对高校财务管理创新模式的思考

郑金洲

一、目前高校财务管理现状

（一）集中模式

高校所采用的财务管理集中模式即“一级管理，一级核算”，一般在规模较小的高校，由校长领导，在高校内部只单独设立一级的财务管理机构，而在其他各院系不设财务管理机构。这就使得全校的财务管理工作都集中在财务管理部门，使得财务部门工作繁重，容易造成工作效率低下，工作质量无法保证，同时因为全校的财务集中，造成财务权集中，容易出现舞弊现象。并且由于各学院没有财务管理的权利，使得院系无法制定内部财务规章制度及自由使用内部财务资金，从而限制了学院的发展。所以，这种财务管理的集中模式已经不适合目前高校的发展，需要改进。

（二）分级模式

所谓“分级模式”即“分级管理。一级核算”。一般情况下规模较大的高校采用分级模式，由校长领导，根据事权与财权相结合的原则，在领导集中的基础上，各个学院的院系内设立二级财务管理机构。学校的一级财务管理部门主要负责预算编制，根据财务计划，统一给各个学院发放经费，并将资金进行详细划分，一部分归高校集体所用，另一部分拨给各学院支配。分级管理有一定的优势，它明确了高校内二级单位的责、权、利的关系，明确了各个财务机构的工作内容，提高了财务工作的效率，提高了分级单位的积极性，加强了二级单位的经济责任。但是在当前环境下，分级管理也出现一些弊端。二级单位掌握了一定的经济权利，如果不加强监督审计和领导，容易出现松散管理，各单位各自为政，不利于高校整体的战略目标的实现。而且这种分级管理模式同样会造成权利集中的问题，即财权集中，事权分散。很多高校因为这个问题出现事权财权不一致的问题，造成管理权限模糊，财务跟事务的联动性不强的问题。

二、高校财务管理模式的着重点

（一）紧跟改革开放市场经济的时代潮流

目前高校的自主权越来越大，很多高校的非财政收入所占比例越来越大，而且在遵守国家规定的基础上，还可以相应的参加一些经济活动，所以高校的财务工作内容越来越复杂，创新财务管理模式必须紧跟改革开放市场经济的时代潮流。在过去，高校作为非盈利的事业单位，财务来源依赖于国家财政，但是由于筹资渠道多样化，需要高校配备相应的财务管理系统，高校已经逐渐成为真正的面向市场的独立法人实体，所以，高校如果继续运用传统的事业单位下的财务管理体制，就会逐渐被淘汰甚至被合并，甚至降低教学质量，不利于培养人才。在这种情况下，高校创新财务管理模式要以市场和价值规律为导向，跟随时代发展变化，不断体现出市场理念。

（二）财务创新模式要与高校发展战略目标相结合

高校进行财务管理的终极目的是实现高效发展的战略目标，在高校全面内部控制管理中，财务管理是重要环节，财务工作关系到高校的正常运行，是高校的血液。高校在遵循财务管理大方向的情况下，一定要结合自身情况与实力，确定高校的长期发展战略目标，指明高校发展的目标。目前我国高校之间的财务管理模式有着基本共同点，但是每个高校又有每个高校的特点，所以高校要根据自身的办学规模、师资力量、办学条件等情况，结合长期发展战略目标，创造出适合自己的财务管理模式。高校的管理模式不可采取“拿来主义”直接套用，可以学习先进的财务管理经验，但是一定要加以改进，使其适合自身的发展。

（三）树立风险防范和可持续发展意识

随着高校规模不断扩大，学校师生不断增加，高校现有的设施很难满足需要，很多高校开始将资金用于扩大学校规模和基础设施建设上。但是学校的大发展、大投入和大建设，会带来一系列的问题，财务风险几率明显增加，资金容易出现危险。目前根据教育市场的整体环境来看，高校逐渐向自主办学的独立法人主体转变，虽然高校的自主权利变大了，但是同样的风险也增加了，高校需要自己承担办学的责任和风险。所以高校在创新财务管理模式时，一定要树立风险防范和可持续发展的意识，合理规避风险，促进高校的健康稳定发展。

三、高校财务管理模式创新的途径

（一）完善预算管理机制

高校的预算管理机制是财务工作的重要内容，在传统的财务管理模式中，高校的财务机构只重视预算编制，但是全面的预算管理机制要求不仅重视预算编制，还要重视预算执行的控制、预算执行结果的分析与评价。高校要树立成本核算观念，实行全面预算管理，从源头上掌握资金的流动方向。高校的财务管理机构不能忽视事中控制与事后总结，预算的执行效果关系到高校财务的稳定性，也是规范财务工作的重要内容。

（二）集中于分权相结合

高校应当引入动态财务管理模式，提高外界条件变化时做出相应调整的反应水平与速度，时刻注意外部条件的变化，及时做出相应的财务调整，避免因为财务工作调整缓慢造成高校财务损失。高校应当重视财务信息的收集，不能过于保守，要广泛的与外界社会部门进行协作，共享经济资源，联盟经济业务，从而对非财政性收入进行有力控制，并且抓住机会，进行合理筹资，通过与社会其他单位的合作，形成市场开拓的经济业务链，避免因信息不畅流失投资机会，最终达到增加财政外收入的目的。

（三）建立建设信息化的财务管理平台

目前随着电子信息技术的高速发展，各行各业已经离不开信息系统，作为教育的前沿单位，高校更应该普及电子信息技术，尤其在财务管理方面，建设信息化财务管理平台更是创新财务管理的基础性工作。财务工作数据复杂，计算难度大，人工计算容易出现失误，采用电子信息系统可以避免数据失真，保证信息的真实性。同时，建立建设信息化的财务管理平台可以实现高效财务工作的动态管理，一些繁琐细小的工作例如报账等可以采用网上自助的方式，大大减少了工作量，增加了财务工作的效率。

高校应当不断深化财务管理的改革，创新财务管理模式，对财务工作采用动态式管理。目前，新形势下的高等教育还处于起步阶段，只要高校抓准时机，及时进行财务管理改革，就能在未来的竞争中取得优势。

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