落实“党管人才”责任推进人才资源优先持续发展常态化

张秦

一、加强人才发展理论建设，把握常态化的方向和优势

人才工作是一项事业，也是一门科学;人才是科学发展第一资源，也是党执政治国的优势资源。将人才从人力资源中突显出来是中国特色，坚持党管人才的制度安排和制度优势也是中国特色。人才工作对象的多元性、复杂性和差异性等特点，决定了党管人才在整体设计、政策体系、工作格局和机制方式上的复杂性。习近平总书记关于人才工作的重要论述，与中国特色社会主义理论体系中的人才思想一脉相承，是新时期人才思想的最新成果，是马克思主义人才观中国化的具体体现，是对中国特色人才发展理论的进一步丰富和发展，为我们提供了思想理论和实践的指导。党的十八大及党的十八届三中、四中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化和依法治国等核心思想，进一步丰富了党管人才的内涵和路径，拓展了党管人才的外延和方式，为实现党管人才原则与国家治理理念、依法治国思想的有机统一和做好人才工作提供了理论支撑。

二、坚持理念创新规律化，把握常态化的本质和内在要求

实现常态化的本质，是把握人才发展规律化的内在要求。党管人才原则，就是发挥党在人才工作中统揽全局、协调各方的作用，实现人才兴党、人才强国、人才圆梦中国特色人才发展的规律。与之密切相关的还有人才成长规律、社会主义市场经济规律和人才法治保障规律。只有把握好这“四个规律”及其相互关系，自觉加以运用，才能减少工作盲目性，逐步实现人才工作优先发展常态化。在党管人才的路径选择上，人才成长规律是提高党管人才工作科学化水平的关键和内在要求，要将其一般性规律与特殊性规律，与人才培养、集聚、评价、激励和使用等工作相衔接来加以运用。市场规律是党管人才在机制运行层面的重要依托和基本手段，要运用价值规律、供求规律、竞争规律作用，促成制度优势与市场机制有机结合，实现宏观合理性与微观效率性的统一。人才法治保障是党管人才必须遵循的基本准则和根本保障，要抓紧建立以人才流动、人事关系、收入分配、权益保障、社会保险、资金投入与管理、规范工作行为方式等为主要内容的人才发展管理法律体系，为建设规模宏大的高素质人才队伍提供法治支撑。

三、优化工作格局，健全常态化的体制支撑和保障

凝聚合力、整合资源是党管人才原则的基本出发点。建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人单位主体作用充分发挥，社会力量广泛参与的人才工作格局，是党管人才的领导体制和工作体制设计。要树立“一盘棋”思想，凝聚“六力一体”的合力格局，一要抓规划政策制定、力量统筹整合、营造改善环境和优化服务监督，形成机制协同的合力。二要确立党政正职和组织部长共同重视支持人才工作的制度形式和规定，形成合力。三要充分发挥人才工作协调小组作用，进一步完善人才工作相关部门的职责分工，分领域统筹各类人才队伍，凝聚横向互动的合力。四要以特色人才项目或工程为重点，上承中央和国家，下接盟市和旗县，凝聚纵向联动的合力。五要推进人才工作重心前移、下移，注重调动激发高校、企业、科研机构等用人单位，特别是产业园、科技园、开发区等用人主体的积极性，凝聚人才“承载点”上的合力。六要构建和形成组织部门内部抓人才工作的合力。形成合力的根本是理顺关系，要把握人才工作的整体性，来构建党委和政府部门及社会力量相互依存、协调合作的关系。操作层面上，关键是组织部门牵头抓总职能的发挥，要把“一线两力”作为牵头抓总的基本原则。“一线”即要把各部门当珍珠，做好串珠连线的工作;“两力”即要充分激发各级各部门各用人单位的活力，要充分激发各级各类人才创新创业的活力。着力“牵”好编制发展规划、研究制定重大政策、创新发展体制、统筹各类队伍建设的“头”，着力“抓”好形势分析研判、工作考核评价、重点工程实施、服务环境优化的“总”。党管人才工作格局的健全完善，是“六力”协同发力、同向发力的根本保障，而合力作用常态化的效果，则依赖于人才工作布局。

四、细化工作布局，把握常态化的实现途径和方式

人才工作布局的本质是生产力布局。欠发达地区的人才工作布局，除了国家战略布局的牵动外，自身要抓住三个最基本的着力点，即现有优势特色产业及其所生发的新增长点，人才政策的导向作用和人才投入等激励措施，对现有人才资源及工作资源的整合与重构。从人才工作实践看，我国东中西部人才工作布局方式和“手法”出现了“形同质异”现象，这就要求我们确立“大人才”观念和全局性战略思维，以更大的气魄推进人才优先持续发展常态化进程，以更大的智慧将人才工作融入经济发展、社会管理同步推进，以更大的力度将人才工作接入党建工作同步落实，突出“五抓”来谋篇布局：一是抓导向。要着眼长远和基础，立足现实和当下，发挥规划的引导作用;要以“高、精、尖、缺”为导向，增强政策开放度、连贯性和针对性，提升政策“含金量”竞争力和配套性，并抓好执行落实。二是抓特色。要坚持人才工作布局与经济社会发展整体布局、与优势特色产业项目布局相适应。特别是要切入自治区“8337”发展思路提出的“五大基地”优势特色产业，确立区域特色人才发展重点领域，进行差别化特色化定位。三是抓示范。要以重点工程为突破，既注重抓好重点人才工程自身的引才育才集聚效应，又关注其带动示范效应发挥和可复制性，以上带下推动整体的提升。同时，要及时总结各领域、各盟市人才工作的创新实践和成功经验，通过典型引路，以点带面推进整体工作的进步。四是抓协同。要针对人才工作发展不平衡、人才结构不合理的问题，坚持刚性引才与柔性引才相结合，坚持现有存量盘活与引进增量相结合，既要激活人才相对集中的领域和部位，又要加大力度补短板，坚持区域间协同推进。五是抓撬动。要突出人才资金投入效力和效益最大化，提高人才专项资金配置效率，把资金用在刀刃上，调动地区、部门和用人单位抓人才工作的积极性，实现工作合力的最大化。

五、强化能力建设，把握常态化持续发展的动力和目标

能力建设是建设规模宏大的高素质人才队伍重要目标，是支撑人才优先持续发展常态化的软实力建设。它是实现推进人才资源吸纳、集聚、培养、配置、价值激发等任务的重要支撑，是提升人才工作科学化水平的能动性力量。党管人才的能力建设，与党的执政能力和国家治理能力、依法治国能力建设息息相关。加强能力建设，除了健全机构、完善机制等工作之外，还要充分调动人才工作者和人才队伍两个积极性，为人才成长和实现创新创业价值搭建平台。这“两支队伍”的核心是第一责任人，要加强他们对人才工作的方向驾驭、决策部署和监督落实等领导决策方面能力的建设;关键要抓好履行牵头抓总职责的组织系统人才工作者队伍建设，要围绕管宏观、管政策、管协调、管服务，提高参谋建议、创新实践、整合资源、示范带动的能力。能力建设方式上，要坚持“四个完善”，一是完善人才工作目标考核责任制，推进责任落实，动员“体制内、体制外”两方面的力量。二是完善培训措施，加大学习培训、实践锻炼力度，提升“两支队伍”的整体素质。三是完善激励、评价机制，整合区内、区外两方面人才资源。四是拓展已经集聚起来的高层次人才队伍发挥作用的途径，研究探索已有“草原英才”高层次人才和团队发挥作用的方式，启动联系服务基层的作用发挥的机制，发挥高层次人才的培养帮带作用。

六、进化发展环境，提升常态化的综合实力和水平

人才发展环境的重要标志是人才满意度和人才产出。综合运用好政策、法规和组织、市场等手段，以“追赶型”姿态“打硬仗”，才能在抵消我区人才环境因素天然劣势的同时，营造好“人才生态”环境。要着力抓好识才敬才爱才用才的“四个环境”。一是要着力体现广开进贤之路、广纳天下英才的要求，拓宽视野、开阔胸襟，以人为本、以诚相待，努力营造识才环境。二是要着力探索人才工作去行政化的方式，破除官本位思想，以良好的待遇和荣誉感提升人才社会地位，激发人才实现自身价值贡献社会的成就感，加强舆论引导，努力营造敬才环境。三是要着力打造现代人才服务体系，改进方式，完善功能，拓宽领域，充分发挥社会中介组织、信息化手段的作用，努力营造爱才环境。四是要着力打造人才施展才华的平台，优化投入方式，鼓励冒险创新，宽容担当失败，努力营造用才环境。

七、加快转型升级，搞活抓实常态化的推进措施

要坚持总结经验、夯实基础、统筹推进，不断深化拓展“草原英才”工程，创新人才发展体制机制，推动人才工作转型升级，加快构建“五位一体”工作推进体系：即以创新人才工作理念为导向，以完善人才工作考核评价为突破，以优化环境健全人才服务体系为基础，以创新人才政策机制为动力，以深化重点人才工程为抓手，全面落实人才强区和创新驱动战略，以人才工作转型升级助力经济社会转型发展，以“五项措施”谋宏观、调机制、促协调、抓落实，切实推进“五化”目标的实现，让人才成为自治区六道亮丽风景线上最活跃的风景。

一要创新人才理念。要围绕第一资源、第一要务和第一责任，树立强烈的人才意识和人才优先持续发展常态化理念，用开放的视野和系统的思维，把握“四大规律”的关系来定位工作职能，突出以用为本、高端引领、优化投入、鼓励创新、宽容失败等理念，强化资源整合意识，促进人才理念科学化。二要完善工作机制。发挥党管人才制度优势和人才资金的撬动效应，发挥市场机制作用，探索更加有效的人才激励评价的方式，改进现行评审方式，规范评审机制，促进政产学研结合，推进人才工作市场化。三要抓实平台载体。进一步深化拓展重点人才工程子项目，以“草原英才”工程为重点，研究制定做实“三大平台”、完善“十大百人计划”的具体措施，加强具有孵化功能的人才平台载体建设，系统带动人才工作整体进步。研究探索高层次人才作用发挥的模式。加快人才工作信息化建设步伐，建好用好“一网两库”，推进人才工作现代化。四要统筹凝聚合力。发挥好牵头抓总职责，统筹部门力量，整合各类资源，抓实高层人才队伍目标责任考评试点工作，完善人才工作述评和工作目标考核责任制，充分激发用人主体的工作活力，推进人才工作合力一体化。五要优化发展环境。进一步挖掘政策潜力，面向市场、走近人才、深入基层，完善服务功能和体系，转变作风，落实政治引领、能力建设要求，办好人才主题特色活动，加大人才培训和宣传工作力度，促进人才环境优化。

（作者单位：内蒙古党委组织部人才工作处）

责任编辑：郭 志