到期以前，可以将资产变为现金用于偿还负债的能力。

一般说来，流动比率与速动比率越高，说明高校资产的偿债能力和资产的流动性越强，反之则越弱。一般流动比率为2、速动比率为1被视为正常。

（3）偿债率

偿债率＝当年偿还债务本息支出/当年事业支出总额×100%,偿债率是高校当年偿还债务本息支出与当年事业支出总额的比率,是用来衡量高校当期债务规模与偿债能力大小的一个指标。对于一所高校来说,该指标超过10%则说明债务还本付息压力较重,超过15%则说明债务还本付息压力非常严重，高校存在较大债务风险。

2.2.2 财务总体失衡风险评价指标

（1）预算执行率

具体包括：

预算收入执行率=本期实际收入总额/本期预算收入总额×l00%

预算支出执行率=本期实际支出总额/本期预算支出总额×l00%

财政专项拨款执行率=本期财政项目补助实际支出/本期财政项目支出补助收入×l00%

预算执行率反映高校预算管理水平的高低，对高校加强预算管理提供数据参考，以便于高校加强预算管理，提高资金使用效率，有效控制各种日常随意性开支，增强预算的严肃性、有效性和执行性。

（2）公用支出比率

公用支出比率=公用支出/事业支出×100%

公用支出比率反映高校公用支出结构，指标值越大，说明高校投入到学校事业发展方面的资金越大。该比率一般不应低于50%。

（3）应收及暂付款占年末流动资产的比重

应收及暂付款占年末流动资产的比重=应收及暂付款/（学校总资产-固定资产-无形资产），该指标反映了高校资金使用效益和财务管理水平，指标数值越大说明高校财务管理水平越低，财务风险越大。

（4）现实支付能力

现实支付能力=期末货币资金／月均支出

现实支付能力指标是指高校期末货币资金结存数与月均支出额的比值，该指标反映高校货币资金可供正常运行周转的周转月份数，用来预测高校近期正常的支付能力。该指标值越大，说明学校月可支配和周转的财力越强，反之，则越弱。

2.3 高校财务风险评价方法

高校财务风险的各项评价指标都是通过财务报表以及会计核算信息进行分析、加工而设定的，用来计算测定高校财务风险的大小，分析财务风险，即通过定量分析来完成财务风险预警。定量分析具有一定的科学性和合理性，但定量分析也会受到高校条件差异、时间因素、风险评价指标的选择、会计政策认知等多种因素的影响，使得分析结果无法全面反映高校的财务风险。而定性分析则是在财务风险指标量化分析的基础上，由专业财务分析人士运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，通过职业分析、经验判断，去伪存真，对定量分析的不足加以弥补。因此，高校应采取定量分析与定性分析相结合的方法来判断风险，规避风险，把握高校的发展趋势。

高校财务风险是客观存在的，建立财务风险预警系统的目的就是为了预测风险，从而使高校管理者能够采取有效的防范措施控制风险，避免和减少财务风险的发生，或者避免潜在的财务风险发展成为财务危机。财务风险预警系统是现代高校预测和防范风险的重要工具，高校应以现代财务理论为指导，根据内外部条件的变化，不断完善高校财务风险预警模型，保持预警系统的先进性和有效性，使其为高校的财务管理、内部控制发挥重要作用。

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