村级债务控减对策探析

韩重香 杜 珉

一、村级债务的成因

村级债务居高不下，且呈现逐年递增的趋势，已经成为集体经济“三资”管理中面临的首要问题。目前村级债务负担沉重，但是，个别村在资金短缺的情况下，扩大建设、铺张浪费等现象时有发生，造成集体财务赤字日益加大，严重困挠着集体经济的良性发展，从而影响了新农村建设的正常进程。有些地方，群众不满意程度越来越高，降低了基层党组织的凝聚力和向心力。因此，如何探寻科学化解村级债务的有效途径，减轻村级集体经济压力已成为当前农村基层工作的当务之急。

（一）农村公益事业建设和村级经济发展不同步

农村公益事业建设，如新农村服务中心、村庄亮化、道路硬化、下水道铺设、休闲广场、生活饮水设施改建、村保洁机制改善、污水处理厂建设、道路亮化等建设工程以及改水改厕、村庄美化、环境整治等公益性建设工程规模铺的越来越大。因此，超前投资、负债建设，是村级集体债务逐年递增的的主要因素。

（二）村级组织承担事务与村民自治职能不对称

一些本应由上级政府承担的如农业园区开发、招商引资等行政性事务转嫁到了村级，超出了村民自治的职能范畴，而且加重了村级集体的负担；一些部门甚至为了一己私利，乱收费、乱摊派等现象时有发生，是成为村级债务逐年递增的重要因素。

（三）村级集体非生产性支出与村级集体经济实力不对称

随着农村税费改革、村庄合并，村干部职数应相应减少，勤杂人数应当精减。但有的地方村庄合并名存实亡，导致村级干部报酬和误工人员补助支出有增无减，村级财力不堪重负，村干部报酬也无法及时兑现，形成拖欠，不得不靠举债来维持村级组织正常运转，致使村级集体债务逐年上升。

二、减控村级债务的举措

（一）创新村级集体经济发展机制化解债务

村级债务化解、村级组织运转，归根结底要通过集体经济发展解决。必须坚持改革创新，着力发展村级集体经济。

一是健全领头人培养机制，以解决经济发展无方的问题。发展村级集体经济关键靠人。一方面，要在种养大户、家庭农场、小企业主等能人中选配村集体“带头人”，强化能人治村，发挥其聪明才智，借助种养大户、家庭农场、小企业主在发展规模化生产中的经营管理经验，找准发展路子，解决发展无方的问题。另一方面，要强化村干部培训的力度，开拓村干部视野，增强发展能力，激发农村基层干部干事创业热情。提高其解决实际问题和发展集体经济的能力。同时，探索建立村级后备干部公开推荐选拔机制，与大专院校联合创办“农村后备人才培训班”，充实农村后备干部人才库，以解决村干部人才匮乏的现实问题。

二是建立岗位激励机制，以解决集体经济发展的动力问题。要通过强化领导，严格奖惩，树立化债就是政绩的思想观念，进一步化解村级债务风险。

三是培育主导产业领头带动，以解决集体经济发展增长的问题。一方面，广泛引进承包经营、合作开发、租赁经营等组织形式和经营方式，利用资金、技术、市场等优势，给予政策扶持，加快推进“一村一品”培育，有效增加集体集体经济收入。另一方面，试点村企合一，促进共赢。按照“以企带村、以村促企、村企共赢”的方针，用管理企业的思路来统筹整个村庄发展，把企业和村民凝聚成利益共同体，积极探索企业和农村共同发展、和谐发展的新路子，创新集体增收新途径。同时，推动资本运营发展特色。借助供电、规划、信贷支持，通过盘活集体资产、投资建设、购置标准厂房、营业用房、三产服务设施，发展现代农业、观光农业，开发建设园区、专业市场，对现有集体资产进行承包、租赁、拍卖等方式获取物业经营收入，增加集体经济收入。

四是加大扶持力度，增强农村集体经济发展活力。一方面，要着力加强对村级集体组织的扶持，尤其是省级财政要加大财政转移支付的扶持力度，做到不截留、不挤占、不挪用转移支付资金，确保财政转移支付资金足额到位。另一方面，要整合发改委、扶贫、农业、林业、水利等相关部门的产业发展资金、扶贫资金等，形成合力，壮大集体经济实力化解债务，为农村全面奔小康奠定坚实的物质基础。

（二）防范和控减村级集体支出化解村级债务

一是要把好村集体“用财”关，通过减支促增收，充分发挥村民主理财小组作用，严格控制村级非生产性支出，为村级集体节支，减少村级事务。二是要做好防范和控制新债工作，就是要使农村基层干部树立起正确的村级经济管理理念，特别是收支要坚持“以收定支、限额管理”，如村级办公用品、水电通讯、车辆交通、村内治安、计划生育、卫生防疫、道路维护、垃圾收集、环境保洁、杂工开支、新农村建设等费用支出要按规定从严控制。报刊征订实行限额控制。

（三）清理和盘活资产化解村级债务

一是规范财务核算，化解村级债务。企业已破产、债权人已不存在或已放弃债权的呆帐，开展集体债务清理核销工作，在经村班子讨论、村经济合作社监督委员会和社员代表讨论同意，在手续完备的基础上，依法调整帐目，挤出水分，直接核销部分债务。

二是通过聚合村级各种财源化解村级债务。一方面，通过清查集体现有资产，盘活集体闲置资产存量，防止资产流失；另一方面通过规范合同发包，坚持公开招标，竞价承包，使集体收益达到最大化，增加化债资金。

三是结对抵冲化解村级债务。对村集体与单位或个人之间形成的三角债或多角债，通过协调，将农户与村和村与农户、农户与单位和单位与村与农户之间的“三角债”办理转换手续，实现村集体债务相互抵冲减少集体债务。

四是实行土地流转化债。活化土地使用权和利用开发资源，对村集体所有的耕地、水面、“四荒”地等依法进行招标拍卖和承包，增加村级还债资金。

五是发展集体经济还债。因地制宜，充分发挥各地优势，增强村集体经济造血功能，有条件的村可探索尝试农村社区股份制改革，实行资本运作，增加集体经济实力，提高村集体化债能力，这是治本之策

（四）建立健全村级债务责任追究机制

要建立新增债务责任追究和村干部离任审计制度，合理确定债务警戒线。对产生新债超过警戒线，额度较大、情节严重的，要追究相关人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。要把制止新债、化解旧债作为考核工作实绩的重要内容。通过强化责任追究，不断增强基层干部的责任感，把村级过高的债务降下来，为集体经济的发展扫清障碍，为农村和谐稳定创造一个良好的环境。