高校国有固定资产使用效率提升途径探讨

2015-03-13刘国樱

中国乡镇企业会计 2015年11期

刘国樱

一、前言

自20世纪末期中国高校快速扩张以来，高等院校积累了巨额的国有固定资产，大规模的国有资产提升了高等学校办学条件和层次，成为高校向社会输送大量人才的重要保证。但是，现有大规模的国有资产并未充分发挥其应有作用，使用效率较为低下，存在严重的资源浪费问题。这一现象是由诸多因素所导致，如资产管理方式落后、管理体制不顺、各部门各自为政以及资产管理导向的问题，现有的国有资产管理重视资产的真实、合法及存在性管理，忽视资产使用效率的管理。财政部、教育部《高等学校财务制度》中虽然有“高校资产共享、共用制度，提高资产使用效率”的条款，但缺乏具体的操作途径和方法。因此，如何提升高校国有资产使用效率成为当前高校资产管理的重点。

二、高校资产使用效率提升的有效途径

（一）完善高校国有资产管理体制，为提升资产使用效率扫除制度障碍

制度是效率的基础，国有资产有效使用离不开健康的制度保证。然而，现有高校国有资产管理体制存在明显的缺陷，一是国有资产管理体制带有明显的计划经济烙印，缺乏明确权责利的有效机制。二是现有国有管理体系存在多部门交叉管理的问题，导致国有资产使用难以适应多头管理带来的混乱。三是现有管理体系缺乏详实的考核和评价体系，导致管理部门无法动态考核国有资产的使用效率和闲置程度。四是现有高校国有资产管理体系缺乏明确的分类管理，导致难以分别考核增值型资产和消耗型资产的使用效率。笔者认为可以从以下几个方面着手对现有管理体制进行渐进式改革：一是良好的管理体系首先要明确资产使用的权责利关系，谁使用，谁负责，谁获利，即国有资产必须归口管理，即使是国家投资建设或购买的资产，要充分发挥资产的使用效率，必须划分权责利关系。二是理顺国有资产管理部门关系，各部门做到职责明确，打破分割、分块管理带来的种种弊端，充分发挥资产使用部门对资产适当处理的积极性和主动性。三是提升资产使用效率必须要求在对资产管理时设定一个动态的绩效评价体系，从而激励资产使用者减少国有资产的闲置程度。因此，管理体制的一个重要层面就是设计一个良好的使用效率评价体系。四是对于不同类型的资产，必须要有不同的管理方法，在制度设计时也必然考虑到资产分类管理的要求，从而为提升不同类型资产使用效率创造更为充分的条件。总之，高校国有资产属于国有资产管理的范畴，在进行制度规范时，既要考虑国家资产管理的整体性，也要关注高校国有资产的特殊性，从而为高校国有资产使用效率创造条件。高校国有资产管理体制的设计，是提升资产使用效率的重要环节，也是提升资产使用效率的重要保证。随着中国国有资产管理体制的渐进式改革的推进，高校国有资产管理体系也将愈来愈完善，高校国有资产使用效率外部环境也愈将改善。

（二）加强高校国有资产使用的绩效评价，为国有资产使用效率提供量化考核尺度

高校国有资产属于公共品范畴，国内学者毛程连（2002）认为公共产品理论为国有资产管理的绩效评价提供了最基本的衡量标准，并由此概括出国有资产管理绩效评价的基本原则。笔者认为高校国有资产虽然属于公共产品范畴，但亦具有一定的特殊性。为了评价高校国有资产的使用效率，可以适当引入基于投入产出的效率评估体系，以此来评价中国高校国有资产使用绩效的演进过程和横向差异，同时考虑到国有资产的公共品特点，可以对现有的效率评估体系进行适当调整，以适应这一特征。测算国有资产使用效率可以采用Pastor and Lovell（2005）提出的Global-Malmquist指数，其具有将参考集归一，具有传递性良好等性质。实践中，难点是如何定义国有资产的投入产出量，一般而言，可以使用投资资金作为投入变量，而将科研成果、培养学生数量等作为产出变量。在具体的绩效评价体系中，对于不同类别的资产可以分别进行核算。通过量化的评价体系，为国有资产使用效率提供一个可以衡量的可行标准，这无疑有助于有效监管国有资产的使用效率，充分挖掘国有资产造福于全社会的作用，达到帕累托福利改进。

（三）扩展高校国有资产管理信息化平台，为提升国有资产使用效率提供公开信息

随着高校信息化和网络化的推进，各高校基本实现了资产管理的电子化和网络化，提高了高校资产管理的公开度和效率，促进高校资产管理理念和方法的变革，提高了管理水平。但是，现在的高校信息化仍然存在较多的问题，难以适应信息化时代的多方面需求。一是缺乏兼容性，不同高校使用不同系统，同一高校内部各系统之间仍难以进行信息交流；二是现有信息化系统仍仅是起着记录的功能，不能有效地反映国有资产使用的详细信息；三是缺乏统一的信息交流平台，资产持有方与需要使用方之间难以进行充分的信息交换。为了弥补上述缺陷，有必要从以下几个方面对现有信息系统进行再规划。一是提高国有资产区域兼容性和扩展性。通过国有资产区域共享，可以达到提高现有国有资产的使用效率，这一兼容性和扩展性既包括在国有部门之间的共享，也包括高校向其他企业单位的扩展。二是扩展现有信息系统功能，反映高校国有资产使用的动态信息，强化对国有资产使用效率的监管。三是建立国有资产交流使用的信息化平台，提升大型设备、高精仪器等价格昂贵设备使用效率。交流信息化平台应包括设备详情、型号、使用状态以及使用资费标准，为资产持有方与使用方之间的信息交流提供可靠的途径。

（四）加强国有资产使用效率的审计，为提升国有资产管理使用效率提供有效的外部监督

随着国家对高等教育投入的逐年增加，部分高校出现资产闲置浪费的现象，而且这一现象没有得到很好的控制。内部审计部门作为学校的重要监管部门，可以从审计监督的角度介入到国有资产使用效率的层面上来。当前高校内部审计部门对国有资产的审计集中在资产的采购、保管、维修等的监管，审计目的是保证资产采购和使用的合法性及真实性。这一审计思维对保证国有资产的真实合法具有重要意义，但是缺乏对国有资产使用效率的审计。针对上述存在问题，今后高校内部审计的工作重点可加强对国有资产使用效率的审计。具体的做法是：各部门建立完善关于资产使用效率的规章制度，将资产使用效率纳入部门考核的重要内容，抑制资产采购的冲动，节约国有资金；实时记录国有资产的使用情况，建立国有资产使用效率的动态指标；除进行传统的资产审计外，加强对现有资产使用效率的审计，督促各部门提升国有资产的使用效率，减少资源的闲置与浪费。