推进战术武器装备市场化转型工作研究

◎中国运载火箭技术研究院战术武器事业部 吕薇 戴新进 要炜 张东

推进战术武器装备市场化转型工作研究

◎中国运载火箭技术研究院战术武器事业部 吕薇 戴新进 要炜 张东

党的十八大以来，国家深化改革的步伐进一步加大，军工事业单位的分类改革也在不断深化，竞争日趋激烈。随着武器装备全面竞争性采购机制的出台，战术武器装备的采购面临着必须有2个总体单位参与竞争的局面，同时用户方对武器装备实行目标价格论证、过程成本监控和约束激励定价等措施，使其面临着“拼技术、抢市场、占未来”的全面竞争格局。然而，由于传统体制机制及外部因素的束缚，战术武器装备目前仍存在协调链条长、协调效率低、成本居高不下、市场化程度不足、社会资源利用不够等问题，尚不能适应日趋激烈的市场竞争，亟待加快推进其市场化转型工作。

国外军工企业管理模式具有共同特性，市场化特征明显，实施一体化产品设计，以产品为核心、系统集成为主要任务、专业化信息管理平台为手段开展项目管理；采取“抓两头放中间”的模式，单机、零部件进行国际采购，非核心产品或技术与市场对接；规范供应商资质认证标准，以标准和市场行为控制产品种类与价格；管理扁平化，应急反应快，适应规模化、产业化经营。

通过学习借鉴国外军工企业市场化管理模式，笔者立足航天企业推进市场化转型工作的现状，提出推进战术武器装备市场化转型的有效措施，以期为市场化转型工作提供建议，促进长远健康发展。

一、市场化转型的现状

在中国航天科技集团公司的有关要求下，中国运载火箭技术研究院针对市场化转型开展了一系列工作。2010年，研究院在总结历史发展规律的基础上提出了“二次创业、市场化转型”的战略构想；2011年，研究院进一步分析了自身发展特点，明确了市场化转型的3个阶段；2014年，研究院发布了《关于加快推进中国运载火箭技术研究院市场化转型的若干意见》，对未来几年市场化转型工作进行了全局谋划，全面系统地提出了市场化转型的总目标、总任务，并对市场化转型的重点领域和关键环节的深化改革进行了系统部署，另外还制定了《中国运载火箭技术研究院市场化转型若干意见分解落实行动方案》，以全面推进市场化转型进程和各项改革调整工作。几年来，研究院市场化改革方向深入人心，转型目标得到广泛认同，市场化转型实践也在逐步深入。

战术武器装备是研究院经济发展的依托型号之一，但随着新技术的快速发展，以及市场竞争日趋白热化、多样化和复杂化，研究院战术武器装备技术领先优势受到了挑战，具体体现在以下3个方面：一是分系统单位依托其自身专业研发及配套能力已逐步向总体设计领域拓展，以实现企业规模、利润最大化；二是民营企业进入武器装备研制领域，其体制机制灵活、快速高效、成本低廉，一旦突破关键技术，建立起市场渠道，将对研究院战术武器装备造成巨大冲击；三是分系统及单机单位与总体单位之间的跨院跨系统多维合作，也将对研究院战术武器装备科研生产体系造成压力。

因此，面对军工改革不断深化，为确保战术武器装备的健康长远发展，研究院要以效率和效益为导向，打破体制机制束缚，推行市场化经营，系统推进和强化其市场化转型，以适应日趋激烈的市场化竞争。

二、推进市场化转型的措施

在研究院市场化转型工作面临突破难点、形成实效的关键时刻，更要全力推进战术武器装备市场化转型工作，以解决长久以来制约生产力发展的深层次问题，突破传统体制束缚，打破利益壁垒，形成适应市场和用户需求的管理模式，从而提高各单位的响应能力、服务意识和技术水平，提升战术武器装备的竞争力。

1.开展体制机制改革

战术武器装备的体制机制改革要以产品为中心，以总体集成开发为主要任务建立直接面向产品的集成开发机制，大力推行产品化工程，实施产品重组、流程重组和人员重组，关注市场、利润、核心技术和扁平化管理，建立相应的研发体系和技术体系，以逐步形成基于集成产品开发管理的组织架构和管理模式。

按矩阵管理模式的思路将型号研制与专业技术开发管理相分离，型号研制部门作为产品线开展全要素项目管理，闭合领域业务管理，突破决策瓶颈，强化快速响应能力；专业技术开发部门作为资源线侧重技术开发和平台开发，并参与项目研发；职能部门作为规则、流程和制度的制定者负责项目的监控和管理。同时，要围绕集成产品开发配置相关缺失专业，以确保核心技术的内部开发和知识产权保护。

2.探索股份制改造

股份制是混合所有制经济的一种实现形式，是社会发展到一定阶段、市场经济发展到一定程度的必然产物。股份制企业作为一种高效的组织形式，投资主体呈现多元化，可以是公有资本与非公有资本相互持股，也可以是公有资本之间或国有资本之间相互持股，是企业在激烈的市场竞争中赢得优势、抢占市场份额、保持领先水平的有效运营方式。

研究院在推进战术武器装备市场化转型过程中，可以根据自身实际发展情况合理选择合作投资方开展多方合作，探索联合研制生产模式，成立全资或控股子公司，允许民营资本参股控股，进而实现军民融合发展，实现技术、人才、资源效能的最大化。

3.创新激励机制

混合所有制企业可以实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动所有者利益共同体，这是深化国有企业改革的一项重要措施。员工持股计划源自美国，是一种激励加奖励的管理机制，属于长期激励机制，可以避免短期的投机行为。2014年以来，我国已有30家A股公司宣布启动员工持股计划，其中民企26家，国企4家。

研究院在推进战术武器装备市场化转型过程中，实施股份制改造并取得成效后可以探索通过实行企业员工持股的有效途径，在最大限度激发员工积极性、主动性和创造性的同时，使社会基金通过资本市场实现优化配置。

4.建立技术经济责任制

成立技术经济管理委员会，推行技术经济一体化，建立完善闭合的技术经济责任制。建立以市场为导向的目标定价机制，实现项目管理的责权利统一，在确保指标满足用户需求的前提下，强化成本意识，做好成本控制；建立市场准入退出机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破内部利益壁垒，在研制阶段实施多单位竞争和准入退出机制；建立符合航天系统工程规律的市场化技术和产品供应链体系，打造全供应链的市场竞争力，以提升综合实力。梳理研制、批生产阶段的经济往来，取消里程碑拨款，将任务按市场化原则转化为合同约定，并严格按照约定执行。按市场化的经营管理模式运作，推行保证金制度，严格考核奖惩，用经济手段来确保产品质量和进度，确保合同履约能力。

5.开展综合保障研究

开展综合保障体系研究，梳理战术武器装备全寿命周期综合保障工作；研究综合保障设计方法程序，建立综合保障资源产品体系和专业化保障队伍，完成保障装备研制工作；从管理、技术和产品3个子体系出发，建立“六性”工作体系，加强“六性”工作基础能力建设，切实提升新研武器装备综合保障性能；建立军地融合的售后服务体系，建设电子交互手册、售后信息管理系统等数字化平台，解决目前模式下用户方与工业部门之间产品售后服务存在的沟通不畅、问题处理周期长等问题，充分发挥用户方、工业部门之间的战略合作，提升售后服务品质，提高顾客满意度，进而创造新的经济增长点。▲