警惕：那些影响西太平洋海上安全的“暗流”

2015-03-16廖世宁

军事文摘 2015年3期

廖世宁

廖世宁

廖世宁，海军原副参谋长，海军少将。曾任总参谋部局长、海军东海舰队副参谋长、海军上海基地司令员、海军工程大学副校长。曾多次参与我军战略战役演习的筹划组织。作为指挥员，率领中国海军“郑和”号训练舰，圆满完成了我军首次单舰环球航行的出访训练任务。

美国设置围堵中国的岛链示意图

2012年以来，美国奥巴马政府针对世界形势变化，在总结两场局部战争教训基础上，提出了所谓“亚太再平衡”战略。这是冷战后，美国所进行的一次最为重大的战略调整。这一调整，不仅对国际也对亚太特别是西太地区安全形势产生了重大影响，尤其是对我国国家安全和海上安全构成新威胁，提出新挑战。

美军有何战略调整

关于美国“亚太再平衡”战略的战略意图与调整，从延续性看，是冷战后美国全球战略演变的继续和深化。新世纪以来，美国深陷两场局部战争和经济危机泥淖，总体实力相对下降，中国等新兴国家崛起，亚太战略地位在全球战略中持续上升。在此大背景下，美国一方面要收缩过长的战线、减少军费开支，另一方面要防止在亚太地区出现新挑战，特别是挑战现有秩序，挑战其在亚太地位。为此，美国以强化战略盟友和伙伴关系为支撑，通过综合运用军事、经济、外交等手段，来掌控亚太这一世界战略新重心，达到继续维持霸权的目的。在这一思想指导下，美国启动了一系列政治和军事战略调整。

一是调整全球战略部署，强化西太地区军事存在。美国将亚太作为战略控制的重点区域，在稳住欧洲的同时，按照“地理更分散、行动更灵活、政治更持续、经济更集约”的目标，优化西太军力部署，主要举措是扩大关岛等二线海空军基地的建设。近年来，美国对关岛投入巨大，对我国东海、南海、北海方向执行侦察任务的美舰机，基本都来自关岛，其中包括最新的无人机、核潜艇和反潜机。美国除加强关岛等地战场建设和调整驻岛兵力外，还以轮换部署的方式，实现了在菲律宾、澳大利亚的军事部署。

二是出台新的作战概念，提高作战体系能力。美国“亚太再平衡”战略强调在国防开支缩减情况下，保证重点领域军事投入，增强灵活行动、快速到达能力，以更低投入达成战略目标。美国加快推进针对中国的“海空一体战”落实，不断推出新作战概念。特别是2012年，美军又出台了“联合作战”概念，强调运用新的武器平台和军事技术应对我国的“海上拒止”。这是美军针对我国近年围绕遏制台独，提出新作战理论、战法探讨和演习研练所实施的反制考量。此外，美军还不断加大对网络、外层空间和新式武器系统等重点领域的研发。针对西太地缘环境，美军加强了新型舰船、舰载机、空战机、远程预警雷达等武器和感知系统的建设，提高快速动员能力，以应对所谓潜在的海空军事威胁。

三是强化与同盟、伙伴关系，加强对地区战略控制。美国注重发挥所谓“巧实力”作用，充分利用西太地区盟国和潜在盟国，既注意强化同盟关系，又致力构建新关系，以此塑造在亚太地区军事存在可信度。美国多管齐下，在积极拉紧与日本、澳大利亚、韩国、泰国、菲律宾双边同盟关系的同时，不断加强与印度、越南、印度尼西亚等新型伙伴关系。通过这些举措，美国企图成为幕后老板，促使盟友和伙伴国在前面承担更多的责任。

四是深度插手地区安全事务，充当地区争端冲突仲裁者。在“亚太再平衡”战略指导下，美国进一步加大对我国周边海上安全事务的介入。在朝鲜问题上，美国制定了针对性的遏制战略，对朝鲜大力施压，使半岛长期处于对美有利的紧张态势。在钓鱼岛问题上，2014年4月奥巴马访日期间，明确钓鱼岛问题适用《日美安保条约》，公开“挺日”立场。在南海问题上，美国也深度介入，鼓动东盟抱团联手，导致南海问题持续升温。

据美媒称，中国东海防空识别区是对抗“海空一体战”的重要步骤

美军战略调整带来哪些影响

总的来讲，美国“亚太再平衡”战略的实施，无疑对我西太地区海上安全产生全面、复杂、深远的影响。其带有明显的攻势性质，引发了一系列连锁反应。特别是加大了对我国海上方向军事压力，严重威胁我国海上安全，影响地区安全形势。

首先，美西太战略部署加剧了地区军事对抗，对我构成较大军事压力。美国的举动引发亚太地区产生联动反应，刺激了某些国家扩军备战野心。日本在美国支持下，竭力推动修改《和平宪法》、解禁集体自卫权、松绑武器出口限制，大力加强海上自卫队武器装备建设，不断增大军力部署和提升警戒能力，向外扩张的进攻性更加明显，仅每年在我国当面活动的战机（舰）已达上千架（艘）次。澳大利亚、韩国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等国家也在积极扩军备战，购买或研制武器装备，希望借助高技术武器维护海上安全和利益。澳大利亚与日本洽谈购买新型常规潜艇，越南不仅从俄罗斯进口潜艇，还准备从印度引进护卫舰，菲律宾从美国购买退役巡逻舰，马来西亚、印度尼西亚和文莱分别从欧洲购买护卫舰。

其次，美强化西太军事同盟加剧了地区形势恶化，对我国形成更严峻的围堵态势。美国以日本、澳大利亚、韩国、新加坡等传统盟国为基石，以印度、菲律宾、越南等新伙伴国为着力点，全力构建以美为中心、以盟友和伙伴国为骨干、以其他国家为依托，环西太两条岛链的海上围堵体系，现在围绕我国各个海洋方向美国都已布子，并形成以岛链为依托的严密监控网。未来我海军兵力进出大洋，无论是例行演练，还是遂行护航保交，都将面临更大威胁。

再次，美对地区事务的介入加剧了海上矛盾冲突，导致地区海上热点频发。在“亚太再平衡”战略指导下，美国逐步放弃了在地区热点问题上的模糊立场，采取选边站的偏袒政策，进一步刺激了日本、越南、菲律宾“挟美自重”，在岛屿主权、海洋权益等问题上，采取了更为无视历史与国际法的立场。日本于2012年挑起“购岛”事件，始终坚持“钓鱼岛无争议”立场，强烈反对我国划设东海防空识别区。韩国利用中日钓鱼岛僵持、南海热点升温之际，扩大自身防空识别区和海上作战区。越南在“中建南”事件与我国强硬对峙，其渔船频繁以故障或避风为由，进入我西沙纵深和我国控制的南沙岛礁，对我方驱赶行动达到“不理、不走”地步。菲律宾在美国的支持下把南海问题诉诸国际海洋法庭仲裁，并派船突破拦阻对仁爱礁补给。总之，在我周边发生的一系列热点问题背后，都有美国人的影子。

还应看到，由于西太海上军力激增，军事活动加剧，导致海上擦枪走火、意外事件发生的概率上升。西太已成为当今世界上海空力量增加最快、兵力活动最为频繁的海域之一。可以预计，今后一个时期，随着我国海上力量发展、维权斗争持续，美日将长期保持对我国沿海高强度的海空侦察，对我军训练演习、装备试验进行最严密的海空监视，并派舰机深入我国西沙、南沙和钓鱼岛等重要敏感海域进行抵近侦巡和威慑。越南、菲律宾、马来西亚等国也将使用海空兵力对我国南海战场建设实施常态监视，对各自声索范围内的无人岛礁进行严密监控，这些将极易引发海上武装对峙，导致意外事故与擦枪走火。

当然，美国推行“亚太再平衡”战略也有另一面考虑。西太平洋地区稳定也事关美国国家利益，谁搞乱了西太也就搞乱了自己。美国加强了与我国的军事交流与对话，特别是对我国在海上军事安全对话、环太演习、制定海上行为规范等方面打了许多牌。美国主动与中国进行军事交流和对话，很重要的还是为其政治和军事战略服务。