浅谈国库集中支付制度下推行公务卡结算制度的重要性

郭怡静

摘要：从2007年开始，我国逐步推广使用公务卡结算，通过使用公务卡来逐步改革原先的现金结算方式，以此来保障预算单位资金安全，缓解现金结算难以管理的问题，进一步推动国库财政资金的深化改革。在进行公务卡结算时采取个人依靠公务卡进行消费结算，凭借消费发票和银行单据进行结算报销，通过单位的零余额账户进行还款，财政部门可以以此实现对消费结算情况的实时监控。本文围绕国库集中支付制度下公务卡结算制度，分析了存在的问题并提出了建议措施。

关键词：国库集中支付 公务卡结算 重要性

国库集中支付制度，是国家财政管理体系的重要组成部分，也称为国库单一账户管理制度，实施国库集中支付的主要目标是依靠单一的账户管理体系并将其作为管理基础，以国库集中支付来作为财政资金的拨付方式，这样的一种现代国库管理制度意义在于提高财政资金的使用效率和效益，强化对财政资金的监督管理，切实提升财政资金在整个国家宏观调控中的基础性作用。

公务卡结算制度是以银行卡来作为管理以及支付结算的载体，基础也是国库单一支付制度体系，是一种新型的财政支付制度，公务卡的支付以及还款、结算、监管等众多环节都离不开国库集中支付管理体系。正是基于此，公务卡结算制度是在国库集中管理体系基础上的制度创新，建立和完善公务卡结算制度已经不再是单一的财务结算工具，而已经成为国家进一步完善规范化管理、强化财政资金监管、完善和规范国库集中支付业务的一种有效手段和新型手段。

一、推行公务卡结算制度的必要性分析

传统的现金支付方式本身存在着诸多的弊端。预算单位使用现金结算方式会在一定程度上制约着其财务管理工作的水平，带来诸多的制约和困难。公务卡结算是一种新的结算制度，主要目的是强化财政监管，有效降低行政运营成本，提高财政支出的透明度，方便预算单位结算。实施公务卡结算是我国国库集中支付制度的重要组成部分，也是进一步深化我国财政体制改革的重要内容，通过公务卡结算代替原先的现金结算实现上述目标。

在实施了国库集中支付之后，财政性资金的支出和使用规范性有了明显改进，但是对于预算单位的现金结算依旧存在着不少问题。例如不少预算单位大额提取使用现金，这一方面会给财务人员带来很大的不便，同时也会因为现金支付在透明度上的问题而使得这一部分难以有效监管，很容易出现使用不规范或者是挪用的现象。这一部分是国库集中支付制度中的薄弱环节，为了进一步巩固和支持国库集中支付改革的成效，有必要在此基础上在预算单位范围内推广使用公务卡，减少现金支付的使用。

二、国库集中支付下公务卡结算存在的问题

首先，部分预算单位没能够严格落实公务卡结算制度。一些预算单位为应付上级检查，象征性地为职工办理了公务卡，但是实际使用率较低，没有积极引导公务卡消费及结算，也没有结合自身实际制定相关的公务卡结算及报销流程，不少公务卡成了休眠卡。

其次，公务卡结算在应用范围上受到限制。从实践来看，不少持卡人在进行公务卡结算时常常是以住宿费、餐费或者是零星支出为主，在其他的结算范围之内很少使用公务卡，从原因分析来看，这主要是不少预算单位在进行转账结算时仍旧没有采用公务卡结算的方式。另外，不少单位对于水费、修理费、电费等支出都是通过转账支付的形式，这使得公务卡结算难以及时推广开来，限制了公务卡的其他使用范围。

再次，财政部门对于预算单位的其他资金难以实施有效管理，也不利于公务卡信息的收集处理。在国库集中支付制度下，财政部门对于预算单位的其他资金难以实施全面管理，只能够对国库集中支付管理体系中的财政资金实施管理，在国库集中支付体系之外的资金则难以监管、流向不明确。

最后，公务卡结算的监督约束需要进一步强化。要切实发挥公务卡结算的优势，充分落实公务卡结算制度，需要强化对公务卡消费结算的监督管理。当前财政部门对于公务卡结算还没有建立和完善全方位、多层次的监督体系，在利用财政管理信息系统对公务卡消费活动支出情况进行实时监督方面还需要强化，财政部门的监管职能还有待于进一步强化。另外，财政部门对于公务卡结算的使用情况、可疑的公务卡消费记录的审计核查，对于公务卡结算过程中的虚假交易行为以及违规套现行为在查处力度上也需要进一步加强。

三、强化国库集中支付体系下的公务卡结算管理的建议措施

第一，建立和完善公务卡结算制度。公务卡结算制度是我国行政事业单位公务支出结算的新方式，是对原有的现金结算方式的完善、替代，也是国库集中支付制度的进一步改革、发展。为进一步发挥公务卡结算方式的优越性，预算单位应当积极进行公务卡消费引导，积极培训公务卡结算透支消费的基本知识，提高持卡人用卡意识，熟悉公务卡结算制度和流程，提高公务卡结算比重，在此基础上提高工作效率，减轻工作量，降低预算单位运营成本。

第二，强化监督约束，提高公务卡结算效率。要充分落实公务卡结算制度，切实发挥公务卡结算的优势，需要强化对公务卡消费结算的监督管理，应当建立和完善全方位、多层次的监督体系，财政部门应当发挥监管职能，利用财政管理信息系统对公务卡消费活动支出情况进行实时监督，把握财政资金的消费流向。对公务卡结算的使用情况进行必要的审计监督，对可疑的公务卡消费记录进行审计核查，对于公务卡结算过程中的虚假交易行为以及违规套现行为进行严厉的查处。积极发挥舆论的导向作用以及监督作用，依靠舆论监督的强化来及时披露出现的问题及不足，并对好的情况进行肯定报道，依靠舆论监督来推动公务卡结算改革的不断深化。

第三，进一步推动公务卡结算改革。在公务卡结算改革的具体实施过程中，财政部门扮演者重要的角色，财政部门需要规范和统一预算单位的公务卡结算制度，提供必要的信息系统以及软件支持，对于公务卡支持系统以及国库集中支付系统进行统一设计，尽量减少各地区的重复试点，有效降低改革的成本和费用支出，进一步推广公务卡结算适用范围和使用力度，推动公务卡在更多领域的使用。财政部门还需要对支付流程进行科学设计，将国库集中支付系统跟相关代理银行系统进行有效整合优化，在此基础上提高资金的转移速度及效率，减少财务人员工作量，提高工作效益，在此基础上切实降低行政运营成本。

（作者单位：广州海事法院综合保障中心）