朝阳市水土保持生态文明建设新思路探析

摘要：辽宁省朝阳市水土流失严重，生态环境较差，导致自然灾害频繁发生。经多年治理，区域生态环境和生产条件有较大改善。但总体来看，仍有水土流失面积1200万亩，占全市总面积的40%。脆弱的生态环境，致使生产条件低下，制约着全市经济和社会发展。如何适应新形势，确保水土保持工作健康、持续发展，探索新时期水土保持工作新思路和新方法，对当前水土保持工作的深入开展具有重要意义。

关键词：水土流失；水土保持；生态建设；思路

中图分类号： S157.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.048

1朝阳市水土保持生态环境建设成效

朝阳市属“七山一水二分田”的低山丘陵区，由于受地形、气候等自然条件和诸多历史因素影响，境内曾光山秃岭、沟壑纵横，水土流失严重。上世纪50年代以来，特别是《水土保持法》颁布实施20多年来，按照辽宁省委、省政府为朝阳制订的“以水土保持为中心，以造林种草为重点，实行工程措施与生物措施相结合，山、水、林、田、路综合治理”的农业建设总方针，全市广大干部群众同恶劣的生态环境进行了不屈不挠的斗争。朝阳生态环境发生了较大改善，生态效益、经济效益和社会效益显著提高，促进区域经济得到较快发展。累计实施水土保持综合治理面积2013万亩，其中，基本农田286万亩，水保林944.4万亩，经济林255.9万亩，种草129万亩，封育治理207.6万亩，其他措施190.1万亩。经先后4次遥感普查对比，全市水土流失面积占总面积的比率由上世纪80年代末的81.5%已下降到目前的40%，年均降低近2个百分点。土壤侵蚀模数由每年每平方公里3788吨，下降到每年每平方公里2554吨。现有水土流失面积的土壤侵蚀模数削减1/3；森林覆被率由15.2%提高到40%。水土保持生态建设为全市经济社会发展起到了基础保障性作用。

2当前全市水土保持工作重点

朝阳市虽经多年治理，生态环境和生产条件有所改善，但总体看，全市生态环境仍很脆弱，生态环境较差所导致的自然灾害频繁发生，仍是制约全市经济和社会发展的瓶颈。目前还有水土流失面积1200万亩，占全市总面积的40%。而且，待治理面积主要是坡耕地、沟壑和高山、远山、石质半石质山，水土保持生态建设任重道远。新时期全市水土保持重点工作主要有以下几项：

2.1继续实施大凌河流域国家水土保持重点建设工程

朝阳市大凌河流域总面积1950万亩，经过20多年连续治理，累计治理503万亩。目前仍有363条小流域，860万亩水土流失面积，且多分布在高山、远山、石质山，治理难度日益加大。多年的大凌河国家水土保持重点建设项目已成为朝阳水土保持的品牌工程、形象工程，四期工程均以95分以上的成绩通过了国家验收。

2.2推进坡耕地及沟壑水土流失综合治理工程

朝阳市是农业大市，农业生产是长期制约经济发展的重要因素。全市现有耕地面积747万亩，累计完成水平梯田面积131万亩。现有坡耕地面积 405 万亩，占总耕地面积的54 %。其中，适宜修建梯田的坡耕地面积294万亩。自2010年以来，先后有4县（市）列入了国家坡耕地水土流失综合治理试点，修建梯田4万余亩。尤其以2011年秋季朝阳县实施的万亩水平梯田成效更为突出。但全市剩余坡耕地面积仍然较大，广大农民群众修建梯田的意愿十分强烈。借国家启动坡耕地治理契机，朝阳市提出百万亩农业水平梯田建设计划，平均每年完成10万亩。

2.3启动城市水土保持综合治理工程

城市水土保持工作已纳入全国水利“十二五”规划。朝阳市水土保持部门于2011年末启动“朝阳市城市水土保持综合治理工程”， 探索实施“朝阳生态文明城市建设实施方案”，得到市政府批准。工程规划经水利部批复，于2013年全面实施，力求高起点、高标准、高质量。以城郊生态清洁型小流域治理为重点，竭力打造精品工程，在最短时间内实现市政府提出的“生态朝阳”建设目标。

3 实施水土保持生态文明建设的新思路和新方法

面对新形势、新特点，朝阳市要以新思路迎接新挑战，推动新时期水土保持建设与管理工作向纵深发展。

3.1不断创新水土保持工作机制，加强组织领导力度，全力推动水土保持生态建设

继续施行行政目标管理机制，强化组织保障体系，提高行政推动工作执行力。坚持将水土保持生态建设作为全市最大的基础工程，将水土保持治理任务列入市、县、乡政府责任指标，实施严格的政府督察考核、奖惩机制以及正负激励机制。各县（市、区）政府对各乡（镇）实行“同类同考，项目支撑”的工作激励机制，激发各乡（镇）抓水土保持工程建设的积极性，扭转部分行政区域水土保持工作不平衡状态，全力推进生态建设步伐。

3.2继续实施项目支撑方略，积极争取国家和省水土保持项目并加强实施力度

充分抓住国家加强生态建设投入的机会，加快大凌河流域生态建设，推进百万亩农业水平梯田工程和生态文明城市建设工程。整顿规范水土保持补偿费征收使用工作，加大水土保持资金投入，加快生态建设进程。

着力抓好国家级水土保持重点治理项目的实施和投入。目前国家累计投入治理资金18.86亿元。特别是近5年，全市每年都争取1.5亿元省以上资金，占全省水保资金总量60% 以上。自1993年始，全市大凌河流域列入全国八片重点治理扶持计划，全面完成了4个五年工程计划，对515条小流域实施综合治理并圆满通过国家验收；自2010年以来，每年争取资金5000万元， 实施5万亩水平梯田建设；2014年又使全国首例生态文明城市建设试点项目落户朝阳。坚持推动“四荒”资源出让与治理开发，完善新形势下“四荒”资源出让与治理开发的政策措施，坚持政策拉动、行政推动、利益驱动、典型带动的“四动”方略，扶持、培育、引导治荒大户。全市通过出让与治理开发“四荒”资源，广泛吸引全社会生态建设资金，推进水土保持生态文明建设，形成千家万户治理千沟万壑的局面。endprint

3.3创新水土保持业务服务机制，强化技术保障体系，着力提高水土保持综合治理效益

每年都提前完成水土保持项目规划设计，为争取国家投资和高效实施水土保持工程打好基础；建立并完善技术人员工程实施负责制，将项目工程质量放在第一位，全力打造精品工程、民生工程；大力开展新技术研究和推广工作，提高水土保持生态建设工程科技含量、效益和管理水平。

3.4认真贯彻落实水土保持法律法规，依法加强监督管护工作

深入持久地开展水土保持法律法规宣传，当前特别注重新制定的《辽宁省水土保持条例》的宣传贯彻工作，提升全社会水土保持法制意识，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、管护重于治理的科学理念。继续完善全市水土保持管理规章制度和相关部门行政执法协调协作机制，目前要结合全市水土保持生态建设工作实际，尽快制定出朝阳市实施《辽宁省水土保持条例》具体办法，使水土保持监督管理工作具有更全面、更具体、操作性更强的依据。

认真贯彻落实水土保持法律法规，重点是在各类生产建设项目的行政审批部门，建立行之有效的监管体系，利用政务公开窗口开展有效的行政审批监督。进一步加强生产建设项目水土保持监督管护工作，建立健全市、县、乡、村四级管护网络，建设相关部门联合管理机制，坚决遏制人为损毁生态环境的违法行为，有力控制水土流失加剧的态势。

3.5 突出精品工程战略，打造水土保持项目品牌

在国家级水土保持项目建设过程中，要继续坚持实施精品工程战略，注重规划测量，做到“放线到班、定位到桩、大弯就势、小弯取直，平直美观”；注重工程监督，实行“行政监察、技术监管、群众监督”；注重施工方式，水平槽和水平梯田采取人机结合方式，由机械开挖水平槽、修整梯田田面，专业施工人员夯实筑埂。大凌河流域国家水土保持重点治理区北票长皋乡白相屯流域，实施高标准水平槽整地4000亩，规模为全市单片水土保持工程之最，为春季造林提供了良好条件；朝阳县北沟门坡耕地水土流失综合治理试点工程，以规模大、标准高、效益强引起了社会各界普遍关注，从华杖子村到周台子村绵延5公里的宏观效果，百余台机械齐上阵的施工场面，树立起水土保持精品工程的品牌形象。

4 发展目标

新时期朝阳市水土保持工作将在十八大“生态文明”目标指引下，将水土保持生态文明建设推向新高潮。根据中央、省两级一号文件精神和省水利厅、市委市政府确立的工作指标，实现生态朝阳、美丽朝阳的宏伟目标。

作者简介：柴雅丽，本科学历，朝阳市引白入朝供水工程建设管理局，工程师，研究方向：水利水电工程。endprint