构建高校管理会计应用系统的探索

2015-03-16西北大学陕西西安710069

商业会计 2015年5期

（西北大学陕西西安710069）

一、管理会计在高校发展的必要性和可能性

近年来，受各方面因素影响，高校在招生、教学、科研等事业的发展方面投入的精力较大，而对由此产生的成本、预算以及绩效的评价等则关注不够。学校的财务部门也将主要精力用在如何从上级部门争取经费上，而对于资金的使用效益没有相应的评价。管理会计在高校没有得到有效普及和应用。

然而，随着高校办学形式、筹资渠道逐步多样化，迫切需要高校运用适应市场经济的会计理论和方法，研究经济活动中出现的新情况、新问题，将财务管理重点从如何从财政争取经费转移到加强内部财务管理，降低办学成本，提高资金使用效益上来。比如，高校研究生实行全面收费后带来的学校研究生的奖助学金体系设置策略、科研成果转让方法、经营性资产管理、学校综合预算的编制和绩效评价、校内收益分配等问题，以及将来可能出现的学校贷款方案的决策问题等，都需要高校财务管理者提供及时准确的经济信息和可选择的预测方案，为校领导进行科学的决策提供依据。

2014年11月13日，《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》的出台，标志着我国管理会计向高水平、本土化研究的道路上迈出了坚实的步伐。同时我们也欣喜地看到，信息化的不断发展，财务共享模式的日益成熟，给管理会计的发展提供了必要的条件。特别是近年来高校财务人员素质也在不断提升，按照目前高校人事制度的要求，新进行政人员（含专业技术）最低为硕士学位，且需要经过专业笔试、面试等层层过关。这些都极大地改变了多年来高校财务作为大后勤的局面，也给管理会计的应用奠定了坚实的基础。而网上报账等一些先进的核算功能使高校的会计核算日趋成熟，高校财务管理已经从核算型向管理型转化，管理会计在高校的应用将越来越广泛。

二、构建高校管理会计应用系统的原则

（一）立足传统管理会计，面向战略管理会计

传统的管理会计是会计与管理的直接结合，主要服务于单位内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计在高校的应用应与学校战略管理相结合，以战略管理会计为发展的基本方向。关于战略管理会计（Strategic Management Accounting）的定义，Simmonds、Wilson、Bromwich等学者也各有见解。笔者认为，战略管理会计可以理解为为战略管理提供服务的管理会计。战略管理会计是战略管理与管理会计发展的产物。

传统的管理会计更侧重于单位内部管理的需要，关注内部效率的提高，所采取的手段往往也是短期的，无法适应战略管理的需要。而战略管理会计以其长期性、全局性、外向性和综合性的特点适应了战略管理的需要。在现今经济一体化的进程中，高校发展的外部环境也发生了巨大的变化，面临着招生、就业等方面带来的巨大压力，如果仍将眼光局限在内部，显然是行不通的。因此，高校管理会计应用系统应立足于传统的管理会计，与高校的发展战略有机结合，适应外部环境变化，取得竞争优势。

（二）以提高资源分配效率为主要目的

会计是解决资源分配效率的有效方式之一。与市场决策相比，高校的决策主体、对象、目标、方式等与企业不同，要实现资源的优化配置，提高资源的使用效率，需要提出多个资源配置方案供领导选择。而传统的财务会计主要以会计核算为主，大部分精力用在报销业务上，会计报表也只是反映资产负债、收入支出情况以及高校的预算执行结果，学校领导者以及主管部门无法从中了解学校的整体财务状况和工作绩效，从而也无法对学校的工作进行评价。而管理会计以其专业的工具方法，可以将不同的信息整合在一起，延伸到高校的资源管理中，促进资源有效配置和权责明确划分，发挥出决定性的作用。管理会计的任务之一就是研究资源分配，目的是提高资源分配的效率和效果。清华大学教授、管理会计咨询专家于增彪认为，大到国家治理，小到企业或行政事业单位的管理，会计都能在其中实现按市场原则分配资源的功能，而管理会计在会计中“举足轻重”，更是以提高资源分配效率为主要目的。管理会计的几个重要方面，无论是预算管理、成本核算还是绩效评价都是围绕着提高资源的分配效率进行的。

三、构建高校管理会计应用系统的三个主要模块

（一）成本核算

随着财政收入规模的缩减，财政教育投入也呈现出缩减趋势，高校经费紧缺的问题日益凸显，要在有限的投入下提高办学资源的使用效率，就必须加强成本管理，调动和盘活现有资金，实现有限资源的最佳配置。管理会计有很多方法有助于降低办学成本，合理配置资源、增强办学实力，比如管理会计中的成本二分法，可以通过分析学生数量与办学成本的依存关系，清楚地掌握学生数量对哪些项目产生影响，从而合理安排支出，有效配置资源和节约成本，提高办学效益。

2014年开始执行的新《高等学校会计制度》引入了权责发生制、累计折旧、累计摊销、应付职工薪酬、在建工程等有关成本的概念，为高校成本的核算奠定了基础。高校的主要职能是人才培养，人才培养就有培养成本的问题，人才引进的待遇、教学实验室配置水平等都是构成生均培养成本的重要因素。

（二）预算管理

管理会计所有的内容都直接或间接地与预算相关，预算可以说是贯穿于管理全过程的管理会计主干。预算管理不仅仅是一种费用控制方法，更是一种财务资源配置手段，它是管理会计的核心内容。合理的预算制定程序就是一个沟通的过程，同时也是一个减少信息不对称、平衡多方利益诉求和权责关系的过程。高校预算主要分为对上的部门预算和对下的校内预算两种，目前两种预算的编制存在两张皮的现象，其中部门预算的编制较为简单和粗略，主要以主管部门的预算控制数为基础，参照决算编制，总体比较虚。校内预算则是对学校下年度的收入、支出情况所做的详实的预算，要考虑学校年度计划、工作重点并结合预算编制的一般原则，采用合理的预算编制方法，尽量做到事无巨细，提高校内预算执行的准确性，控制预算追加规模，合理筹集、分配资金，提高资金的使用效益。因此，在校内预算编制过程中，必须运用科学的编制方法，采用管理会计的相关知识对上年度学校的收入、支出进行认真分析，找出存在问题，提高预算的准确性，避免资金周转困难或闲置影响学校正常发展的情况发生。总之，高校校内预算的编制工作是一项影响学校整体发展的综合性很强的工作，要做好这项工作，单单依靠财务部门是不行的，应该得到学校各个职能部门及院系的大力支持和通力配合，采用管理会计的具体方法，才能达到资源优化配置的最大化。

（三）绩效评价

《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》中明确指出，推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位一种内在要求。绩效评价是管理会计的重要组成部分。从高校管理的角度来看，绩效评价是连接管理目标和日常教学、科研活动的桥梁，是实现战略目标的重要手段，也是提升高校竞争力的动力。绩效评价要求提供有价值的参考数据，对各项预算经费的执行效果、运行绩效做出考核评价。可以通过合理编制各部门的目标预算、动态监控预算执行情况、设立一套指标体系，运用管理会计中的具体方法对高校各项预算尤其是专项经费预算的执行效果做出绩效评价。良好的绩效评价可以将管理目标具体化，并且有效地引导管理者的行为。处于不同发展阶段的高校应具有不同的战略目标，因此，用于绩效评价的指标体系不应一成不变，不同阶段应该采取不同的评价指标。有效的绩效评价能说明资金如何被有效率、有效益地使用并按预定目的进行分配，谁从中获益，是否达到了预期的目的，即公平和效率的问题。而这些问题的解决传统的财务会计是不能实现的。