探析如何完善行政事业单位预算管理

真有枝

高效率的预算管理，不仅可以提高资金的利用率及效益，也能够提高其单位的综合管理能力。在行政事业单位，预算管理即单位根据自身的发展计划，编制的财务收支计划（其中往往以会计年度为一阶段），并依照计划采取措施对单位财务进行相应管理。

一、解析行政事业单位预算管理

在行政事业单位，预算常常由收入预算与支出预算组成。其中，短期现金的收入支出预算、长期资金筹措以及长期资本支出等，是单位预算的主要内容。作为政府的有效职能部门，行政事业单位不仅直接地或者间接地参与到各项领域的管理和建设中，也在社会公共事务方面，起到服务、管理乃至监督的作用。正因为此，随着经济水平的日益提高，计划经济体制下形成的粗放式管理已经很难满足单位发展要求了。该类单位的预算管理能力，亟待提高。

二、行政事业单位预算管理存在的不足之处

（一）对预算管理缺乏重视

该类机构的预算管理，自有它的系统性、科学性，需要所有单位工作人员的积极配合和有效参与。可是，目前的大多数事业单位，上到管理层，下到普通职员，对预算管理认识普遍不到位。很多人认为，预算管理仅仅是会计的任务，财务部门做好即可，从未觉得预算管理能够和各个部门的工作密切相关。另一方面，很多财务人员重预算轻管理，对预算管理以及预算的编制认识不足，这使得单位预算管理效率偏低。

（二）基建资金管理不到位

基建资金管理，即用于基本建设方面的资金管理。在事业单位，申报基本建设项目往往由与之相关的业务部门负责，然而基建项目的确立、审批等，却由发改委负责。这就导致了此种情况：在事业单位，财务管理部门对基建项目具体情况严重缺乏了解，各项建设资金使用时经常发生变动，而单位本身在执行预算时，对项目资金缺乏有效管理。这让一部分事业单位中，财务管理部门为了赶在期末顺利完成预算执行任务，疏于资金管理，出现太多基建项目资金年末突击调用的情况。

（三）预算编制的方法太简单

很多该类单位，使用太过简单的预算编制方法。在确定方法进行预算编制时，部分该类单位并未参照其人员配备水平和实际的业务拓展需要来确定编制方法。甚至有一部分该类单位，图省事方便，为简化工作，仍然沿袭着传统方法，如使用增量运算。这样编制的预算结果，甚少考虑实际情况，若将预算进行分解，安排到相关部门去执行，也不容易达到目的。

还有一个问题，现如今很多该类单位，预算编制的时间非常短，个别甚至不足月余。编制方法太简单，一方面，预算编制部门缺乏足够的经历和时间去详细分析项目，也很难对项目做具体论证；另一方面，这也导致了预算编制部门难以调动起职能部门的主动性。

（四）监管与控制的体系不够健全

后期控制预算时，部分单位缺乏有效的控制及监督机制，在各项预算的执行中缺乏高效管理体系作为支撑。一些单位，内部监管非常不利，要么相应监管机构严重缺乏，要么监管范围狭窄，专项检查为主，甚少有动态、连续、系统完善的监督管理。内部监管如此，外部监督机制亦然。

三、完善行政事业单位预算管理的有效措施

（一）加强各部门对预算管理的重视程度

很多该类单位，在预算管理方面存在诸多问题，这与该单位预算管理观念陈旧、预算管理约束机制不完善高度相关。所以，单位要将预算管理彻底重视起来，切不可重分配、轻管理，要从每一部门抓起，对预算管理加强认识。要让单位内全体员工明白，预算管理本身即为系统性的、综合性的工程，能够有效地优化机构资源配置、改善单位管理效果、提高资金调用效率，做好预算管理工作对该类单位的良性发展有深远意义。预算管理不仅仅是财务部门的任务，而是每名员工都要参与的工作。因此，调动员工的管理积极性必不可少。

（二）加强对各项资金的有效管控

资金的有效管控，即要求该类单位将预算的安排和结余的资金实现挂钩。尤其是对结余资金的管理，更要慎重。年度资金预算一旦有了批复，就要严格执行，如没有突发变化，不要做大的调整。对于截留、挪用、挤占财政拨款的单位和个人，要严肃处理，绝不能姑息放纵。

（三）健全监管体系

一方面，要保证监督机制的健全，保证资金在有一定约束的情况下使用；另一方面，切不可忽略了后期的考核，要及时发现问题，切实落实预算，并适时改变监督手段，规避风险。要让预算管理变得动态、连续、系统化，无论是外部管理还是内部管理，都要抓好。还可以将预算管理与绩效的考核有机结合起来，让预算管理和绩效挂钩，提高管理能力。

（四）安排充足时间，使用科学高效的预算编制方法

安排充足的时间去完成预算管理十分必要。预算编制，不仅仅要求单位对自身实际情况有充分掌握，还要求单位完善地考虑整个系统的综合状况，并做到同时考虑机构过去的状况以及未来的发展趋势。这就对预算编制的时间有了一定的要求。

还有很重要的一点，该类单位要根据自身的实际情况和发展的需要，确定合适的方法以进行预算编制。随着时代的变迁，单位要对陈旧的预算方法进行创新，使用零基预算的全新编制方法，摒弃基数法。明确了预算编制方法之后，单位要明确地掌握人员情况和业务发展需求，以此确定经费水平，并综合考虑机构的内部环境、外部环境，增强预算前瞻性。

（五）加强预算的执行力度

为了保证预算可以有力的执行，机构可以把预算分为几部分，并且依照预算的内容及类型，分配给各个部门去执行。将预算的执行细致分配，可以让更多人参与，并让每个部门的负责人重视起来，有力去执行，保证质量完成任务。

四、结语

预算管理工作，在行政事业单位的管理工作当中是重要的组成部分。完善的预算管理，对该类单位资金的有效运转影响深远。作为政府职能部门之一，该类单位不仅参与了很多领域的管理和建设，也监督着社会上很多公共事务。只有单位员工共同参与，将预算管理彻底重视起来，更新管理方法，健全管理体系，预算管理工作才能真正做到完善。

[1]韩文凤.如何加强基层行政事业单位预算管理[J].财经界(学术版)，2014（01）.

[2]王小强.行政事业单位预算管理问题探析[J].老区建设，2014(10).

[3]陈玉梅.如何完善行政事业单位预算管理[J].行政事业资产与财务，2014(30).