借鉴国际经验，改进网上银行监管

2015-03-11葛竞

时代金融 2015年6期

葛竞

【摘要】近期部分银行网银客户资金被盗事件充分显示在网上银行业务快速发展的同时，相关风险也在日益增加，这对银行风险管理和监管提出了挑战。为此，作者在总结了网上银行业务监管的国际经验，在分析我国网上银行业务监管存在的问题基础上，对我国网上银行监管工作提出了改进建议。

【关键词】网上银行监管

一、网上银行业务监管的国际经验

（一）完善的监管法律法规

发达国家普遍承认银行对通过网银进行的非法交易开展的跟踪调查行为是合法的，并对已加密金融信息的解密权限和范围做出了明确的规定，使得监管当局在进行监管时有相关监管法规作为坚强后盾，也使得监管更加有的放矢。其中，强化网上银行安全性监管立法是立法工作的重中之重，主要包括使用加密技术的高标准规定、无密钥匙恢复的强制要求，以及为企业和消费者提供关于电子记录的数码签名法律框架等。

（二）全面的监管网络

一是为提高监管的针对性和效率，各国普遍实行分层次监管。主要包括：网上银行对国家金融安全、国家经济安全影响的评估与监管;对网上银行系统风险的评估与监管;对通过网上银行进行犯罪活动的监管。二是多样化的监管手段。视具体情况采取包括现场检查与非现场监管、建立技术提供商的准入制度、发布权威的IT技术标准与规章、外部评级和审计等多种手段，做到监管无死角。三是监管联动与协调机制的建立。欧洲央行要求其成员国对网上银行业务的监管保持一致，承担认可电子交易合同的义务，将原建立在“注册国和业务发生国”基础上的监管规则，替换为“起始国”规则。各国监管的通力合作与步调一致使得监管覆盖范围得以扩大，监管效率大幅提升，由网上银行业务导致的系统性风险大大降低。

（三）全方位的监管体系

目前各国对网上银行的监管体系主要包括以下三个方面：一是网上银行的市场准入管制，主要包括：对注册资本或银行规模等基础指标规定最低标准;对网上银行相关技术协议安全行、办公场所与网络设备标准进行合规性审查等。二是业务扩展管制，主要包括：对除了支付业务外，是否允许网上银行经营存贷款、证券、保险、信托等业务进行管制;对是否允许网上银行建立分支或代理机构进行管制。三是日常检查与信息报告制度，主要包括：对资本充足率、流动性等监管指标的日常监控;对交易系统安全性的定期检测，对电子记录准确性、连续性和完整性的监测;对保密制度执行情况的检查;建立相关信息资料数据库和独立评估报告的报告备案制度。各国政府普遍认为完善有效的信息报告披露机制对于降低监管成本、提高监管效率、减少法律诉讼至关重要。

（四）以保护金融消费者权益为监管落脚点

从网上银行监管的国际实践来看，各国的监管都特别注重对金融消费者权益的保护。监管当局要求提供网上银行服务的金融机构通过电子手段向消费者明示网上银行各项业务的收费标准和收费依据;客户个人信息、交易信息和账务信息的安全性保证以及纠纷的处理方式及流程。

二、我国网上银行监管存在的问题

（一）监管体系不尽完善

近年来，依托网络技术和计算机技术的迅猛发展，金融业务以网上银行为载体不断创新与融合，其业务范围早已突破了传统的银行业务，使得我国的网上银行业务监管始终滞后于网上银行业务的发展脚步，尚未形成适应网上银行特性和发展速度的监管体系。主要表现为机构监管和传统业务监管的传统监管模式以及分业监管的体制难以适应网上银行业务“无缝”运行的特点，使得网上银行监管的针对性和有效性受到影响。

（二）监管手段与方式有待改进

一是我国目前针对网上银行业务的现场检查还不全面。二是针对网上银行的非现场监管制度和统计监测预警体系尚未完全建立。三是对网上银行的技术风险和安全风险监管流于形式。四是监管队伍建设亟需加强，高素质复合型监管人才相对缺乏，监测和检查工作难以落到实处。

（三）监管信息收集、分析与披露存在困难

一是网上银行的运营模式使得财务收支无纸化、处理过程抽象化、机构网点虚拟化，这些属性不仅使得对网上银行监管信息的收集变得困难，而且其真实性难以得到保障，从而降低监管质量和效率。二是网上银行信息披露的数量和质量还不能有效满足风险监管的要求。

三、相关建议

（一）加强网上银行监管的法规制度建设

应当明确网上银行安全性和控制权的法制责任，重点加强在保护措施和争端的适应条文等方面的立法，以及明确网银结算、电子设备使用等标准。

（二）构建网银监管框架

创新监管方式，探索适应网银业务发展的监管手段。突出功能监管，杜绝监管的重叠与空白，建立相关部门协同监管的机制。强化银行业监管部门与证券业、保险业监管部门以及工信部、公安部等部门的沟通协调力度，促进信息共享，提升监管合力。

（三）完善网上银行准入机制和信息披露制度

从注册制度与流程、技术安全保障、业务范围等方面清晰界定网络银行准入标准，建立一套适合我国国情的准入制度。制订比传统银行更为严格的网络银行信息披露规则，定期向社会发布经营活动和财务状况信息，不断提高网络银行信息披露的质量。

（四）加强高素质专业监管人才队伍建设