提高航天企业保密工作水平的实践经验

◎中国运载火箭技术研究院 史静 程斌 曲维东 胡崟萌 陈晨

提高航天企业保密工作水平的实践经验

◎中国运载火箭技术研究院 史静 程斌 曲维东 胡崟萌 陈晨

当前，航天企业保密管理工作围绕“最小化、全程化、精准化、自主化、法制化”的原则，在规章制度建设、涉密人员管理、涉密载体管理、涉密信息系统管理等方面形成了较为完善的管理体系，对保障国家安全起到了关键性作用。

笔者结合所在单位保密管理工作经验，从制度建设、责任体系构建、重点领域管理、监督检查及文化建设等方面对提高航天企业保密管理水平的实践方法进行探讨，并重点对涉密人员管理、涉密载体管理、定密管理、科研生产管理等方面的管理经验进行总结，以期为做好航天企业保密管理工作提供参考。

一、制度与责任体系建设

1．保密制度体系建设

保密制度是开展保密工作的依据，所以保密制度的建设要坚持“系统、全面、专业、实用、迭代完善”的原则，并在上级保密制度框架下，结合本单位实际情况、面临的新情况和新问题建设保密制度体系(见图1)。

一是体系建设要全面覆盖，根据航天企业不同的所有制、组织架构、业务内容等实际情况对保密规章制度进行专业化建设，确保制度能够有效保护国家秘密，保证各项业务工作均能实现有章可循。

二是体系建设要与时俱进。随着社会经济的快速发展，新情况、新事物、新模式不断涌现，已对现有的保密制度造成冲击，所以保密规章制度的建设要坚持与时俱进，在新领域内确保国家秘密安全，业务流程清晰可控，并在业务运行过程中反复对保密制度进行迭代更新。

2．网格化保密责任体系构建

落实保密责任制是开展保密管理工作的抓手，所以要通过构建保密责任体系明确全体涉密人员的责任，并按照责任体系进行监督考核。责任体系构建过程是保密责任制的分解过程，也是突发情况应急处置与保密责任追究的传递链，责任体系建设是落实保密规章制度、开展保密工作的基础，也是构建单位保密文化氛围的基础。

航天企业应建立网格化责任体系，从组织结构、人事结构、项目情况等方面构建多维责任空间，将组织、人员在不同维度的保密责任进行明确，确保责任体系内任何单点的保密责任全面、准确和唯一。更重要的是，在网格化责任体系中还要明确组织和相关人员间的链接关系，以形成保密责任制传递链条。

二、重点领域保密管理

1．人员管理

图1 保密规章制度体系

国家秘密的防护措施主要包含人防、物防和技防，虽然保密技术手段不断发展，但“三防”系统中的核心仍然是人，所以对涉密人员的管理是保密管理工作的重中之重。按照保密管理规章制度对涉密人员从事涉密活动全过程及调出脱密期管理等过程进行全面管理，并对其进行保密宣教，使涉密人员具备保密意识、掌握保密技能。

随着市场化转型和军民融合发展的不断深入，航天企业组织机构和人员流动机制日趋灵活，涉密项目数量多且变更频繁，给涉密人员管理带来了新的要求。在此情况下，对涉密人员的管理要加强人员进出、在岗教育、岗位调整、脱密期管理、出入境管理等方面工作，重点是根据涉密项目变化情况对单位岗位密级标准进行修订，严格“以岗定密”原则，并按照相应密级的保密管理要求进行在岗管理。涉及涉密岗位调整时，要按照知悉范围对涉密人员留存的涉密载体和设备进行处理。

2．载体管理

涉密载体管理就是要确保涉密载体安全受控，这是做好保密工作的关键。由于人是所有涉密载体的使用者和所有者，可以说人就是国家秘密的终极载体，所以载体管理要与涉密人员管理紧密结合。在对涉密载体管理的过程中，要确保载体产生、流转、销毁全过程受控且可追溯，并做以下几个方面工作：

一是严格出口管理。做好涉密载体去向管理，确保涉密载体始终在一个安全周界内流转或在2(多)个安全周界间传递，并做到始终安全受控，最终得以销毁(解密)。

二是加强流程管理。加强涉密载体流转过程中的保密管理，做到流转有记录、交接有凭证，且各类记录详实可靠，并能从正反2个方向追溯。

三是增强技术防范措施。加强涉密载体流转管理和出入口控制的技防措施，以实现载体管理电子化。在载体管理电子化后，要切实做好物理载体和信息系统间的同步工作，不断加强保密检查监督力度，并探索出适合涉密载体电子化管理的检查形式。

3．定密管理

定密工作是保密工作的源头和难点，完善定密工作机制是保密工作迈向更高台阶的本质要求，也是降低保密成本、提高保密效能的必然选择。航天企业要不断完善定密工作的组织和制度体系，建立定密制度、定密依据、定密责任人、定密信息化系统等管理制度和工作方法，进而为保密工作提供源头保障。

一是要进一步加强定密工作组织建设，根据工作需要及时调整成员及工作分工。在定密工作小组的统一领导下，科研、技术、保密等部门要各司其职，建立规范的定密工作程序，制定科学的定密工作管理办法和国家秘密范围目录;加强涉密项目、密品、展厅等定密工作，优化调密解密审查流程，拟定定密工作培训计划，努力提高定密工作业务能力，及时纠正定密工作中存在的各种问题，以确保定密工作科学、有序开展。

二是要严格执行定密责任人制度，根据工作需要及时调整定密责任人并明确定密工作职责。同时应不断加强定密责任意识，通过教育、考核等形式不断强化定密责任人、审核人和承办人的责任意识，以确保其能严肃认真地行使定密权。

三是要不断完善定密工作管理办法，规范定密责任人制度、定密权限、密级标注、调密解密等内容，必要时要对商业秘密管理提出要求，进一步明确科研技术部门、保密部门的定密工作职责，以确保定密工作的顺利开展。

4．科研生产管理

对于军品项目而言，保密工作是与军品研制同步进行的，所以要重点做好以下几个方面的工作：

一是国家秘密知悉范围控制。严格控制军品项目应用背景等涉密信息的知悉范围，特别是涉密人员在日常交往中要认识清楚，由于所涉及的秘密事项不同，即使为相同等级的涉密单位，也不能擅自将国家秘密知悉范围扩大。

二是协作配套单位保密管理。加强对协作配套单位的保密监督检查，加强保密资质审查，并确保本单位的军品研制保密要求贯彻落实到协作配套单位。

三是外场试验保密管理。外场试验是军品研制中保密管理的重要阶段，所以要切实加强外场试验期间的运输、试验及信息公开管理。随着信息技术的不断发展，切实加强网络与无线信号终端的保密管理。

四是军民融合背景下的保密管理。对于以控股合资和参股嵌入等模式利用民营资本开展军民融合发展的涉密单位，特别要做好保密责任制构建和信息公开等环节的保密管理，加强国家秘密知悉范围控制，以确保军民融合又快又好的发展。

三、保密监督检查

监督检查是保密工作的重要组成部分，保密管理部门要切实加强保密监督检查，确保保密管理规章制度的贯彻落实。航天企业要根据自身实际情况建立保密监督检查机制，确保保密管理部门的独立关系，加强重点领域的监督检查力度，将保密监督检查纳入单位各项涉密工作流程中。

保密监督检查要坚持现场检查、现场纠正、现场整改、现场教育、回头复查的“四现场、一回头”流程，确保每次检查中发现的隐患得以纠正，并建立持续改进的工作机制。在检查中发现的隐患要根据保密规章制度进行处理，强化“保密安全红线”意识，以促使涉密人员不断提高保密意识。

此外，航天企业还要逐步形成单位保密文化，将保密规章制度融入其中，确保保密制度“入脑入心”，并持续完善规章制度，持续推动保密监督、检查和指导，结合单位涉密业务实际深入推动保密管理创新。◀