国内智慧城市建设发展问题的探讨

江苏省淮安市人力资源和社会保障局信息中心主任 | 王红

国内智慧城市建设发展问题的探讨

江苏省淮安市人力资源和社会保障局信息中心主任 | 王红

国内智慧城市建设目前还处在初期阶段，尽管有部分基础较好的大城市取得了成功经验，但是部分地区也出现了盲目建设的现象。

智慧城市的概念是在2008年IBM“智慧地球”背景下提出的，代表着以新一代信息技术的广泛应用为基础，推进城市建设的目标与愿景。智慧城市被普遍认为是信息化进程的高级阶段，是城市现代化发展到一定阶段的必然要求和必然趋势，是支撑经济社会发展、提升城市竞争力的有效途径。随着中国经济社会的快速发展，国内智慧城市建设也进入了蓬勃发展阶段。由于智慧城市建设体系庞大、涉及面广，复杂程度远远超过一般的信息化建设。

以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术创新应用，给城市发展理念、管理模式和运行方式带来重大创新突破，也为城市信息化建设提供了强有力的技术支持。智慧城市作为城市信息化发展的高级阶段，是新型城市发展的方向，对转变经济发展方式、提升城市功能品质、更好地保障和改善民生具有积极的促进作用。

2012年底，“十八大”上关于建设中国特色社会主义的部署，使智慧城市建设历程跨入了新的发展阶段。新“四化”同步发展，特别是新型城镇化和“美丽中国”的提出，对智慧城市建设提出了新的要求。目前由政府主导的智慧城市实践，已逐步从概念和模型阶段全面进入规划和建设阶段，部分领先智慧城市已经进入运行阶段。但是，智慧城市建设在取得成绩的同时，也面临着不少问题。在新的背景下，智慧城市建设必然要与国家发展战略更紧密地结合，现有智慧城市建设的思路、方向与措施需要开展一定的讨论与分析。

国内智慧城市发展现状

国内智慧城市发展政策

2008年IBM首次提出“智慧地球”以来，全球智慧城市建设持续升温，美国、欧盟、日本、新加坡、韩国等国家很多城市都开展了智慧城市建设。我国也十分重视智慧城市建设。2013年以来，住建部先后批准了193个城市（区、县、镇）进行智慧城市试点。2013年8月，国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，要求“在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设”，“鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设”。2014年3月，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，提出要“推进智慧城市建设——推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。”2014年8月，住房和城乡建设部、科技部联合发布《关于开展国家智慧城市2014年试点申报工作的通知》，启动2014年度国家智慧城市试点申报。2014年8月，发改委、工信部等8部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出：“到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市——建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会资金参与智慧城市建设，鼓励符合条件的企业发行企业债募集资金开展智慧城市建设，优先支持涉及民生的智慧应用。”

随着国家相关重大政策密集出台，智慧城市已上升为国家战略，国家相关政策的发布推动智慧城市进入了发展的快车道。2015年将是国内智慧城市发展建设的新起点。

国内智慧城市建设重点

智慧城市概念提出以后，在IT厂商和城市管理者的共同推动下，我国智慧城市建设发展迅速。据国家发改委统计，截至2013年5月，已有256个城市上报智慧城市计划，在“十二五”期间计划投资上万亿。智慧城市建设的内容，与城市定位、城市发展现状和经济基础紧密相关，可以说，城市现有的经济社会基础，决定了城市建设能达到的智慧高度。总结我国已经开展智慧城市建设的城市，根据原有信息化基础和建设动机，可以分为3种类型。

第一类，其已建成较为完备的城市信息化体系，主要以解决城市发展中面临的突出问题（如交通拥堵、资源紧张等）和打造新的经济增长点为动机，同时提升城市管理、社会服务水平等，这类城市包括北京、上海、广州等特大型城市。这些城市在智慧城市的建设方面开展较早，目前已经基本成型。

第二类，城市部分信息化基础较好，目前面临城市竞争和城市的特色发展，这类城市主要以经济发展、形成特色、增强发展后劲为动机，强调打造信息技术支撑下的产业，注重充分发挥协同效应。这类城市主要是部分省会城市和一些经济实力较强的二线城市，这些城市的智慧城市建设已有部分部署。

第三类，主要是三线城市，其城市化、信息化整体水平较低，支撑政府管理和服务的信息系统不是很成熟，部分国家垂直管理领域的信息化建设有一定基础，这些城市打造智慧城市，基本以提升经济社会发展的支撑能力、增强城市综合竞争力为动机。这类城市往往选择几个领域进行重点建设，如智慧旅游、智慧城管等，在建设智慧城市时，需要进一步加快信息化建设的步伐。

国内智慧城市发展存在的问题

国内智慧城市建设目前还处在初期阶段，尽管有部分基础较好的大城市取得了成功经验，但是部分地区也出现了盲目建设的现象。主要问题包括以下方面。

● 从组织的角度来看，智慧城市建设的组织主体迥异，缺乏对智慧城市建设统筹组织、协同推进的能力。

● 存在规划完整性问题，很多中小城市智慧城市规划缺乏前瞻性，缺乏城市管理运营设计考虑。

● 从建设内容来看，存在盲目跟风现象，部分地方没有结合新一代信息技术，仍然采用过去的信息化思路和模式。

● 缺乏良好的投融资模式，智慧城市建设面广，持续时间长，涉及技术复杂，地方政府难以一次性筹集足够的整体建设资金，传统的BT方式对地方财政压力太大。

● 协同标准化问题，没有建立起适应信息资源整合和共享的标准，无法适应未来应用整合、融合需要。

国内智慧城市建设发展的思考

城市智慧化的5个阶段

城市的智慧化是一个系统工程，是一项基于城市规划、城市现状、城市经济与社会发展的创新性活动，智慧城市的建设除了包含信息通信基础设施、城市信息应用系统、城市信息产业发展外，还要同步设计城市的环境生态、社会人文、社会发展保障与运行的机制、体制、法规与伦理等。

城市智慧化的核心是多种技术的创新和整合，尤其是新一代信息技术的创新和应用。城市智慧化的程度取决于新一代信息技术的应用情况，取决于信息在多大范围内被共享和消费。基于此，我们从信息化建设的角度定义了城市智慧化的阶段模型。由于智慧城市建设的复杂性，很难用一个模型描述和刻画城市的智慧程度，这个阶段模型同样也是如此。利用这个模型，在今后建设智慧城市时，可以用来考虑如何利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，实现城市内部不同级别、不同范围内的信息共享，并逐步推进与完善。智慧城市发展的5个阶段如表1所示。

智慧城市建设的关键要素

从城市发展的角度来看，建设智慧城市的关键要素有6个。

● 资源：城市拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称，分为自然资源和社会资源两大类。

● 基础设施：为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，用于保证城市社会经济活动正常进行的公共服务系统。

● 城市管理：包括城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理、指挥、联络中心。

● 安全：城市系统的运行状态对市民的生活、生命、财产、环境可能产生的损害必须控制在市民能接受水平以下的状态，主要包括食品安全、治安安全、灾害应急、生态安全等。

● 经济：城市物质生产、流通、交换等活动。

● 民生：市民的基本生存和生活状态，发展机会、发展能力和权益保护的状况等。

智慧城市建设的基本原则

● 统筹规划，资源整合

充分发挥政府在智慧城市建设中的统筹作用，遵循信息化发展规律，坚持规划先行，做好顶层设计、系统设计、架构设计和制度设计，加强信息资源整合，突破部门、行业、领域壁垒，推动集约化建设，营造有利于智慧城市建设的发展环境和基础条件，增强建设智慧城市的整体合力。

● 夯实基础，安全可控

以夯实信息基础设施体系为重点，建立统一的云数据中心、数据共享交换平台、基础数据库和城市仪表盘，依据统一、开放、可操作的技术标准体系和评价指标体系，规范智慧城市各项工程建设，推进跨系统应用集成、跨部门信息资源共享和业务协同创新。健全网络与信息安全保障体系，切实维护网络系统和部门间信息资源共享安全。

● 产业为本，拓展应用

推动经济结构战略性调整、经济发展方式转变，加快工业转型升级，推动文化、旅游、现代物流等服务业做大做强，科学推进城镇化，以智慧应用带动产业发展，以产业发展促进智慧应用。

● 政府引导，市场运作

加强政府规划引导，强化政策法规、规范标准建设，完善市场监管，营造公平有序的市场环境。充分调动各方面积极性，发挥市场配置资源的基础作用，坚持以市场为导向，以企业为主体，形成全社会广泛参与智慧城市建设的良好氛围。通过市场化运作，广泛吸引社会资金投入智慧城市的项目建设，推动信息资源开发和市场应用服务。

● 积极探索，努力创新

创新智慧城市建设运营模式。改变传统政府招投标、全额投资的信息化建设方式，更加注重政府和社会合作共建的PPP模式，引导和鼓励社会、企业力量的投入，由政府和企业合资建设及共同运营，将智慧城市从纯粹的建设型项目逐渐转变为经营型项目，企业以建设与运营为主，政府、公众以购买服务为主。建设城市运营中心，通过智慧城市长期高效的运行，搭建有影响力的智慧城市运营平台，促进产业转型，为社会和企业提供更多的创造力和活力。

表1 城市智慧化的5个阶段

总结

当前，在国家政策强力推动和信息技术创新发展的双重作用下，智慧城市正在快速发展，智慧城市规划数量不断增多，智慧城市建设也从最初的追求概念向实践探索阶段迈进。智慧城市建设已经成为区域发展和不同等级、规模城市（镇）探索新型城镇化的选择和途径。展望2015年，智慧城市发展将在更大范围拓展和更深层次延伸上寻求突破，国家政策合力推进智慧城市建设，智慧城市建设也更加理性务实，并更注重顶层设计；大数据应用将成为智慧城市创新发展的基础资源，在此基础上的民生公共服务将更加智能、个性、均等。