主动适应新常态 实现林业新发展

耿国彪

1月5日?6日，2015年全国林业厅局长会议在北京举行。国家林业局局长赵树丛要求，主动适应新常态，实现林业新发展，为改善生态改善民生作出更大贡献。会议部署了2015年林业工作，提出全年完成造林9000万亩以上，中幼龄林抚育1.05亿亩，力争林业产业总产值达到6万亿元，林产品进出口贸易额达到1500亿美元。

2015年1月的北京，虽然节气已进入数九寒冬，但天气依然在十度上下，暖冬气候明显。伴随着阳春一样的天气，1月5日至6日，2015年全国林业厅局长会议在北京举行。会议的主要任务是：深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结2014年林业工作，部署2015年和今后一个时期林业工作。国家林业局局长赵树丛要求，主动适应新常态，实现林业新发展，为改善生态改善民生作出更大贡献。

会上，国家林业局副局长张建龙通报了《2014年工作完成情况和2015年安排意见》。副局长孙扎根，局党组成员、中央纪委驻局纪检组组长陈述贤，副局长张永利、陈凤学、刘东生，局党组成员彭有冬，国家森林防火指挥部专职副总指挥杜永胜，局总工程师封加平，武警森林指挥部司令员沈金伦出席会议。

赵树丛指出，党的十八大以来，全国林业系统深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持把林业放在国家全局中来认识、来谋划，立足改善生态改善民生发展林业。当前，我国经济发展已经进入新常态，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。各级林业部门要科学把握新常态，主动适应新常态，全力服务新常态，全面提升生态林业民生林业发展水平，为改善生态改善民生作出新的更大贡献。

赵树丛强调，当前和今后一个时期，全国林业工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，紧紧围绕建设美丽中国，认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，创新林业体制机制，转变林业发展方式，完善生态文明制度，加快依法治林进程，着力解决生态林业民生林业建设中的重大问题，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，充分释放生态林业民生林业强大功能，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造更好的生态条件。

赵树丛要求，全面深化林业改革，着力转变林业发展方式，不断激发生态林业民生林业发展活力。一是坚持改革的方向和底线。二是精心制定改革试点方案。三是狠抓改革任务落实。四是注重顶层设计和基层探索良性互动。五是加强改革成效评估。

赵树丛要求，全面加强依法治林，着力推进林业治理法制化，为生态林业民生林业发展提供法治保障。一是全面推进林业治理法治化。二是继续完善林业法律法规体系。三是严厉打击涉林违法行为。四是依法强化行政权力制约。

赵树丛要求，坚决严格保护天然林，着力解决资源保护和木材供给问题，筑牢维护国家生态安全的根本基础。一是把所有天然林都纳入保护范围。二是果断停止天然林商业性采伐。三是着力提升天然林生态功能。四是对独特的天然林实行重点保护。五是提高天然林保护补助标准。六是配套建立国家用材林储备制度。

赵树丛要求，继续加强森林资源培育，着力解决质量不高和总量不足的问题，如期实现森林资源增长目标。一是全面提升重大生态修复工程质量效益。二是不断扩大干旱半干旱地区森林面积。三是大力推进森林经营。

赵树丛要求，加快发展绿色富民产业，着力破解投入瓶颈制约，有效促进绿色发展和农民就业增收。一是发挥增长潜力，为稳增长作贡献。二是发挥市场潜力，为调结构作贡献。三是发挥就业潜力，为惠民生作贡献。四是发挥投资潜力，为优化经济发展空间格局作贡献。

赵树丛要求，在生态资源监管中更好地发挥政府作用，着力解决产权不清和监管不力的问题，确保自然生态系统得到严格保护。一是加快建立生态资源产权制度和监管制度。二是深入开展非法侵占林地排查专项行动。三是加大湿地保护和恢复力度。四是严格保护沙区森林植被。五是更加重视野生动植物保护和自然保护区建设。

赵树丛要求，在资源配置中充分发挥市场的决定性作用，着力盘活林业资源，最大限度释放生态林业民生林业发展潜力。一是牢固树立用市场手段推动林业发展的理念。二是着力培育多元化市场主体。三是逐步完善林产品价格形成机制。四是积极探索林业资产化管理模式。五是完善市场服务和监管体系。

赵树丛要求，全面实施科技创新驱动战略，着力提升林业科技进步贡献率，切实增强生态林业民生林业发展动力。一是提高自主创新能力。二是促进科技成果资本化、产业化。三是加速集聚林业创新人才。四是全面深化林业科技体制改革。

赵树丛要求，切实增强世界眼光和战略思维，着力提升林业对外开放水平，更好地适应林业全球化、区域经济一体化趋势。一是不断拓宽全球视野和战略思维。二是统筹运用国际国内两个市场和两种资源。三是科学把握国际国内两类规则。四是继续完善国际合作机制。

赵树丛最后强调，不断加强林业队伍建设，着力转变职能转变作风，担当起推进林业改革发展的历史使命。一是增强改革意识。二是增强担当意识。三是增强服务意识。四是增强基层意识。五是增强廉政意识。

2014年，全国林业系统大力发展生态林业民生林业，各项工作都取得明显成效，为建设生态文明、推动经济社会发展作出了重要贡献。

一是林业改革取得重大进展。国家林业局成立了林业改革领导小组和7个专项小组，制定了林业改革中长期规划。确定了建立健全9项基本制度、全面加强9种能力建设、加快推进林业治理现代化的改革总体目标。会同有关部门制定及起草了国有林场、国有林区、集体林权制度、集体林采伐管理、土地经营权流转、重点领域投融资、农民股份合作等多方面改革意见。共调处林权纠纷19.6万起，林地家庭承包到户率比2013年提高近2个百分点。

二是造林绿化任务全面完成。全国共完成造林9041万亩，中幼龄林抚育1.17亿亩，超额完成全年造林任务。全国共有4.9亿人次参加义务植树，植树23.2亿株。首批划定国家储备林1500万亩，改造培育600万亩。共生产林木种子2670万公斤，培育苗木600亿株，种子和苗木抽查合格率分别为88.4%、95.2%。12个省开展了土地利用变化与林业碳汇计量监测工作。

三是重点生态工程深入推进。启动了全面停止天然林商业性采伐试点，工程区17.32亿亩森林得到有效保护。启动了新一轮退耕还林工程，落实退耕还林任务500万亩。出台了退化防护林改造指导意见，启动了张家口坝上地区退化防护林更新改造试点。京津风沙源治理二期工程完成林业建设任务367万亩。石漠化综合治理工程完成林业建设任务557万亩，新增14个重点治理县。20处国家湿地公园试点通过验收，新批140多处国家湿地公园，国家湿地公园总数达570多处。

四是资源管理全面加强。多个省市划定了生态红线。发布了第八次全国森林资源清查和全国第二次湿地资源调查成果。开展了全国非法侵占林地清理排查、重点国有林区开垦林地清查、打击侵犯植物新品种权等专项行动。新批准12处国家森林公园。新增国家沙漠公园32处、沙化土地封禁保护补助试点县23个。共查处林业行政案件23.05万起，破获涉林刑事案件1.9万多起。

五是野生动植物保护力度加大。完成了全国第四次大熊猫调查工作，推进了第二次全国野生动植物资源调查，珍稀野生植物德保苏铁回归自然获得成功。开展了2014天网行动和眼镜蛇二号行动，公开销毁6.1吨执法查没象牙及其制品。19个林业自然保护区晋升国家级，国家级林业自然保护区总数达344个。发现并妥善处置8起野生动物疫情。

六是森林火灾等灾害防控水平不断提高。全年共发生森林火灾3673起，受害森林面积28.2万亩，人员伤亡112人，森林火灾次数有所下降。国务院办公厅印发了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》。启动了全国林业有害生物普查，林业有害生物发生面积1.79亿亩。

七是林业产业快速发展。出台了《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》和一批林业产业专项规划。认定了首批128家国家林业重点龙头企业，确定了69个国家林业标准化示范企业。全国林业产业实现总产值5.26万亿元，比2013年增长11.1%，木竹加工及产品制造业、经济林产品种植与采集业产值均突破1万亿元。全国林产品进出口贸易额达1380亿美元，比2013年增长9.5%。全国经济林产量1.49亿吨，油茶种植面积5664万亩，花卉种植面积1841万亩，木材产量8178万立方米，人造板产量2.58亿立方米。

八是林业宣传文化活动深入开展。与主流媒体合作开展了20多项主题宣传活动，宣传了一批林业方面的重大典型。深入开展森林城市等创建活动，国家森林城市达75个，国家生态文明教育基地达67个。

九是政策和法治保障能力持续增强。完成了11个国家重点生态功能区生态保护与建设规划、12个扶贫开发专项规划编制工作。中央林业投入1517亿元，涉林贷款2083亿元。落实停止天然林商业性采伐试点、新一轮退耕还林工程、国有林场改革中央财政补助资金73.1亿元，安排退耕还湿、湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点资金10.9亿元。森林保险范围扩大到27个省份，新增林业贴息贷款99.4亿元。落实林业棚户区（危旧房）改造任务8.53万户，累计安排改造任务158.9万户、中央投资245.6亿元，已竣工140万户，惠及林区职工群众500多万人。办理行政许可事项4500多件，完成行政复议案10件。

十是科技和信息化水平稳步提高。发布了中国森林资源核算结果，初步探明了森林对PM2.5等细微颗粒物的吸附机理。荣获国家科技进步奖4项，取得各类研究成果450多项。发布林业国际标准2项，实现国际标准零的突破。全国林业信息化示范市县增加到100个，建成了林业系统信息安全等级保护体系。

十一是林业国际交流合作不断深化。与多个国家签署了林业合作协议。成功举办首次领导人共植亚太伙伴林和营造碳中和林活动，悉尼林业目标评估等林业行动纳入APEC会议成果。开展了中美打击野生动植物非法交易对口磋商，参与了应对气候变化等国际谈判，成功召开联合国森林论坛国家倡议会议。

十二是“两转变、两服务”活动成效明显。群众路线教育实践活动整改和“两转变、两服务”活动深入开展，累计取消和下放林业行政审批项目36项，拟再取消和下放12项，废、改、立各种制度110多项。2.2万个林业站开展了简化办事程序便民服务。

全国林业厅局长会议部署了2015年林业工作，提出全年完成造林9000万亩以上，中幼龄林抚育1.05亿亩，力争林业产业总产值达到6万亿元，林产品进出口贸易额达到1500亿美元。

会议部署了2015年要着重抓好的12项工作。其中包括：全面深化林业改革、加快推进依法治林、切实加强资源保护管理、全面完成造林绿化任务、继续提升野生动植物保护水平、认真做好林业灾害防控工作、积极发展绿色富民产业、着力健全林业政策体系、努力提高科技和信息化水平、全面提升对外开放水平、扎实开展林业宣传工作、进一步加强林业队伍建设。

2015年，全国林业系统将全面推进国有林场和国有林区改革，启动林业集体资产股份权能改革试点。全面完成中央确定的年度涉林改革任务，继续加强9项林业基本制度和37项具体制度建设。印发依法治林实施意见，继续完善林业法律法规体系。进一步加大执法力度，抓好各项执法行动，加强森林公安信息化和执法能力建设，全面提升依法行政水平。扩大停止天然林商业性采伐试点范围，扩大天然林保护工程范围。修订占用征用林地审核审批管理办法，搞好林地“一张图”变更调查。开展森林资源清查届中调查，扩大湿地生态效益补偿、退耕还湿、湿地保护奖励试点范围。落实退耕还林任务1000万亩，启动防护林工程示范区建设，建设国家储备林基地1000万亩。出台《全国森林经营规划（2015-2020年）》，发布第五次荒漠化和沙化监测结果，发布林业应对气候变化“十三五”行动要点。发布全国第四次大熊猫调查结果，推进第二次全国野生动植物资源调查。加强珍稀濒危野生动植物拯救保护和自然保护区建设，推进野生动物疫病主动预警工作。落实森林防火地方行政首长负责制，健全森林防火应急预案体系。加强重点地区重大林业有害生物防控。加强产业发展宏观指导和政策扶持，增加林业产业资金投入，落实税费减免政策。编制全国林业发展“十三五”规划和各专项规划，完善林业财政补贴政策，落实扶持政策和补助资金。加大稽查检查力度，确保管好用好林业资金。深化林业科技体制改革，增强科技创新和推广，加强林业标准化工作，加快发展林业电子商务。推进建立亚太经合组织等区域机制下的林业合作平台，积极参加国际会议，积极应对涉林敏感问题。全面加强与中央主流媒体合作，加强对林业重大改革、重大政策、重大行动的主题宣传。深入开展“两转变、两服务”活动，巩固和扩大教育实践活动成果。加强林业干部队伍教育培训，抓好林业专业技术人才、重点领域创新团队和领军人才培养。加快标准化林业站建设，全面推行“一站式”全程代理便民服务。