浅析基层人民银行公务卡推广存在的问题及对策

【摘要】2012年以来，基层行公务支出开始实行公务卡结算。公务卡推行以来，有力推动了基层行财务制度健全，提高了资金使用的透明度，规范了财务操作，降低了现金管理风险，对提升基层行财务工作水平有重要意义。但是，公务卡在实际运用过程中暴露出的一些问题不应忽视。本文拟就公务卡在实际运用中存在的问题作简要分析，并就如何加强公务卡的应用和推广提出建议。

【关键词】公务卡  结算  推广

一、推行公务卡结算意义

2012年起，基层行普遍开始了公务卡的推行。公务卡作为一种现代支付结算工具，具有携带方便，使用便捷，透明度高的特点，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。公务卡推行有效提高了财政资金透明度，使财政资金的使用更加安全和规范，对加强资金的监督和管理，从源头上防治腐败，减少违规违法行为有积极意义。公务卡结算有利于减少现金支付，降低支付风险，提升资金使用效率，对提高人们用卡意识，推动社会信用体系建立和健全，改善金融环境，推动支付方式变革和发展有很大促进作用。

二、基层行公务卡结算存在的问题

公务卡推行以来，在公务结算中的比例逐步提高，已经成为了公务结算的重要工具。公务卡推行两年以来，已经逐步取代了现金结算方式，大幅降低了现金结算比例，有效降低了现金管理风险。公务卡结算逐步得到了职工的广泛认可，有效推动了基层行支付结算方式变革，提升了财务管理水平。但公务卡在推行过程中也暴露出了一些问题，给公务卡的推广带来了不利影响。

（一）公务卡结算认识度不高

长期以来现金交易一直是消费方式的主导，传统的现金支付观念根深蒂固，“一手交钱，一手交货”的支付习惯一直难以改变。人民银行基层行公务卡结算推行时间不长，从2012年开始到现在，仅仅才2年左右的时间。当前基层行大多数职工没有树立公务卡结算的意识，对公务卡结算认识不到位，重视程度不够，积极性也不高，从而出现了有卡不用、有卡不刷的局面，这给公务卡的推广带来了不利影响。

（二）公务卡用卡环境不佳

基层行普遍处在经济发展较为落后的地区，尤其是县支行，在金融基础设施尚未完善之际，除了一些较大的宾馆、酒店和商场具有POS机，可以实现刷卡消费外，大部分的公务支出难以用公务卡结算。比如火车站和汽车站很少能实现刷卡购票，严重制约了公务卡推广。考虑到安装成本、交易手续费等经济利益，很多商家更乐意接受现金结算，且现金和公务卡结算存在不同的价格差异，为了达到节俭目的，更多人愿意采用现金支付。当前，欠发达地区由于受支付习惯和经济发展所限，POS机数量普遍较少，使刷卡消费难以实现，公务卡结算环境不佳。

（三）基层行财务报销制度不健全

基层行报账程序普遍较为繁琐，通常一笔账需要多人签字才可报销，报账周期较长。公务卡实行后，报账手续有所简化，但报账所需要的时间改观不大。这给公务卡消费后及时还款带来了不便。公务卡的免息期最短为18天，最长时间为50天。根据相关规定，确因工作需要，公务卡消费后不能在规定的免息期内办理报销手续的，可由持卡人或其所在单位相关人员办理相关借款手续，经财务部门审核批准，于免息期内将资金转入公务卡，而后补办报销手续。但在实际工作中，基层行报销和借款手续繁琐、持续时间长，极易出现未按期还款现象，从而导致个人不良信息的出现。根据相关规定，公务卡未及时还款而产生的违约信息将记入持卡人信用报告，给个人信用状况带来不良影响。因此，因财务报销制度的不完善而给持卡人带来信用风险，这必然会影响到职工用卡的积极性，影响了公务卡的推广应用。

（四）公务卡结算培训不足

公务卡对广大职工是一个新鲜事务，对其在公务结算中的作用和意义，职工并不清楚。普及公务卡知识，扩大公务卡影响，营造公务卡使用浓厚氛围是顺利推行公务卡的前提。而基层行普遍缺乏对公务卡的培训和宣传，导致了职工对公务卡认识不足，对公务卡的知识知之甚少。对如何使用公务卡，公务卡消费后如何报销还款的相关规定并不清楚，严重影响了职工使用公务卡的积极性。培训不足使得职工不清楚公务卡报销及时与否跟个人信用信息之间的关联。公务卡消费后不及时报销而出现的不良记录大为增加，这给公务卡的推动带来了不利影响。

三、加强基层行公务卡结算的对策

（一）转变消费观念，加大培训力度

公务卡推行打破了传统的财务管理模式，转变了现金消费观念，对提高财政资金使用透明度、防治腐败，提升财务管理水平有重要意义。基层行要加大对公务卡结算宣传力度，提高干部职工对公务卡结算的认识和重视程度，转变观念，逐步建立持卡消费的理念。深入普及公务卡知识，使持卡人了解公务卡的特点，熟悉公务卡消费、报销等基本操作程序，着力强化公务卡最低还款额和还款日等重要知识的讲解力度，避免违约行为给个人带来不良信用信息，使干部职工安心用卡、放心用卡。大力宣传公务卡结算的意义，积极营造主动用卡、自觉用卡的良好氛围。

（二）加强宣传引导，改善支付环境

一是努力改善支付环境。要引导商业银行加大POS机的投放力度，为公务卡结算创造方便、快捷支付环境。二是加强宣传，引导商户主动接受持卡结算模式，大力宣传持卡结算的益处和现金结算不足，使商户充分了解银行卡的安全和便利，转变观念，调动其设置POS机的积极性。三是降低手续费率。银行要根据实际情况，对新设置POS机的商户和部分行业要给予手续费方面的优惠政策，降低刷卡结算的成本，为公务卡结算创造良好环境。

（三）完善相关制度，提高使用效率

一是完善报账制度。基层行要加大财务报账程序的改革力度，切实简化公务卡报销手续，提高对公务卡报账的重视程度，确保报销手续在免息期内完成。二是严格结算制度。在公务卡和现金结算并行的情况下，基层行要严格执行公务卡强制结算目录，对违反规定，擅自使用现金支付的公务消费，财务部门一律不予报销，促使公务人员学会用卡、主动领卡，切实减少现金支出比例，提高公务卡使用效率。

（四）建立监督机制，强化监督检查

基层行成立由纪检、审计等部门组成才监督检查小组，建立完善的监督检查制度，对公务卡执行强制结算目录情况进行全面的监督和检查，并实行定期通报制度。

作者简介：钟伟（1984-），男，苗族，湖南新晃人，任职于中国人民银行怀化市中心支行人事科，研究方向：会计学。