关于财政决算报告实行权责发生制的研究

傅荣

摘要：随着世界经济的发展，我国无论是政府还是其他企业单位的财政都得到了进步。财政会计中权责发生制的实行在财政决算报告中起着重要的作用，但在我国，权责发生制的发展仍然需要进一步加强。所以本文将对权责发生制在财政决算报告中的实行进行研究，探讨其更好的发展。

关键词：财政决算报告 权责发生制

一、我国财政会计实行权责发生制的背景

我国政府和其他事业单位、企业的权责发生制的实行是在整个世界的发展浪潮中展开的，即在二十世纪八十年代在西方国家公共管理领域中掀起的权责发生制实行的浪潮，许多国家将收付实现制逐步向权责发生制转变，其中这种改革较为典型的国家包括新西兰、澳大利亚等，这些国家的权责发生制的实行大有成效，而之后权责发生制在OECD乃至全世界的迅速发展和蔓延，也有力证明了权责发生制在政府和其他单位财政运行中的重要作用。

从国内背景来看，我国各行业和各领域的财政核算中，目前多以实行收付实现制为主而在此基础上展开财政决算等工作。但不可否认的是，随着经济的不断完善和发展，现存的财务会计系统存在着一定的弊端，我们需要认清其优劣势，结合当前经济发展现状和财务会计系统的发展要求进行合理的财会系统设计。

二、我国财政决算实行权责发生制的可行性分析

（一）权责发生制的优势

1.权责发生制有利于增强会计信息的透明与全面性

在政府财政决算中实行权责发生制，财政相关的会计信息和收支情况能够全面、透明地呈现出来。同时，在财政决算中引入权责发生制也能够促进经济发展和经济业务的规律能够灵活运用于决算工作中，从而帮助工作人员更加科学合理地进行财务决算工作，增强财务决算报表对于经济工作的指导性。

2.有利于全面准确地反映单位的财务现状

权责发生制的实行，在全面真实地反映单位的财务状况方面有着鲜明的优越性，具体体现在它能够避免隐性资产得不到反映的现象，将任何有关财务信息都全面而准确地反映在财务报表中，有效避免了财务决算中许多不道德乃至不法行为的发生，大大促进了单位和政府财政经济的科学循环和持续发展。

（二）收付实现制的缺陷

1.易造成会计信息的不真实和不全面

收付实现制的实行有着自身的优越性，但其在一定程度上会导致会计信息的不真实以及不完整。例如，年终“结余”就是收付实现制下会计信息不真实的一种反映，它表面是结余，实则是已有用途且暂时不能再支付的款项。而在会计信息的完整性方面，收付实现制也会存在一定的弊端，例如政府在社会保险支出缺口、地方政府欠发工资情况等信息的反映没有反映或反映不全面，而这样的结果只会导致政府在解决问题和履行职能方面的困难。

2.不符合国际经济趋势

目前，世界大多数国家特别是OECD的大多数成员国在政府财政运行中都不同程度地引入和实行了权责发生制，这已经成为世界各国政府通用的会计核算系统。作为世界经济的重要成员之一，我们国家只有紧跟世界潮流，才能够发展自己。所以，无论是政府还是各事业单位、各中小企业，作为中国和世界经济的一部分，紧跟世界经济发展潮流，才能够得到自身的发展，也为国家经济的发展乃至世界的进步起到积极的促进作用。

3.财务成果易被管理当局操纵

收付实现制对于各项支出或其他款项的确认多以款项的实际收付时间为标准，而缺乏对收支配比性的全面考虑，这就为管理当局通过修改收付时间来达到自己的财务需求，从而造成财务信息的不准确。

三、财政决算实行权责发生制的途径

（一）权责发生制财务报表的编制

1.财务报表

财务报表在财政决算中有十分重要的作用也是必不可少的一部分。它的主要构成部分有：资产负债表和收入费用表。在收付实现制为主的财政决算中，预算执行表起到了记录和反映现金流量信息的作用，所以，现金流量表暂时不需要进行编制。

2.财务报表附注

财务报表附注是对财务报表的补充，能够使报告使用人员从各个层面更加详细地获取财务报表中的信息并更好地理解它。报表附注中包含着一些报表中未详细说明或未列出的事项和信息，例如报表项目明确信息、会计政策和方法等。

3.财政经济状况分析

在财务报表和财务报表附注的基础上对政府或事业单位的财政经济状况进行分析是非常有必要的，这也是我们进行财政信息记录的目的。在进行财政经济状况分析时，也需要结合国民经济的发展现状、相关的政策等进行分析。

（二）在意识层面加强权责发生制的地位

要加快权责发生制在政府财政中的发展，就要首先从意识层面加强权责发生制的地位，具体表现为在工作人员和政府上层管理层中树立在财政工作中实行权责发生制的观念。而要普及权责发生制应用的观念，首先要从管理层开始进行，在管理层的引导下，通过采取某些措施来进行相关知识和理念的普及，讲座、印发宣传手册、派遣员工外出学习等都是有效地方式。

（三）加强权责发生制实行的制度保障

制度和相关政策法规是加强权责发生制的又一层保障，它从制度上规范和引导着权责发生制在具体的政府财政工作中的运行，同时也从制度层面保证了权责发生制的运用。

（四）提升财政工作人员的素质

首先，工作人员的专业素质要到位，特别是在全责发生制的运行方面。领导层可以通过举行外出学习活动、引进先进人才、进行技能培训等方法全面提高从业人员的专业素质，从主观上促进我国财政核算水平的提高。其次，从业人员的个人素养也需要提高。包括责任感、道德素养、法律意识等多个方面，这些个人素养是工作中必不可少的部分，与专业技能相辅相成，共同影响着工作效率和质量。

四、结语

权责发生制的实行是我国财政发展的必然结果，也是促进我国经济管理进步的重要制度措施。上文中的分析中，我们可以看到权责发生制的优势，它对于财政决算和其他活动都起着积极的作用。但不可避免地，我们国家在权责发生制引入初期仍然存在一定的问题，这就需要我们不断总结经验，也要积极借鉴外国的先进经验，创新发展，促进我国财政核算的全面化、真实化和科学化，高效透明地实现政府、事业单位和其他企业的财政运行，从而促进我国经济的发展和进步。

参考文献：

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（作者单位：浙江省江山市财政局）