“第一书记”进村之后

文_本刊记者舒炜

“第一书记”进村之后

文_本刊记者舒炜

要防止一些人将“第一书记”作为上级机关送钱、送物、送项目的“代言人”，一旦带不来实惠就不满意。需要合理设定下派干部任期目标，尽力而为，量力而行。

一年多前，当周宇从纪委副书记的办公室走出来时，心里是一百个不愿意。身为四川富顺县纪委办公室副主任的他，被组织选为村支书候选人。有人跟他说，要去的那个村交通状况不好；还有人说，那个村的工作长期在乡里排倒数。加上妻子刚刚怀孕，让他真有点为难。但如今，他却喜欢上了那里，那里的人也喜欢上了他。

和周宇同期被选派下村的，同期有50人，这是富顺县在2013年底推出的一项举措，这些“第一书记”们已调解历史遗留矛盾纠纷100余起，解决信访积案86起，受到四川省委组织部肯定，并在全省推广“富顺经验”。近日，四川省委书记王东明在全省深化农村改革推进会上强调，切实加强乡村领导班子和干部队伍建设，选派优秀机关干部到乡村挂职任职。与此同时，全国各地也纷纷在进行着类似实践。

今年4月，中央有关部门印发通知，强调要选派机关优秀干部到村任第一书记，重点范围是党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村。

四川省直机关党校魏敏生教授表示，基层条件艰苦，矛盾复杂，选派干部下村，首先要解决的是下得去、待得住，接着才能去考虑干得好的命题。

下得去，还要待得住

“好不容易从乡镇调到城里了，现在反而要回到村上去，真有点想不通。去的话要受苦，不去的话则是不服从组织，更是不讲规矩。”王威今年刚刚下村，当选为党支部书记3个月，仍没有完全适应新的工作。

“文件是下了，动员大会也开了，但真正主动有人报名下去的，并不多，我们只有把每个单位的指标大体圈出来，具体是谁，由这个单位自己来定。”王威所在的东部某市的市委组织部干部李松表示，“虽然都知道下去是一次很好的历练机会，但有的年轻人在机关办公室坐习惯了，不愿意下农村。”

不过在很多地方，年轻干部报名都很踊跃。四川芦山县在地震后重建任务艰巨，在上述中央有关部门的通知中，也被特别点到要选派第一书记。芦山县纪委副书记杨宗勇告诉记者，今年首批拟选拔47名干部下村任职，基本上都是副科级干部，主动报名人数比较理想。四川巴中市更是选派了699名机关干部下村担任第一书记，其中的86名政法干部专门被派到信访矛盾突出村。

按中央要求，第一书记主要从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派。而最首要的基本条件是政治素质好，更要热爱农村工作。

魏敏生分析，选派第一书记的村，不能说都是党组织软弱涣散，但肯定这方面的工作在之前是推动不力的，干部下去后，首先面临的就是一个如何迅速和村干部、村民们打成一片的问题。

江苏扬州市国资委干部方建中就遇到过这样的问题，他刚到凤来村当第一书记时，没几天就遇到了尴尬——村里有人对他说：“你工作忙，没什么事就不用来了，有事我们打电话。”山东省老龄办驻泗水县杨柳镇张刘庄村的第一书记祝景华，刚开始走访调研时，村民们第一句更直接：“你不是来一天装装样子就走的吧？”富顺县公安局警务保障室副主任曾平下派到徐家村后首次召开村民大会时，一名村民走到她跟前，指着鼻子“数叨”：“你不懂就不要乱安排，我不听解释……”

“这样很容易被边缘化，你的任务怎么能完成？”李松表示，白天要经常在村里呆着，晚上也不要跑得太远，要让村民能经常见得到人，说得上话：“有的第一书记平时在村里的时间很少，大多数时间都在乡镇里办公，给村民造成错觉，你只是驻村干部，而非村支书。”

“第一书记不是去镀金，更不是去度假，只有扎下根来、脚踏实地，才能真正干出样子。”四川洪雅县委常委、组织部长黄锦鸿坦言。

田阳县那满镇露美村第一书记黄忠财（中）登上广西卫视公益节目《第一书记》舞台，讲述乡村故事。

镇得住，更要稳得起

“他们虽然是上面派来的，但和那些当了十多年村干部的人比，不就是些嫩头娃娃嘛。”黄为是川北某县退下来的一个镇长，并不看好这些年轻的第一书记。

“天秋村是我们这里一个老大难村，每次通知党员活动大家都不积极，开一次会还要给每人发10块钱才来。这个第一书记来后，硬是来了个下马威，把这些陋习一刀砍掉，但把所有人都得罪了。”黄为表示，有的年轻人是想为村民办点实事，这样做是对的，但有些操之过急，让他的工作也不好开展。在村委会换届工作中，有的下派干部甚至受到了“挑战”——一些人拉拢威胁村民代表，阻止他们参加村代会，致使换届选举无法进行。

黄为提到了电视剧《马向阳下乡记》，“‘人和’的充足发挥是促成马向阳下乡有所成效的关键之所在。这些第一书记工作得以开展，需要上级部门的支持，马向阳当初不也依靠了背后的商务局吗？当然，也离不开个人能力的施展，电视剧里那个乡村小超市的诞生，足以体现马向阳个人资源的最大程度发挥，也是个人能力的体现。

在四川自贡市自流井区委常委、区纪委书记赖建辉看来，“第一书记说话不能外行，办事要有章法，指导才有底气。我们实行了区纪委监察局班子成员联系第一书记制度，既是为他们提供帮助，更是加强对软弱涣散村（社区）党风廉政建设指导督查。”

周宇的偶像不是马向阳，但他直言在里面学到不少东西。他选择的工作方式比较柔和：“刚去的时候，我是不动声色观察，大概摸清各个村干部的性格，再就其性格进行分工。比如村主任做事情风风火火，但是嘴巴不严，我就把急需处理的事交给他，基本上都能解决下来；副支书有点内敛，但文笔和性格都比较好，就让他去调解纠纷。”

刚到荷湾村的时候，村干部中的一些陋习让周宇有点生气：比如逢场天，村干部常在茶馆里边打牌边给群众办事，工作日中午饮酒是家常便饭，能给群众办的事情不递烟不吃饭就要拖上几天再办等等。周宇先是看望了村里的老党员、困难群众和贫困学生，争取让7户最困难的农户与县纪委结为帮扶对象，赢得了不少村民的支持。

然后再是向上级汇报，并及时召开了村‘两委’会，利用纠‘四风’这一时机，制定了三项措施：要求村干部逢场天必须到便民服务中心为群众办事，能办的事情立即办理，不能立即办理的事情给出解决时限，不能办理的事情解释说明；除假日外，村干部中午一律不得饮酒；在村委会黑板张贴出了所有村干部值班表和手机号码，要求值班时间必须到位，方便群众办事前联系。

“当时有干部质疑我，说这些措施是做做样子的，长期的习惯很难改变。我说你们当村干部的时间比我长，如果我能做到这些，你们就没有理由不做到。就这样这些措施到现在也被坚持得很好，有的办事群众反而开玩笑‘不习惯’了。”周宇回忆起这些事时，脸有点红，像个大男孩。

当地村干部称：“村民眼里，周支书是纪委下来的，信得过。尤其是他带着我们随机收集意见和建议核实后进行处理，严谨并且规范是典型的纪委办事风格，我感觉到群众们看我们的眼光已经不一样了，我们也彻底服他了。”

和这些年龄比自己大一两轮的村干部共事，周宇（左一）渐入角色。

考得严，方能干得好

说到对第一书记的考核，黄为的话明显更多了。

“按规定，第一书记由区县组织部门、乡镇党委和派出单位共同管理，但实际工作的量化考核主要还是在乡镇上。但人家工资不在你这领，属于自带干粮来做事的，很多人在年终画圈时，往往‘下不了手’，但这样其实是在害他们，而不是帮他们。”

按中央文件的精神，下村的第一书记必须要有较强工作能力，敢于担当，善于做群众工作，开拓创新意识强。李松表示，从我们市的情况看，当好好先生的人都干不好第一书记，去年就有几个人年中双述双评都没过关，乡镇和稀泥，悄悄重评，最后被我们处分了的。

在富顺，县委组织部综合县目督办、县纪委督查情况，每季度进行通报，对工作中出现重大问题或连续两年目标考核排名倒数第一的实行“召回”，去年就“召回”了1名下派干部。2015年针对发展滞后、书记缺位等软弱涣散村级党组织实际，选派了第二批6名后备干部补充“下村”。

“这次下派，要求干部全脱产进村。不能走过场，就是要去最锻炼人、最长本事的地方。”富顺县委书记邹登权说，乡镇根据上述原则确定拟任村名单，并报县委组织部审核，“选派村的确定充分尊重各乡镇党委意见，这就避免了以往‘自上而下’选派针对性不强的问题。”

富顺的经验是，尽量派遣那些熟悉土地政策、乡村规划、农业经济，懂经营、善管理、善做群众工作的干部人才到村（社区）挂职任职。更要理顺各方情绪，安排下派干部提前到村见习1～2个月，对党员、群众满意的再推荐担任党组织书记。

山东省曾经于2010年起就开始着手选派第一书记到贫困村抓党建促脱贫，把第一书记作为巩固党在农村执政根基的重要举措。当时山东提出，这样做的第一个目标就是让村党支部战斗力明显增强。

要增强战斗力，搭班子很重要。李松表示，为了妥善安置村里的老书记，有的区县将部分符合条件的老书记改任为班子成员，保持职级待遇不变，但出现了“领钱不干事”情况。对部分不符合条件的老书记劝退，这必然让部分老同志产生情绪，影响新书记工作开展。如何妥善安排老书记，理顺各方情绪，需要从退出、补偿、保障等方面进行合理的制度设计。

其次是要完善各项规章制度。以富顺县为例，下派的第一书记们牵头制定、完善各类规章制度41个，其中加强村级财务管理已上升为全县的制度规范，下派干部任职村的后进党组织转化率达100%

“从组织考虑的角度，需要第一书记来整顿一批后进薄弱党组织、健全一套行之有效的管理机制、培养一批年富力强的后备干部，但对村民来说，则更希望第一书记能带来更多的先进理念和致富策略。”李松表示，但要防止纯粹将第一书记作为上级机关送钱、送物、送项目的“代言人”，一旦带不来实惠就不满意。这就需要合理设定下派干部任期目标，尽力而为，量力而行。