电力企业工程财务管理问题与对策分析

2015-03-13荆明

中国乡镇企业会计 2015年11期

荆明

工程财务管理也在电力企业经营管理中具有重要作用。近年来，随着社会用电量的不断扩大，电力基本建设投资逐年递增，由于电力工程项目财务管理不同于一般的企业核算，具有时间长、技术特征独特等特殊性，虽然电力企业已对工程项目财务管理积累了丰富的经验，但在管理中仍存在一些困难。特别随着中央电改9号文（《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》）的下发，对电力企业工程财务管理提出新的要求。如何加强项目预算管理，提高项目施工过程中的监控力度，完善项目决算阶段的管理方式，仍是摆在企业管理者面前的一道难题。

一、现行电力基建财务管理管理存在的问题

1.工程财务管理人员业务素质需进一步提升

在目前供电企业工程管理转型的情况下，财务管理人员不仅要熟练掌握项目财务预算、成本核算等业务知识，做好传统的工程财务核算管理工作，还需要了解和掌握供电企业工程施工、设计、监理等方面程管理专业技能，才能更好地参与工程前期可行性研究、建设施工、工程后评估等环节。因此，亟需一批即懂财务管理又懂工程管理的财务管理人员。

2.电力工程财务管理责任与工程建设阶段环节脱节

目前电力工程财务管理过程中，从财务人员参与项目前期准备、可行性研究到竣工验收的全过程管理而言，存在“两头薄弱、中间粗放”的问题。表现为：一是缺乏对电力规划的财务分析和项目财务前评价、后评估，容易产生企业资金无效的投入过多，降低收益；二是工程项目预算管理较为僵硬，工程施工阶段与预算有偏差；三是工程财务管理对项目成本的管控能力相对较弱，以事后控制为主，事前控制和事中成本动态分析有限。

3.工程建设和财务管理风险不断增加

电网工程投资支出与其他成本性费用支出相比，具有内容庞杂、费用性质特殊、使用部门多、跨越时间长等特点，是公司内外部检查和政府监管的重点。但是长期以来，电网工程投资管理较为松散，项目法人管理费、生产准备费等重点费用缺乏可控标准，内部控制制度与个别业务操作流程脱节，费用管理问题在各类审计检查中多发，工程建设和财务管理的风险加剧。

二、改革与完善电力企业基建财务管理体制的对策

2015年3月，中央下发了《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，也就是电改9号文。意见中明确定位了电力企业的职责，并对电力企业的收入经营模式提出了改革要求。结合电改9号文，未来电力企业工程建设应采取以下对策：

1.加强工程项目管理制度体系建设

一是通过制度进一步明确工程项目建设前期各部门的职责及配合流程，加强规划阶段的财务分析与资产评估，明确项目前期费用列支范围及入账时段；二是以工程竣工管理为基础，细化工作流程，对工程结算阶段资产与物资的对应、费用分摊等内容做进一步的规定；三是要建立工程财务管理的长效培训机制，提升现有工程财务管理人员的专业素质，必要时设置项目业务管理的工作岗位，配备必要人员，改变过去工程财务人员单薄、只能应付一般的项目会计核算，以及重会计核算轻财务管理的局面，做到工程财务管理与工程会计核算并重。

2.深化实施工程项目全面预算管理

继续优化预算管理模式，对投资大、电压等级高的项目，在关乎国家整体能源战略方面，要严格把控，深化细化投资预算管理维度，强化电网输送电力的能力；单项投资较小、建设内容零碎的低电压配网工程项目预算管理，在规范费用发生范围的基础上，按计划投资额直接下达投资预算，加快低压电力、农村电力等项目建设进度，结合供电设施配套项目，完善电网建设。

3.构建并完善基建标准成本管理体系

标准成本未来将会成为核定输配电价的依据和基础。在目前建立的110千伏及以上电网工程标准成本基础上，延伸丰富0.4-35千伏电网工程标准成本，以项目历史成本为基础，以历史成本相较于批准概算的变化为核心，归类整理、深入分析近3-5年的工程竣工结算和决算数据，查找工程成本差异原因、分析总结规律，制定成本下调系数和内控系数，建立与典型方案相匹配的0.4-35千伏工程标准成本库，全面分析目前供电企业成本性支出的合理性、经济性。

4.深化工程财务管理信息化建设

利用ERP系统平台，实现信息共享，解决因业务部门提供相关资料滞后引起的工程进度与财务进度不同步的问题。一是项目概算统一纳入财务信息化管理，由前端项目管理部门将概算导入系统，概算中明细费用对应项目创建时费用的WBS元素号，作为未来工程成本管理的基础；二是继续开发成熟套装软件的功能，日常会计核算对应概算中相关费用，并与概算做对比，结合工程费用内控系数设置费用发生警戒线，对达到警戒线的费用及时预警，确保费用不超支；三是加快工程辅助转资的建设，以提报的项目物料为核心，以费用分摊为重点进行管理，推动竣工决算由手工编制向系统自动生成转变；四是每月系统对比概算与实际支出，形成分析报表，发给各相关业务单位，满足工程管理部门、物资部门、财务部门等多部门使用需要，为未来工程费用管理做好基础。