加快推进农业现代化 扎实做好“三农”工作全省农村工作会议在长春召开

1月26日，全省农村工作会议在长春召开。会议的主要任务是贯彻习近平总书记等中央领导同志关于“三农”工作的重要讲话和指示精神，落实中央农村工作会议部署，按照省委十届四次全会和全省经济工作会议特别是省委书记巴音朝鲁的讲话要求，分析我省农业农村形势，研究安排全省“三农”工作，加快推进农业现代化，保持全省经济社会持续健康发展。省长蒋超良、副省长隋忠诚、省政府秘书长李福春、副秘书长张凤春出席会议。会议由省委常委、省委秘书长房俐主持。

省长蒋超良在会上作了重要讲话。他指出，2014年，在党中央、国务院的正确领导下，按照省委部署，各地、各有关部门扎实工作，农业农村保持了平稳发展的良好势头。克服春季低温、夏秋干旱等不利因素，粮食生产再获丰收，总产量达到706.56亿斤，连续两年稳定在700亿斤历史最好水平。农民人均可支配收入首次超过万元，达到10780元，同比增长10.2%，实现“十五连增”。农村改革不断深化，农村民生持续改善，农村社会和谐稳定，为吉林振兴发展发挥了重要作用。

蒋超良指出，要夯实粮食稳产增产基础。我省作为国家商品粮生产基地，必须把保障国家粮食安全作为重大政治责任，坚持不懈地抓好粮食生产。今年正常年景下我省粮食产量要超过680亿斤，继续为国家多调粮、多做贡献。

加强耕地保护治理。一要抓好基本农田划定工作。从今年起将开展永久基本农田划定。各地要负起责任，坚决实行最严格的耕地保护和节约用地制度。特别是永久基本农田一经划定，不得随意调整和占用，切实守住耕地安全线。尤其是在城镇化过程中，要严格规范用地管理，对土地违法违规问题必须严肃问责。二要抓好黑土地保护治理。国家将启动东北黑土地保护试点，要搞好组织实施，落实保护责任和用途管制制度，抓好保护性耕作技术推广、土壤有机质提升等工程，确保黑土地资源可持续利用。三要抓好高标准农田建设。国家明确到2020年建成8亿亩集中连片、旱涝保收的高标准农田。要争取支持，建立多渠道投入机制，把更多中低产田改造成高产良田。今年要建设高产稳产田63万亩。

加快水利等基础设施建设。一要加强骨干水利工程建设。二要完善农田水利设施网络。三要创新水利项目建设管理模式。同时，要搞好粮食仓储和流通设施建设。继续推进“粮安工程”，加快仓容建设。提升农户科学储粮能力，减少粮食产后损失。抓好11个“北粮南运”物流节点，提高粮食流通现代化水平。

调动保护好“两个积极性”。当前重点要探索开展改进补贴办法试点。按照国家政策要求，在推动农业提质增效、节本降耗的基础上，研究提高补贴的精准度和针对性，重点向新型经营主体、产粮大县倾斜，引导保护政府抓粮、农民种粮积极性，让多生产粮食者多得补贴，切实稳定粮食生产。

蒋超良指出，要以转方式调结构为重点加快推进农业现代化。紧紧围绕保障国家粮食安全这个核心任务，统筹转变农业发展方式和调整农业结构，增强系统性和协调性，走出一条具有吉林特色的农业现代化发展路子。

加快转变农业发展方式。要坚定不移加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。总的就是从实际出发，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，实现“五个转变”。即推动粗放经营向集约发展转变，推动分散生产向规模经营转变，推动资源消耗型向环境友好型转变，推动封闭型向开放型转变，推动传统农民向新型农民转变。必须把培育新型农民作为一项长期而紧迫的任务，全面提升农民素质，为推进农业现代化提供保障。

推进农业结构战略性调整。在产业结构、组织结构、区域结构、收入结构等方面狠下功夫，拓展农业多功能和增值增效空间，促进农业持续健康发展。

第一，优化产业结构。着力建设优势产业带。要遵循市场规律、农作物生产规律、区域气候变化规律，推动农业生产不断向优势区域集中，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜特则特，推动农业生产区域化、专业化和集群化；大力发展农产品精深加工，打造精品畜牧业。第二，优化生产组织结构。核心是发展农业产业化，创新农业组织经营方式，完善利益联结机制，实行多种形式的一体化经营，让农民获得更多实惠。要充分发挥龙头企业带动作用，鼓励创新、宽容失败，加强指导培训，培养一批富有创业精神和敢闯敢试的企业家，为龙头企业发展提供人才保障。要完善农业社会化服务体系，培育类型多样的服务主体，完善农业社会化服务体系，更好地为农业提供生产、经营、信息、技术等方面服务。同时，要加强农产品质量监管，健全质量安全全程追溯体系，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管服务制度，确保群众“舌尖上的安全”。第三，优化城乡结构。必须健全体制机制，推动各类要素有序流动，促进城乡良性互动、协调发展。要扎实推进新型城镇化，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。第四，优化农民收入结构。实现农村全面小康，核心是增加农民收入。要千方百计拓宽衣民增收渠道，逐步缩小城乡收入差距。一要稳定家庭经营收入。二要促进劳务增收。三要保持政策增收水平。四要增加财产性收入。

蒋超良指出，要全面深化农村综合改革。要稳妥推进土地制度改革。积极争取国家批准开展集体经营性建设用地入市制度改革。同时，开展集体经营性建设用地确权登记发证，为完成土地制度改革试点奠定良好基础。创新开展农村金融改革。抓好土地经营权抵押贷款试点，扩大土地收益保证贷款试点范围。这在全国是首创的。现在试点已经覆盖43个县（市、区）。今年要力争实现全覆盖，确保取得更大成效；设立农业发展基金。总的考虑是，先期财政投入1.2亿元，吸引带动社会资金跟进，建立财政性资金“投入—回收—再投入”的循环使用管理模式；引导工商资本下乡。特别强调的是，工商资本租赁的耕地只能搞农业，不能改变用途，严禁“非粮化”“非农化”。搞好综合配套改革。农村改革涉及面广，要完善配套体系，加快形成有利于促进农业现代化的体制机制环境。推进集体资产股份权能改革，探索建立集体经济组织成员登记备案等制度，完善运营新机制。推进水价综合改革和供销社改革。endprint

蒋超良强调，“三农”工作牵动发展全局。各级党委、政府必须把“三农”工作放在重中之重的位置，管好自己的“责任田”，切实增强工作主动性。要适应经济发展新常态，坚持一心一意谋发展，加快推进农业现代化建设和农村科学发展步伐。要强化法治思维，善于运用法治方式处理“三农”问题，确保农业农村各项工作纳入法治轨道。“三农”工作贵在落实，对今年安排部署的“三农”工作，务必要从实、从严要求，“一竿子插到底”，一项一项建立目标责任制，逐个明确主体、标准和时限，加大督促检查力度，确保“三农”工作落地生根。涉农部门要加强综合协调，认真履行职责。相关部门要密切配合，形成工作合力。

会上，隋忠诚副省长对抓好2015年全省农业农村工作落实作出具体部署。

隋忠诚指出，要抓好备春耕生产任务落实。要抓好资金落实。主要是三个方面：加快政策资金到位。全省粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴资金将近80亿元，其中前三项补贴要在3月底前落实到位，农机购置补贴也要分批尽早落实，保护好农民种粮积极性；增强农民自有资金投入能力。各地各有关部门要进一步加强组织领导，引导农民及时有序出售余粮；增加信贷资金投放。各地要积极协调金融机构，充分利用土地收益保障贷款、经营权抵押贷款等方式，尽可能地满足贷款需求。抓好农技推广和设施准备落实。今年省里将进一步加大绿色增产增效技术推广力度，从春耕生产开始就要着手实施，其中突出的是：测土配方施肥手机信息服务，要扩大到45个县（市、区）；保护性耕作，玉米宽窄行、高光效、秸秆还田、机械深松，要新增推广面积500万亩以上；水稻稻瘟病、玉米大斑病要探索统防统治技术示范，航化作业试点实现200万亩；智能水稻催芽育秧，推广面积要达到75万亩；引进墨西哥玉米高产栽培技术，在公主岭、双阳和榆树各建试验田1000亩。抓好农资供应和监管落实。要在继续保障供应的同时，重点围绕转方式调结构抓好指导和服务。在选种用种、用肥用药等方面加强指导。要深入开展农资打假和市场监管整治、违法农资案件大检查、放心农资下乡等专项行动，维护市场秩序，保护农民利益。抓好防灾减灾措施落实。要立足抗灾夺丰收，全面做好各项防御准备。抓好困难群体帮扶工作落实。要动员各方面力量，特别是组织各级干部实行包保，帮助解决资金、物资和人手问题，让他们能够及时种上地、种好地。

隋忠诚指出，要抓好农业基础能力建设项目落实。抓好重大水利工程项目建设。重点推进西部河湖连通工程、中部城市引松供水工程、松原灌区工程、城市水源工程、山洪灾害防治工程、高效节水灌溉工程等15项重大水利工程。抓好耕地保护。主要是保数量、提质量。保数量就是按照国家部署，全面开展永久基本农田划定工作，坚决守住耕地和基本农田两道红线，确保基本农田数量不减。提质量就是扩大黑土地保护治理试点，在去年的基础上，试点范围从9个县扩大到15个县。抓好农业机械化提升。今年要进一步采取有针对性的改革措施，推动农机装备和作业能力提升，全省农机总动力要力争超过3000万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到80%。一是突出重点领域和薄弱环节。补贴资金向现代农业示范区、产粮大县、新型经营主体倾斜，强化玉米机收、水稻机插薄弱环节。启动全程机械化整县推进试点，重点扶持发展50个新型农机服务组织。全省玉米机收水平力争达到55%，同比提高7个百分点。二是调整补贴品种结构。把补贴品目由35个缩小到20个左右，对大马力、高性能作业机械施行普惠制、敞开式补贴。三是改进资金兑付方式。改“差价购机、省级集中结算”为“自主购机、县级结算、直补到卡”。四是推行机械深松作业。要把重点放在提标扩面上：提标就是要把作业标准提高到30厘米以上，达到深松的效果；扩面就是要实行整乡整村推进，连片作业。全省深松面积要达到800万亩，同比增加200万亩。五是开展农机融资租赁试点。围绕大马力拖拉机、大型玉米收获机、烘干机械等产品，积极与国家农总行等有关金融部门合作，开展农机购置补贴金融租赁试点，鼓励和支持农机大户、农机合作组织购置使用大型农业机械，推动农机结构调整，提高作业质量和能力。推进粮安工程项目建设。确保完成新增房式仓、罩棚仓、简易罩棚100亿斤和85亿斤“危仓老库”维修改造任务。加快建设重点粮食物流节点。建设11个“北粮南运”物流节点中转设施、铁路专用线和接收发放系统。支持图们江、珲春粮食物流园区建设，完善与扎鲁比诺港相匹配的中转设施建设，新增粮食外运能力20亿斤。推进农户科学储粮工程。今年全省农户粮食立体储存率达到85%以上，同比提高5个百分点。

隋忠诚指出，要抓好农业产业化项目落实。要围绕农业转方式调结构，大力发展农业产业化，以项目为载体和抓手，重点培育龙头企业和品牌打造，加大招商引资力度，带动优势和特色产业发展与转型升级。围绕畜牧业全产业链开发，抓产业化项目。重点围绕生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、奶牛、梅花鹿6条产业链，加大招商引资和项目建设力度，带动精品畜牧业加快发展。围绕粮食优势，抓产业化项目。大力引进加工项目，抓紧谋划一批大项目、好项目，大力开展招商引资，积极洽谈合作，加快推动粮食就地加工转化；帮助现有玉米加工企业克服困难；加强投融资支持。有针对性地开展银企对接活动，为企业融资牵线搭桥。改进财政资金补贴方式，通过设立省农业发展基金等专项基金，重点支持农业产业化和农产品加工业项目建设，放大财政资金使用效应。围绕特色产业发展，抓产业化项目。重点抓好11条产业链的特色产业项目，突出培育人参、食用菌、杂粮杂豆、鲜食玉米、红干椒、柞蚕、蔬菜、林蛙、山葡萄、马铃薯、坚果等特色产业。围绕现代农业示范区建设，抓产业化项目。要抓好国家已经批准的6个示范区建设，积极做好新增5个示范区争取和落实工作。同时，要按照省委、省政府建设长吉创新产业示范区的总体部署，打造现代农业示范核心区。

隋忠诚指出，要抓好农村综合改革试验任务落实。重点工作是扎实搞好农村土地确权登记颁证试点，有序推进农业适度规模经营，推动农村金融改革创新，推动农业科技体制机制创新，推进水利改革，抓好林业改革。endprint

隋忠诚指出，要抓好新农村建设任务落实。要突出生产发展和民生改善，以改善农村人居环境为突破口，加强农村基础设施和公共服务建设，培育文明乡风，建设美丽乡村。重点工作是要抓好农村人居环境改善。完善省、市、县、乡、村五级规划体系。重点完成《吉林省改善农村人居环境规划》、《吉林省村镇体系规划》、县（市）域镇村体系规划、81个国家级重点镇总体规划以及1000个试点村庄规划的编制任务；抓好新农村示范村建设。抓好410个重点村基础设施和公共服务项目建设，启动实施新一轮400个新农村建设重点村选点布局，推进58个样板村群，建成标兵村800个、先进村500个，打造美丽乡村150个；抓好农村环境综合整治。围绕6大工程、30项重点整治任务，选择1000个行政村开展试点。抓好农村重点民生实事。解决95万农村居民及学校师生饮水安全问题；提高最低生活保障标准。低保标准不低于上年度农村居民人均纯收入的25%；维修改造农村社会福利服务中心130所；完成建设农村养老服务大院500个；改造林业棚户区1.46万套、国有垦区危房6700套。抓好以农业电子商务为重点的农业信息化项目建设和扶贫开发。

隋忠诚指出，要抓好涉农安全工作落实。做好防汛工作、森林草原防火工作、动物防疫工作和农产品质量安全监管工作。开展省级蔬菜、水果、食用菌4次例行监测和地产蔬菜、食用菌、粮油产品等专项抽检，全年定量检测和速测样品分别达到5000个和10万个。创建全国绿色有机农产品标准化生产基地10个、省级绿色农产品生产基地20个、绿色农产品发展到600个以上。抓好国家级农产品质量安全县创建，探索县域监管模式。

隋忠诚强调，今年是“十二五”收官之年，既要确保全面完成“十二五”规划任务，又要谋划编制好“十三五”规划，农业农村工作任务很重。各地各部门要认真贯彻落实省委、省政府的部署，强化措施，狠抓落实，确保完成全年农业农村发展改革各项任务。

省农委主任李国强、副主任包维国、刘丰艳，驻委纪检监察组组长高云辉，巡视员于文波、副巡视员吴国良出席会议。各市（州）、长白山开发区、扩权强县试点市、各县（市、区）党委和政府分管领导，各县（市、区）农业局（农办、财经办）主要负责人，省直有关部门负责同志、省直涉农部门领导班子全体成员参加会议。会议还分组讨论了省委书记巴音朝鲁关于做好“三农”工作的重要指示意见、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（讨论稿）。

（省农委综合处 供稿）endprint