加速实现农民裂变 全面建成小康社会

王慧梅+刘文华+于长河

摘要：全面建成小康社会需要加快农民裂变。加快农民裂变，能有力拉动国内生产总值的快速增长，大大加快我国城镇化进程，才能更好地促进人类的全面发展。农民变化主要靠推动农民思想解放，加快发展二、三产业尤其是工业发展，降低城镇门槛，稳定土地承包关系，增加财政和金融投入等途径来促进。

关键词：小康社会；农民裂变；全面发展

中图分类号： S451.21 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.080

全面建成小康社会，是一项惠及十几亿人口的伟大工程，实现这一宏伟目标的工作重点在农村。全国13亿人口中，农村人口8亿多，其中约有5亿劳动力。如果农村不能全面建成小康社会，那么全面建成小康社会就不能真正实现。所谓农民裂变，就是农民的分化。即使大部分农村剩余劳动力转移到二、三产业或进入到城镇，实现由农民向工人、商人、个体私营业主和村民向市民的转变。

1农民裂变，是人类社会发展进步的大趋势

实现农民裂变，是人类社会发展进步的必然过程。引起这种裂变的根本原因是生产力的不断提高。生产力总是要向前发展的，故农民裂变的大趋势是必然的。在人类发展史上，最初的手工业者、商人以及城镇居民都是由农民裂变后产生的。在市场经济条件下，由于农业生产本身具有的脆弱性和比较效益相对低下，很多农民必然会寻求新的就业增收门路。在我国，农民裂变将与工业化和全面建成小康社会共同发展。工业化是现代化和全面建成小康社会的基础和主体。把中国由一个农业大国改造成为工业强国，是无数中华志士仁人为之奋斗的宏伟目标，是中国实现现代化的必经阶段。

2加快农民裂变，对全面建成小康社会具有重大意义

2.1加快农民裂变，才能有力拉动国内生产总值的快速增长

全面建成小康社会的首要目标和根本标志，就是国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，为此就必须使国内生产总值保持7.2%的增长速度。过去20 年国内生产总值保持了平均9%的增长速度，由于基数越来越大，经济持续快速增长的难度也在增加。农民收入上不去，巨大的农村市场没有启动起来。加快农民裂变，把大量农村富余劳动力转移到非农产业和城镇就业以获取更多的收入，并使留在乡村的农民由于可支配生产资料的增多同样也获得更多的收入。

2.2加快农民裂变，才能大大加快我国城镇化进程

加快城镇化进程，是全面建成小康社会的客观要求和必然趋势。按照“三步走”的发展战略，我国到本世纪中叶要基本实现现代化。现代化不可能建立在农业人口占大多数的基础之上。从国际上看，一个国家的城镇化水平达到60%～70%，才可称基本上实现了现代化。只有通过加快农民裂变，更多地吸纳农民进入城镇，才能大大加快城镇化进程，从而推动全面建成小康社会的步伐。

2.3加快农民裂变，才能更好地促进人的全面发展

全面建成小康社会不仅要创造更多的社会财富，而且要促进人的全面发展，即要促使人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的全面提高，也必须加快实现农民裂变。农民减少之后，留在乡村的农民可以拥有更多的发展余地，获得更多的收入。这样，就可以增加精神文化生活方面的投入和支出，使自己拥有更多的学习提高机会，改善优化生活生产环境，以使自己获得全面发展。

3加快农民裂变的主要途径和措施

为了加快农民裂变，必须降低农民在裂变中付出的成本，由被动变为主动，由无序变为有序。

3.1靠推动农民思想解放来促进

吉林省农民相对人均拥有耕地较多（人均2.88亩），而且发展特产业和采集业优势较大，这种资源优势在很大程度上制约了农民的思想解放和裂变。要通过学习、宣传、贯彻党的十八大精神，大力宣传农民裂变先进典型，教育和引导农民增强危机感，彻底破除“小富即安”、“终守田园”、“靠山吃山”和“怕苦怕累”思想，树立与时俱进闯天下，跳出农门奔富裕的思想，积极主动地投入到农民裂变的大潮中去。

3.2靠加快发展二、三产业尤其是工业来促进

推动农民由第一产业转向非农产业和城镇，必须靠开发就业岗位来吸引和拉动。在县域经济中，要大力发展个体私营工业，扶持农民带资金到城镇创业发展。要依靠工业发展和城镇人口的增多来拉动小城镇建设和第三产业的发展，进一步完善小城镇基础设施和功能，使第三产业成为吸纳农民就业的主渠道。

3.3靠降低城镇门槛来促进

广泛吸纳农民进入城镇从事非农产业，必须从三个方面降低城镇门槛：一要降低农民进城就业的门槛，允许城镇企业自主招用农民工，允许农民进入城镇自主择业。坚决取消对农民进城务工经商的不合理限制；二要降低农民落户城镇的户籍门槛。进入城镇就业的农民工子女在当地的全日制公办中小学入学，在入学条件等方面应与当地学生一视同仁，不得违背国家规定多收费。

3.4靠稳定土地承包关系来促进

在种地比较效益下降的情况下，很多农民必然会寻找新的就业增收门路，这是引发农民进入非农产业和城镇的重要内在因素。要坚决贯彻中央关于农村家庭承包经营的基本政策，稳定土地承包关系，鼓励和支持农民工自愿、依法有偿转让承包地（和其他承包项目）的使用经营权。稳定了土地承包关系，农民没有了后顾之忧，就一定会更加迫切地通过裂变转移到非农产业和城镇。

3.5靠增加财政和金融投入来促进

推动农民裂变，关系到全面建成小康社会的大事，是党和政府的一大战略决策和重要工作，应当通过加大财政和金融的投入来推动和促进农民的裂变。要建立健全劳动保障服务机构，为农民转移到二、三产业和城镇提供信息服务、培训服务、职业介绍服务和维权服务，为进入城镇的农民提供精神食粮、培训服务和医疗卫生服务，为农民子女就学创造条件。

作者简介：王慧梅，本科学历，敦化市委党校教研室，主任、副教授，研究方向：经济管理。endprint