社会综合治税存在问题的现状及思考

曹兵

摘要：社会综合治税是保证税收合理征管的重要措施，但是由于在思想上认识不统一，制度建设不完善以及税务部门打击逃税力度不够，使得社会综合治税的效果不明显。在此基础上，要充分认识到社会综合治税存在的问题，并加以分析，从而在体制上加强综合治税的效果。

关键词：社会综合治税 现状 措施 领导结构

税收的宗旨是取之于民，用之于民，税收是保证国家服务人民的重要保证，但是长期以来，税收的征收一直存在各种问题。社会综合治税就是政府主要领导、税务部门组织、各个政府职能部门予以配合、实现税务信息共享的的社会综合治税机制，是一种能够有效控制税源并加以管理、提高税收管理质量、从根本上减少税收的减损，保证各级财政收入能够稳定增长的措施。但在实际操作中，依然存在着各种各样的问题，导致社会综合治税机制难以发挥应有的作用，问题主要集中在各职能部门认识不足，对社会综合治税的行动积极性不高，部门之间协调不力等。为了能够充分发挥社会综合治税的作用，需要认识到存在的问题，并加以分析，从而能够把握问题的根本，进而发挥社会综合治税对税收征收工作的促进作用，保障各级政府的财政收入。

一、社会综合治税现状

（一）在思想认识上不统一

顾名思义，社会综合治税就是全社会动员起来完善税务的征收，主要是加强政府各职能部门之间的合作，实现信息共享，从而促进税收的征管工作。但在实际中，各个职能部门对社会综合治税的认识不足，对社会综合治税的理解仅限于形式上，认为税收的征管工作仅仅是税务部门的职责，与其他部门无关。由于这种思想认识的错误，使得其他职能部门只是将社会综合治税这一机制当做是口号，没有任何实际行动。而对于企事业这些缴税单位也没有认真贯彻执行，仍然存在偷税、漏税等行为，民营企业之所以偷税成风，有几个动因。一是其社会责任感尚处于培育期，秉承赚钱乃商人之本职的古训，把促进就业挂在嘴边，以为赏给劳动者一碗饭就是一个很了不起的功劳，把公平交易、善待员工等起码的商业原则都抛诸脑后。不难理解，一些企业家的慈善活动大多属于作秀。另一个原因恐怕是我国的税制不尽合理，民营企业往往承担更多的非税负担和寻租成本，这不仅在一定程度上侵蚀了税基，使国家税收流失到预算外，还加剧了民营业主偷逃税的强烈决心。

（二）制度制定不完善

社会综合治税在政府的推动下广泛施行，但是未能形成有效的制度约束，只是在会议或者一些文件上提出，因此造成各个职能部门对社会综合治税的认同性降低，对社会综合治税没有给予切实的配合。有效制度和有效政策的一个基本特征和前提，就是其具有广泛的认同性和支持度。之所以难以取得理想成效，与其本身缺乏广泛的认同基础不无关系。就其深层原因，则是由于经济发展以及由此带来的利益分化，使得社会本身缺乏共同的利益观以及基于共同利益观基础上的价值认同，各个职能部门以做好自身部门的工作作为自己价值的标杆，对其他部门事务不重视，没有注意到政府是一个整体。所以在实际进程中，对于同一制度和政策的意见分歧甚至是冲突就在所难免。徒法不足以自行，制度和政策只有通过其切实的执行，才能达到其设计的目标。

（三）打击逃税力度不足

企事业单位之所以逃税，从经济学的角度来说是收益大于损失，受惩罚的可能性和惩罚力度小于获益水平。从心理层面上考虑，偏轻的处理方式的确容易让事故责任人形成麻痹心理。长期以来，由于逃税的处罚度偏轻，经济处罚远远低于成本的投入，因此，大量企业在市场逐利中选择知法犯法。另外一方面，长期以来淡薄的缴税氛围导致逃税所产生的恶劣影响并不会对企业的品牌效应产生较大的负面影响，与发达国家的企业需要付出的后续社会责任成本、品牌信誉恢复成本等具有天壤之别。同时，国内税收监管也存在一定的漏洞，多种因素导致逃税情况经常发生。

二、完善社会综合治税的措施

（一）构建社会综合治税组织领导体系

税收涉及各行各业，而社会综合治税这一措施更是需要整个社会的共同努力，所以在一些行动上仅仅依赖税务部门难以达到预期的效果。税务部门要争取政府主要领导和各级党委的支持，依赖整个政府的权威加强税收的征管，应该在政府主要领导人总调度的体系下，调整原来的领导体系，设置社会综合治税领导小组，这样更能够达到预期的目标。

（二）建立健全考核奖惩机制

政府主要领导和党委领导要充分认识到税收征管工作的重要性，在各个政府职能部门中强调社会综合治税形势的严峻性，督促各个部门配合税务部门加强税收征管。在整个政府机构中建立社会综合治税的奖惩制度，对于那些对社会综合治税做出突出贡献的部门和个人给予适当的奖励，而对于那些因为工作不到位，认识不足，不配合税务部门征管税收的单位和个人则进行严厉惩处。

（三）健全税收宣传机制，营造依法纳税环境

税收不仅对于政府的运行具有重要作用，对于整个社会的建设，人民生活的保障也具有重要意义。税务部门要加强税收的宣传，让全社会都认识到纳税的重要性，自觉纳税和监督他人、他单位依法纳税，从而促进税收的征管工作。

三、总结

依法纳税利国利民，但是税收在实际的征管工作中却存在着一些难题，仅仅依赖税务部门难以实现税收的完全缴纳，因此需要全社会共同的努力，在此基础上，社会综合治税显得尤为重要。社会综合治税要建立起合理的制度体系，并加以宣传，从而发挥其应有的作用。

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（作者单位：江苏省泗洪县财政局）