行政事业单位预算管理浅析

黄雪梅

对于行政事业单位而言，预算管理是一种非常重要的公共财政管理工具，对于确保有限财政资源的合理配置，以及充分发挥财政资金的效用，具有非常重要的作用。特别是在我国公共财政框架体系不断改革完善的背景下，更是要求必须加强行政事业单位的预算管理，提高预算的执行效率及其绩效，逐步的构建科学合理绩效导向明显的预算管理模式。

一、行政事业单位预算管理内涵及特点概述

对于行政事业单位而言，预算管理也就是部门预算，主要是行政事业单位为了确保自身职能的有效履行，而根据国家相关的法律法规以及政策规定，所编制的财务支出计划，经过上级主管部门的层层审核批准以后作为内部财务管理活动开展的指导约束依据。

1.行政事业单位的财务预算编制需要结合财政经费拨款。我国的行政事业单位特别是一些全额拨款的事业单位，经费来源主要是源自于财政补助，这些财政补助对于人员经费、公用经费以及专项业务费有着非常具体的要求，要求专款专用，而行政事业单位的一些费用收入则全额上缴，采取收支两条线的管理模式。这就要求行政事业单位在预算的编制上必须全面结合财政拨款计划来制定，以确保预算计划顺利推进。

2.行政事业单位的预算管理工作开展必须基于国家相关的制度基础。近年来，国家不断加快公共财政体制改革，对于行政事业单位的预算管理工作也更加重视，在行政事业单位的预算管理相关的流程确定、制度体系建立等方面，必须以国家的部门预算制度、国库集中支付制度、收支两条线制度、政府采购制度以及非税收入制度等基本的财政管理制度作为行政事业单位预算管理工作开展的基础。

3.行政事业单位的预算管理所受外部监管力度较大。由于行政事业单位的预算支出主要涉及到国家财政资金，因此行政事业单位的预算管理也受到了较多的财政监管，预算的编制需要根据财政部门的预算指标限额编制，经由财政及人大审批，而且预算的执行则需要经过上级行政主管、财政部门以及审计纪检部门的监督管理，外部监管力度较大，与此同时，内部监管有所弱化。

二、行政事业单位预算管理存在的问题分析

1.行政事业单位预算编制不合理。当前在我国行政事业单位的预算管理中，预算编制水平不高是最为突出的问题，也是制约后期预算计划有效执行的主要原因。一方面行政事业单位预算管理没有实现全员参与，造成了预算计划在编制上出现了与业务部门的实际情况脱节；另一方面，预算的编制不够细化，在预算计划中经常存在着经费分配不均的问题，而且预算定额标准不够科学规范，都造成了行政事业单位的预算编制质量不高。

2.行政事业单位预算执行的规范化水平不高。执行效果较差的原因主要有三方面，第一，是由于预算执行的统筹计划性不强，行政事业单位管理层缺乏有力的主导；第二，是由于预算计划在执行过程中的严肃性不足，经常出现临时调整追加预算的问题；第三，是由于预算执行进度不合理，一些项目实施进度与预算资金到位不一致，影响了预算计划执行的规范性。

3.行政事业单位的预算绩效评价体系不完善。在行政事业单位的预算管理方面，普遍缺乏预算绩效管理意识，针对预算管理的绩效考评指标体系还不健全，在对行政事业单位的预算管理绩效考评方面，主要是以合规性的考评指标相对较多，而效果性的绩效评价指标相对较少，无法及时总结发现行政事业单位预算管理中存在的问题，也不利于构建事前审核、事中监管以及事后评价的预算管理体系。

三、改进行政事业单位预算管理的具体措施

1.提高行政事业单位的预算编制水平。预算编制内容主要包括收入预算、支出预算、政府采购预算、专用基金收支预算和财政性资金项目绩效目标等。在行政事业单位预算的编制方面，首先应该根据行政事业单位的实际业务情况，合理的确定预算目标，这需要行政事业单位的财务部门根据单位的往年度资金结余情况、开支定额、费用标准等初步拟定预算计划，由行政事业单位的业务部门结合各自实际情况进行经费需求提报。在行政事业单位的预算编制方法上，应该根据不同的预算内容采取不同的预算编制方法，综合运用增量预算、弹性预算、零基预算等多种预算方法来确保预算计划的合理性。此外，应该加强对于预算的审核，预算汇总形成预算计划以后应该交由行政事业单位召开办公会审核，审核通过后上报上级主管及财政部门审核，合理优化调整后作为行政事业单位的预算计划。

2.加强行政事业单位预算计划的执行监管。对于行政事业单位的预算计划执行，财务部门应该发挥主导作用加强监管，重点是严格按照审批的预算计划对行政事业单位的资金使用进行约束，以确保各项事业经费支出的科学合理，严控各类随意调整支出范围、标准以及支出内容的行为。同时，行政事业单位的财务管理部门应该定期开展内部的会计核算，重点针对预算的收支等实际落实情况，分部门分系统的对个预算执行主体的预算计划执行情况进行核算，以确保各项财务支出的合法合规。对于行政事业单位预算计划执行过程中出现的各种问题，应该及时组织进行预算差异性分析，明确预算执行过程张出现的问题，以便于及时调整预算管理工作，确保预算管理目标的实现。

3.强化行政事业单位的预算绩效考评。在行政事业单位预算的绩效考评管理上，首先应该结合行政单位业务实际情况等，完善绩效考评指标体系的设置，重点应该涵盖投入产出绩效、效率性、经济性、资金使用以及制度建设等几项绩效评价指标。在绩效考评方法上，则可以综合采取平衡计分卡或者是层次分析法等不同的分析模型，准确的评价行政事业单位的预算支出以及实际效益结果之间的关系。通过绩效考评预算，增强行政事业单位内部预算各责任主体的绩效意识和责任意识，推动支出绩效评价与财政资金管理紧密结合。此外，还应该注重提高财政运行透明度，加大财政预算信息公开力度，主动接受监督，确保财政资金的高效利用。

总之，强化行政事业单位的预算管理，在行政事业单位内部构建规范高效以及公开透明的财务管理体系，已经成为行政事业单位财务管理工作的重要内容。行政事业单位的财务管理部门应该重点在预算的编制、执行以及绩效评价等几方面强化控制，不断提高行政事业单位的预算管理水平及财政资金使用效率。

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