基于行政事业单位加强资产管理问题的探索

戚丽

怎样科学合理地管理好行政事业单位资产，提升资产利用的安全和成效是一个紧迫问题。唯有实施有效路径优化行政事业单位资产管理，方能达到优化资产配置，提升资产利用效率，切实避免资产流失耗费现象，达到资产的保值增值。

一、不断强化行政事业资产管理的意义和重要性

（一）是构建社会主义和谐社会的需要

行政事业单位资产是我国各项事业正常实施的物质保障。所以，强化行政事业单位资产管理不但是直接维护国家管理及资产财产的需要，并且也是建立社会文明、实施有序管理的需要。

（二）是保证行政事业单位履行职能的需要

我国“十二五”规划提出了今后五年经济社会发展的重大任务，同时对各级行政事业单位充分发挥公共服务职能，促进基本公共服务均等化明确了新的要求，这就意味着财政资产管理的任务定会愈来愈繁重。各级财政财务机构有义务管理好资产，达到物尽其用，愈来愈好地为经济社会发展服务。

（三）是减低行政事业单位办公成本、提高工作成效的需要

当前我国行政事业单位资产普遍存有重投入资产购置，而轻科学应用与管理，导致很多不必要的浪费，不仅增加办公成本，而且也降低了工作成效。因此，应尽快扭转此种局面。

（四）是促成行政事业单位由源头整治腐败的需要

各级财政财务机构有责任致力搞好资产管理工作，进一步改革创新，强化监督检查，真正将财政源头防腐工作做到实处，并搞出成效。

二、当前行政事业单位资产管理工作中存在的问题

（一）思想上缺乏重视度，资产管理意识薄弱

对资产调控管理缺乏力度，未有效发挥资产的应用效益，导致资产资源的极大浪费与流失，行政事业单位资产属于国家无偿拨发与财政预算支出购置构成，有着无偿与非盈利的特点。因为管理体制存有缺陷，资产配置不均等，促成资产资源分配不等，导致极大浪费与流失。

受“重购置，轻管理”意识影响，对实物资产管理松懈，促成家底不实，导致资产流失。往往导致单位资产账物不吻合，资产家底不明确，最终造成资产严重流失。

（二）资产管理信息化水平有待进一步提升

从当前行政事业单位资产管理体系看，大部分尚未构建资源统一协调配置之共享机制，基本上处在“谁应用谁管理”的模式，并且只进不出，不但减少了资产的利用效率，并且一定程度导致了损失浪费现象。近年来，伴随国家财政部门增大对资产的管理力度，行政事业单位资产管理信息化建设有了很大进步，可是由于资产应用年代老旧，人员变动等因素，很多行政事业单位尚存账目不吻合之历史遗留问题。

（三）行政事业单位资产管理体系落后，制度执行不到位

一部分单位管理者对资产管理工作不注重，收支未纳进财务统一核算；一部分机构的职责分担不规范，资产的所有、使用以及处置等权力相分离，致使产权虚设、管理不到位，非经营性资产转化经营性资产的所有权关系不明确，发生账面资产同实物资产不吻合，产生无人向经营人迫索所有人权益之现象。

三、进一步强化行政事业单位资产管理工作的对策与建议

（一）进一步提升资产管理重要性的认识，增强责任意识

1.应当提高管理者对资产管理工作关键性的认识，强化对行政事业单位内部相关机构与工作者对资产管理政策的贯彻学习，使全体干部职员转换观念、统一思想、提升认识；

2.定期抑或不定期实施资产清查工作，针对老旧资产及时依据规定实施报废处理，查到问题及时搞清原因、划清责任，依据审批程序实施处理；

3.构建资产管理机构与财务机构的联动机制，针对业已投进应用而没有取得票据的要及时估价入账，针对盘亏与报废资产，应依据规定报批步骤及时实施资产核销同时予以财务核算。

（二）进一步加大资产管理信息化建设力度，提升信息共享水平

强化信息化建设是进一步提高行政事业单位资产管理水平、达到科学、精细管理资产的关键措施。要求着力促进资产管理信息体系的功能完善和实施利用工作，结合资产管理和预算管理相融合的需要，不断完善行政事业单位资产管理信息体系的实时查询功能、综合分析功能、在线审批功能、全过程动态监督管理功能等，提升财政与机构、单位的应用水平及成效。依据财政一体化平台构建设需要，逐渐达到资产信息体系同部门预算信息系统、国库集中支付信息系统、政府采购信息系统、非税收入管理信息系统的有效衔接，真正履行为预算、财务等管理创造基础数据与信息支持。并且，高度关注资产管理信息体系的运用，确保资产数据的全面可靠，有效发挥信息体系，更好地为财务与资产管理服务。

（三）进一步健全完善科学的资产管理制度，强化内部监督机制的构建

1.应当认真展开对资产清查的查漏补缺，针对资产清查当中查到的漏清漏报与错报之资产和盘盈、盘亏资产等实施全面细致清理核实后，依据资产清查要求申报处理，针对新构成的资料应当分类整理组成档案，为构建长效资产管理机制创造基础。

2.应当由各单位现实出发，强化资产的价值管理与实物管理，构建一个科学合理的管理机制来确保资产管理体系的运行质量。

3.要切实落实每一过程的管理与经济责任，构建资产内审制度，挑选业务能力和责任感强的工作者负责内审工作，定期审查单位的资产管理状况，及时查寻问题，保障资产安全完整。

结语

总之，保障行政事业单位资产的安全与完整，对于避免资产流失与达到行政事业单位资产科学配置具有关键性的意义。因此，各行政事业单位应当不断提升科学管理意识，强化资产应用、监督环境得营造，确立部门职责，加强责任，高效履行职能。同时应充分借鉴各国先进经验，完善行政事业单位资产管理中所存的不足，尤其在资产管理信息化的构建中要着重加大建设力度，进一步强化保障措施。加强组织领导，加强职能到位，加强宣传交流，加强业务培训，致力解决对政策把握不明确、基础管理工作不扎实等问题。

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