关于我国合资铁路运营管理模式的探讨

2015-03-11张亚兰闫海峰左才为

交通运输工程与信息学报 2015年4期

张亚兰闫海峰左才为,2

1. 西南交通大学，交通运输与物流学院，成都610031

2. 广铁集团公司，衡阳车务段，湖南，衡阳425000

0 前言

合资铁路一般是指根据国家路网发展规划，为完善路网结构，满足地方国民经济和社会发展需求，由中国铁路总公司与地方政府、企业或其他投资者合资修建的铁路。自 1987年我国第一个合资铁路公司—— 三茂铁路总公司成立以来，合资铁路在建设和运营上都取得了很大的成绩。截至2013年底，全国共组建各类合资铁路公司193家，已建成运营的各类合资铁路营业里程约2.5万 km[6]。合资铁路作为铁路运能新的经济增长点，为缓解铁路运输供求矛盾，促进区域经济和地方经济协调发展，完善铁路网布局做出了重要贡献。

如果保持每一个合资铁路公司运营的独立、完整和自主权，必然会造成路网分割、交易成本增大、运输效率降低，所以，为了适应我国大规模铁路建设所带来的企业形态以及组织结构的变化，在充分保障合资铁路公司合法权益的同时，又要发挥铁路网的整体效率，合理选择运营管理模式，实现合资铁路高质量、高效率的运营，是当前非常关键的问题。

1 合资铁路研究现状分析

合资铁路是铁路投融资体制改革的必然趋势，自其出现以来，对它的研究一直在进行。文献[1]将我国合资铁路的发展时期归结为起步、规范发展、跨越式发展三个阶段，阐述了合资铁路发展面临的机遇和挑战。文献[2]从产权关系、财务关系等方面入手，剖析了国铁与合资铁路经济关系中存在的问题。文献[3]分析了我国合资铁路的建设现状及其特点，并指出合资铁路运营管理中需要注意的问题。文献[4-7]在介绍合资铁路概念、发展历程的基础上，分析了我国现有合资铁路的运营管理模式，并研究了国内具有代表性的合资铁路。文献[8]运用企业能力与比较优势理论对合资铁路运营管理模式进行比较分析，得出委托运营模式是合资铁路在现行中国国情、路情约束条件下的现实选择。文献[9、10]则重点研究了我国合资铁路在运输委托管理模式下的体制探索和机制创新。文献[11、12]分别以朔黄铁路、孝柳合资铁路为研究对象，结合各自铁路实际，创建了适合自身发展的运营管理模式。

关于合资铁路的研究很多偏重于其发展进程及其建设现状，研究其存在的意义及问题，往往会忽视对运营管理模式的研究。本文结合既有文献的研究，对我国合资铁路现有的运营管理模式进行比较分析，并在阐述模式选择原则的基础上，探讨了合资铁路运营管理模式的影响因素，为我国合资铁路选择运营管理模式提供一定的参考。

2 合资铁路运营管理模式类型

铁路运营管理模式是指铁路企业为实现经营目标，对客货运服务、客货运输组织等运营过程及相关设施设备进行管理的方式。目前，合资铁路的运营管理模式采用自管自营、委托运营两种基本模式，委托运营又可细分为部分委托运营和完全委托运营[5,7,9]。

2.1 自管自营模式

自管自营模式是集投融资、建设、运营、还贷于一体的企业管理模式，成立合资铁路公司，形成产、供、销、运一体化的自营铁路，公司有相应的业务管理部分，独立经营管理，负责全部铁路运营业务。合资铁路公司按照铁路运输、工程等不同的职业，设置专门的业务单位，如运输部、工程指挥部、人力资源部等，独立生产和管理运输，在管辖权方面负责所有铁路运输业务，其结构关系如图1所示。

图1 自管自营模式结构关系示意Fig.1 Autonomous & self-managed operation mode

该模式下，由于合资铁路公司自身进行运输组织，能最大限度行使经营自主权，更好地兼顾各投资和建设主体的利益，成本自我约束力较强，因而有利于控制成本，使企业效益最大化。同时，也有利于增强企业对市场反映的灵敏度，及时了解公司运营动态和发展动向，应对市场的变化。从铁路整体看，自管自营模式不利于路网的整体性和运输调度指挥的统一性，自管自营的合资铁路公司由于人员和设备都自行承办、自成体系，不利用国铁既有的人员和设备，不利于发挥既有资源的规模效益。

目前，采用该模式的有集通铁路公司[3]、金温铁路公司等。金温（金华—温州）铁路全长251.1 km，1998年6月10日全线通车运营，是我国第一条股份制合资铁路。

2.2 完全委托运营模式

完全委托运营即合资铁路公司将运营及服务、线网及设施层、企业及组织层中有关铁路运营方面的业务全部委托给其他运输企业（一般是铁路局），公司只作为投融资和建设主体进行资产管理而不从事铁路运营活动，其结构关系如图2所示。

图2 完全委托运营模式结构关系示意Fig.2 Completely entrusted operation mode

该模式下，资产经营与生产经营相分离，在一定程度上削弱了合资铁路的运输组织和市场营销能力。合资铁路公司主要负责资产经营、资产监管，承担法人财产的保值增值责任。受托铁路运输企业（一般是铁路局）根据委托协议约定的经营目标，负责生产任务指标、成本费用、工资计划的编制、下达和组织实施，并根据经营目标完成情况清算获得委托运营费用。

完全委托运营模式有利于铁路运输资源的最佳配置和利用，发挥路网整体规模效益，节省运营管理成本。同时，由于合资铁路公司将运输专业管理、生产经营管理全部委托，实行经营目标责任制，受托铁路运输企业不仅是一个预算执行单位和专业管理机构，还需要承担生产经营职责，有利于激发受托企业开拓市场的积极性，提高合资铁路的经营效益。

目前，采用该模式的有广梅汕铁路公司、大秦铁路公司等。大秦铁路公司全部委托太原铁路局组织运输生产，公司的职能部门只做一些上传下达和统计工作。

2.3 部分委托运营模式

部分委托运营模式是指合资铁路公司将部分运营管理委托给其他铁路运输企业，公司保留核心运输的自主权，其结构关系如图3所示。

图3 部分委托运营模式结构关系示意Fig.3 Partially entrusted operation mode

该模式下，合资铁路公司和铁路运输企业通过签订委托协议，明确双方的责任、权利和义务，并按照协议清算委托服务费用。合资铁路公司负责生产任务指标、财务计划、盈亏计划等经营业务，受托铁路运输企业仅是一个预算执行范围和专业管理机构，完成协议规定的运输任务，不承担运营责任。

部分委托管理模式下，合资铁路公司运输权和经营权分离，这样一方面保持了合资铁路公司的独立性，使其可以在人事、用工、分配上发挥优势；另一方面也可以有效利用运力资源，提高合资铁路自身的发展潜力。在这种模式下，合资铁路公司与受托铁路运输企业共同承担运输任务，形成利益共同体，可以在一定程度上削弱合资铁路公司的运输组织、市场营销等方面的决策权和主动权。

目前，采用该模式的有朔黄铁路公司、孝柳铁路公司等。朔黄铁路公司由神华集团、太原铁路局、河北交投三家共同出资组建，于1998年2月18日成立。朔黄铁路公司尽可能保持铁路运营权的完整，将专业性强、独立性强、能够独立核算的业务委托给其他企业，形成了精干高效的运营组织形式。

3 模式选择的原则

合资铁路运营管理模式的选择既要有前瞻性又要有可操作性，既要符合现代的企业制度又要适合中国国情[13,14]。具体应遵循以下几项原则：

（1）合资铁路由多方共同投资建设，在选择运营管理模式时要积极协商，妥善平衡各方利益，不能采取强制手段或行政手段解决问题；

（2）合资铁路运营管理模式的选择要有利于实际运作，既要考虑技术可行性又要考虑经济可行性，以便合资铁路正常、高效地运营；

（3）合资铁路运营管理模式选择应当保持路网的完整性，充分发挥整体路网的运输能力和通达性；

（4）合资铁路运营管理模式选择应当保证合资企业运营效益最大化，充分考虑合资铁路和干线路网的运营特点和发展趋势，不断拓展潜在和诱发市场；

（5）合资铁路运营管理模式的选择要符合有关规章制度以及运输条件、运输过程等行业管理要求，确保运营安全。

4 模式选择的影响因素

决定合资铁路运营管理模式的主要因素有融资方式、线路特征、运输需求、运输价格、竞争关系、人员设备以及铁路政策等。

（1）资金是企业经济活动的第一推动力和维持推动力。企业的运转主要取决于能否获得稳定的资金来源，因此融资方式就成为决定合资铁路运营管理模式的关键因素。

（2）合资铁路的功能定位、线路长度、与相邻线路的衔接关系、线路技术标准等特征，都对运营管理模式的选择起着非常重要的作用。随着合资铁路的大规模建设，路网衔接关系的复杂性大大增加了运营过程的复杂性和交易成本，进而影响合资铁路效益的发挥。

（3）管内运输总量是合资铁路运输需求的核心。其比重越高，控制全程运输的能力就越强，采取自主经营的运营管理模式比较有利；比重较低则采取委托运营管理模式比较有利。

（4）市场经济条件下，运价是非常重要的市场信号，将会直接影响相应的运营管理模式下合资铁路的经营效益。

（5）在铁路运输业中，平行线路竞争会极大丧失规模经济和范围经济。因此，合理界定平行线的业务范围，确定科学合理的分工与协作关系，适当考虑必要的市场竞争，是合资铁路选择运营管理模式时必须考虑的因素。

（6）合资铁路公司的人员及设备水平是安全、顺畅运营的重要保障，往往成为限制运营管理模式选择的一个关键因素。如果设备齐全、人员充足，一般可实现自管自营；反之，则需要考虑委托运营。

（7）在选择合资铁路运营管理模式时，必须要考虑国家相关铁路政策的影响，以便于合资铁路健康、长久的运营。

综上所述，在合资铁路选择运营管理模式时，一定要根据合资公司的经营现状，综合考虑方方面面的情况，权衡利弊，寻找最有利于自身发展的运营管理模式。

5 不同运营管理模式的适应性分析

依据合资铁路运营管理模式及影响因素分析，总结得到不同运营管理模式的适应性条件，如表 1所示。对于完全委托还是部分委托运营，还需要根据合资铁路的具体情况具体分析。

表1 合资铁路运营管理模式及其适应性条件Tab.1 The operation management modes and their adaptability analysis

6 结束语

随着铁路投融资体制改革的进一步推进，合资铁路已经成为当前我国铁路产业发展的重要组织形式，在铁路运输和地区经济发展中起到越来越重要的作用，这也使得合资铁路运营管理模式成为突出的问题。国内外合资铁路运营管理模式有多种形式，本文仅针对我国合资铁路运营管理的两种主要模式进行了探讨。由于合资铁路运营规模日益增大，经营主体众多，相关问题还有待进一步研究。管理问题实践为先，我国合资铁路运营管理的提高和完善还需要在实践中继续不懈努力和探索。

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