主动适应新常态实现林业新发展为改善生态改善民生作出更大贡献

林业要适应新常态、实现新发展，必须始终坚持改善生态改善民生的根本任务不动摇，坚持发展生态林业民生林业的旗帜方向不走偏，坚持服务大局服务基层的职责使命不放松，以更大的拼劲、更强的韧劲，坚定不移地推进林业改革发展。当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，紧紧围绕建设美丽中国，认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，创新林业体制机制，转变林业发展方式，完善生态文明制度，加快依法治林进程，着力解决生态林业民生林业建设中的重大问题，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，充分释放生态林业民生林业强大功能，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。

一、全面深化林业改革，着力转变林业发展方式，不断激发生态林业民生林业发展活力。要坚持改革的方向和底线，围绕改善生态改善民生的目标，坚决守护保生态、保民生的底线，坚决守护森林资源不破坏、国有资产不流失的红线和高压线，真正为子孙后代留下美丽家园。要精心制定国有林场和国有林区改革试点方案，很抓各项改革任务的落实。要注重顶层设计和基层探索良性互动，加强改革成效评估。

二、全面加强依法治林，着力推进林业治理法治化，为生态林业民生林业发展提供法治保障。要全面推进林业治理法治化，更加注重依法履行政府职能、依法约束开发利用行为、依法保障群众生态民生权力。要继续完善林业法律法规体系，增强自然生态系统保护管理的科学性、协同性和有效性。要严厉打击涉林违法行为，依法强化行政权力制约，为生态林业民生林业发展提供法治保障。

三、坚决严格保护天然林，着力解决资源保护和木材供给问题，筑牢维护国家生态安全的根本基础。天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。要把所有天然林都纳入保护范围，果断停止天然林商业性采伐。要着力提升天然林生态功能，对独特的天然林实行重点保护。要提高天然林保护补助标准，配套建立国家用材林储备制度，为维护国家生态安全和木材安全提供坚实保障。

四、继续加强森林资源培育，着力解决质量不高和总量不足的问题，如期实现森林资源增长目标。要全面提升重大生态修复工程质量效益，及时谋划启动一批新的重点生态修复工程。要不断扩大干旱半干旱地区森林面积，科学恢复干旱半干旱地区林草植被。要大力推进森林经营，提高森林质量，确保如期实现到2020年森林覆盖率达到23%以上的森林资源增长目标。

五、加快发展绿色富民产业，着力破解投入瓶颈制约，有效促进绿色发展和农民就业增收。发展生态林业民生林业，推动绿色发展，为亿万农民增加就业岗位和财产性收入，是新常态下林业服务国家大局的最佳切入点和着力点。为此，要发挥增长潜力、市场潜力、就业潜力、投资潜力，为稳增长、调结构、惠民生、优化经济发展空间格局作贡献。

六、在生态资源监管中更好地发挥政府作用，着力解决产权不清和监管不力的问题，确保自然生态系统得到严格保护。要加快建立生态资源产权制度和监管制度，深入开展非法侵占林地排查专项行动。要加大湿地保护和恢复力度，扩大生态效益补偿、退耕还湿、湿地保护奖励试点。要严格保护沙区森林植被，更加重视野生动植物保护和自然保护区建设，更好地发挥政府在生态资源保护和监管中的重要作用，确保自然生态系统得到严格保护。

七、在资源配置中充分发挥市场的决定性作用，着力盘活林业资源，最大限度释放生态林业民生林业发展潜力。要牢固树立用市场手段推动林业发展的理念，通过引入市场竞争提升生态服务产品的品质和效率。要着力培育多元化市场主体，创新林业融资平台，引导工商企业在坚持用途管制的前提下发展林业。要逐步完善林产品价格形成机制，坚持发挥市场形成价格作用。积极探索林业资产化管理模式，完善市场服务和监管体系。

八、全面实施科技创新驱动战略，着力提升林业科技进步贡献率，切实增强生态林业民生林业发展动力。要紧紧围绕林业发展的现实需求和产业化发展方向，加快实施林业科技创新驱动战略，推动林业发展由以投资拉动、要素驱动为主向以科技创新驱动为主转变。要提高自主创新能力，促进科技成果资本化、产业化。要加速集聚林业创新人才，全面深化林业科技体制改革。

九、切实增强世界眼光和战略思维，着力提升林业对外开放水平，更好地适应林业全球化、区域经济一体化趋势。我国林业对外开放仍然处于可以大有作为的战略机遇期，要不断拓宽全球视野和战略思维，统筹运用国际国内两个市场和两种资源。要科学把握国际国内两类规则，继续完善国际合作机制，善于用国际规则办好中国事情，用世界语言讲好中国故事，更好地适应林业全球化、区域经济一体化趋势。

十、不断加强林业队伍建设，着力转变职能转变作风，担当起推进林业改革发展的历史使命。面对繁重的改革发展任务，要进一步加强林业队伍特别是干部队伍建设，增强改革意识、担当意识、服务意识、基层意识、廉政意识，着力转变职能、转变作风，切实担当起推进林业改革发展、建设生态林业民生林业的历史使命。endprint