铁塔公司破解“建站难”借力政府通信基础设施建设纳入城乡发展规划

本刊记者 | 张鹏

铁塔公司破解“建站难”借力政府通信基础设施建设纳入城乡发展规划

本刊记者 | 张鹏

从各地政府的角度看，铁塔公司的网络规划不再是企业的竞争行为，选址和建设也将不存在恶意竞争和违规垄断的意图。作为通信基础建设的“惟一接口”，铁塔公司更容易与地方的城乡建设规划进行对接，更具大局观和长远愿景，更加方便统筹规划和科学管理。

就在3月底，广东省政府与中国铁塔股份有限公司（简称“铁塔公司”）正式签订了战略协议，就提升广东当地的信息基础设施建设提出了明确目标。

在协议中，铁塔公司不仅提出了未来5年的投资计划，而且对于新建基站数量、新建室内分布系统的规模也有了明确的“数字化”目标。广东省政府为全力支持铁塔公司的未来投资计划，不仅将包括铁塔在内的信息基础设施建设纳入到城乡建设总体规划，而且还承诺将开放政府机关、事业单位、医院、学校、图书馆、博物馆、旅游景点景区等场所，协助铁塔公司推进室内分布系统的新建工作。

这种与地方政府达成的“战略级建设合作”，在此前三大运营商的“单独建设时代”是不曾有过的，更不用说“将通信基础设施建设纳入城乡发展规划”。

事实上，铁塔公司所享有的这种“优待”不仅是在广东省，自2015年以来，刚刚成立不久的铁塔公司各地分公司就忙于与当地政府“接洽”，希望通过地方政府让移动基站建设“自上而下”地全面贯通，以此彻底解决过去“选址难、建站难、进小区难”的基站困局。

据不完全统计，目前铁塔公司已经与广东省、河北省、陕西省、云南省等10多个省市地区签订了战略协议，这也为铁塔公司在2015年必须面对的4G建设大潮开了一个好头。

过去通信基础建设“有战略无战术”

事实上，关于“将通信基础设施纳入国家发展规划”的说法在近些年的通信圈曾被多次提过，比如光纤到户。虽然“宽带中国”已被列为国家级战略，但在具体的落实和实施中，却因缺乏更加具体的政策指导意见，使得运营商在宽带进小区的整个过程中处处受阻。

当然，移动基站的建设也不例外，在早期的通信大发展时代，广大用户对于移动通信需求强烈，移动运营商在全国范围内的2G基站建设可谓“异常顺利”；然而伴随移动通信用户规模日趋饱和，运营商为争取移动互联网市场而转战3G/4G，逐渐走高的频段划分需要运营商更加密集地建设基站，而相应付出的成本和代价也越来越沉重。

有运营商人士表示，由于铁塔、基站机房等基础设施涉及到房屋资产、水电成本、维护成本等，近些年随着网络部署逐渐精细化，运营商所背负的建设和运维包袱也越来越重。据统计，2014年三大运营商仅支付铁塔、机房的电费一项就达到了几百亿元，同时各地运营商还要视情况支付类似发电费、代维费、电力引入费、场地租用费等名目繁多的“其他费用”。

在铁塔、机房建设运维一片乱象的情形下，铁塔公司的成立就显得意义重大。中国铁塔股份有限公司董事长刘爱力曾对此表示，三大运营商对于铁塔、机房的电池配备、发电需求、发电配置、品质保障需求都不一样，在铁塔公司接收这些资产和进行维护之后，如果能够统一标准，那么像万花筒一样被混杂放大的隐性成本将会完全显性化，相配套的资源和设施也能得到重复利用，这将带来投入成本上的巨大改善。

缘何铁塔公司受到地方青睐

在过去，通信基站的建设都需要经过层层审批，由于缺乏统一的发展规划和远景预期，现实中的通信管道需求与城市的整体规划之间往往存在“断档现象”。如果能够建立政府规划与通信建设之间的桥梁，让负责通信基础设施建设的企业或单位与市政府、国土规划部门、交通建设部门以及环保、水力、电力部门得以充分并长期的讨论与沟通，那么无论对于城市总体规划还是通信基础发展而言，都将达到“事半功倍”的效果。

如此来看，新成立的铁塔公司能够在如此短的时间内获得全国大多省、市、地区政府的鼎力支持，其中缘由也就不言而喻了。

从各地政府的角度看，铁塔公司的网络规划不再是企业的竞争行为，选址和建设也将不存在恶意竞争和违规垄断的意图，铁塔公司作为通信基础建设的“惟一接口”也更容易与地方的城乡建设规划进行对接，更具大局观和长远愿景，更加方便统筹规划和科学管理。

“开放存量铁塔资源”大限将至

不过，“看上去很美”的铁塔公司也面临不少的挑战。刘爱力对此就表示，通过半年多的实践，各项工作进展比预想的好，但现实面临的困难和挑战也比预想的要多。目前铁塔公司面临的主要难题：一是存量资产清查注入问题，二是商务定价问题，三是混合所有制推进问题。

他表示，对于现阶段的存量资产清查注入问题，能否按时保质地完成工作是后续一切工作的基础。关系到新建需求的满足效率、存量资产改造整合的效果以及商业模式定价的合理性。“一方面，资产清查要做深做透。只有摸清家底，才能进行估值定价，才能知道溢价/折价从哪里来、溢价/折价是否合理，才能知道哪些资源可以共享、哪些资源可以整合。另一方面，资产注入时间越早，越有利于中国铁塔与3家电信企业协同共赢，越有利于深化电信基础设施共建共享，越有利于改革成效彰显。资产清查不仅是中国铁塔的需要，更是3家电信企业利益所在，是大家共同的任务。”

据悉，工信部已经对“开放存量资源”明确了时间：要求在4月15日前，全面开放存量铁塔资源，未来运营商对于基建的部分关注度将转移到业务上来，运营商综合布局与业务将更为重要。

2015年：投资65亿元，基站1.5万座，室分系统5000套

在铁塔公司与广东省政府近期签署的合作协议中，铁塔公司明确表示2015年在广东省的建设投资将达到65亿元；到2020年，投资规模累计将达到380亿元。在新建基站方面，铁塔公司将在既有10万座铁塔的基础上，力争2015年新建铁塔1.5万座；2020年，累计新建铁塔5万座。在室分系统方面，铁塔公司也力争在2015年新建室内分布系统5000套；2020年，累计新建室内分布系统3.5万套。