论实现高校事业会计与基建会计一体化的具体对策及途径研究

张春艳

摘要：当前，随着我国教育改革的不断深化，高校现行的事业会计模式与学校的发展需求已不相适应。系统、全面地综合高校事业会计与基建会计，实现一体化目标，这已经成为了现代高校改革中必须重视的关键性问题。笔者根据自身工作经验，首先论述了高校事业会计与基建会计分离产生的影响，其次对高校事业会计与基建会计一体化建设的目的进行了分析，最后提出了加强高校事业会计与基建会计一体化的具体对策及途径。

关键词：高校事业会计 基建会计 一体化 对策及途径

通过一系列匹配高效的措施促进高校事业会计与基建会计一体化目标的实现，在进一步加快高校建设进程的同时还有利于高校财务的优化配置。然而由于受到了计划经济时代中使用的预算模式的影响，现代高校事业会计与基建会计两者是独立存在的，要想真正实现一体化目标还困难重重。

一、高校事业会计与基建会计分离产生的影响

（一）高校未将会计监督作用全面发挥

由于高校事业会计与基建会计是独立进行的，导致由不同的相关部门承担两者的核算工作。基建部门实际虽在财务部门指导与监督下工作，但从具体的工作角度上而言，高校财务部门自身具有的监督职能作用并未得到全面发挥，并且一些从事高校基建部门工作的人员常常用本部门主体独立为借口，对财务部门的指导与监督完全不理会，片面地认为财务部门只要保管好基建资金就可以了。在优化配置资金方面，应全权交由基建部门负责，与财务部门毫不相干，正是这些思想的存在，严重阻碍了高校会计监督职能作用的全面体现。

（二）高校会计主体缺陷问题突出

由于高校会计主体发生了分离，对高校造成了以下影响：首先，阻碍了高校事业财务对基建资金的及时有效管理，不仅使项目资金流转清晰度不够，而且事业财务中还无法系统全面地反映高校基建资金具体花销情况。其次，基建项目资金账目出现了账实不符的情况，导致这种情况的主要原因是资金收付过程中形成了两个会计主体，并且两者间发挥不同的优势作用，这样基建项目虽顺利竣工，但未充分地揭露财务账面，最终导致项目实际资产远高出了账面资产。

（三）高校会计信息不可靠

随着高校的快速发展，由最初采用的单一筹资渠道发展到了多样化的筹资渠道；现代高校大部分都会通过银行贷款筹集所需的基建资金，同时由高校财务部门负责贷款利息的偿还，如此一来，基建项目成本核算就会缺乏准确性，固定资产的评估不合理，甚至使高校因此发生负债信息失真现象。由于缺乏有力的资料，致使财务承担的风险无法得到及时准确的评估。当高校项目资金开销逐渐增大时，不可避免地会出现财务资金缺口情况，但高校现行的财务内容中要求事业基金不得出现负数，难以将缺口资金纳入到资产负债范畴中，削弱了高校会计信息的真实可靠性。

二、高校事业会计与基建会计一体化建设的目的

（一）防止高校资产的流失，加强财务风险防范

当前，有不少高校进行财务管理工作时，针对还未纳入到基建计划范畴的基建项目，高校财务部门已逐步地摒弃了财政拨款这一资金筹集方式，实现了通过多途径筹集资金的目标，然而由于有关部门未在这些资金来源与使用情况的基础上制定落实规范的核算要求，所以高校事业账户和基建账户一直处于独立状态下发展，事业会计账户可无时无刻支付资金，这样就无法系统全面地反映高校新构建的固定资产。当基建项目固定资产产生后，会计难以做到及时有效的监督，给资产的流失带来了极大的可能。此外，高校事业账户与基建账户可共同对基建资金进行管理，尽管方便了资金的使用，但是只要基建资金发生缺口问题，将进一步加剧有关部门的管理困难性，制约了工作的正常进行，从而使得财政资金面临巨大的风险。

（二）确保高校会计信息的真实可靠性

由于我国高校基建会计与事业会计核算彼此间无法相融合，致使基建项目进行成本核算时，只有在事业会计账目中才能反映与单位自筹基建资金有关的内容，而基建会计账目很难开展这一工作。实际预算时，只有在基建会计账户基础上才能开展财政性的投资资金核算工作，无法通过事业会计账户进行核算。此外，由于没有针对基建项目具体开销进行相应的费用整理就直接地纳入到高校事业会计内容范畴中，使得基建项目的会计核算缺乏科学合理性，基建决算报表有很多内容都与部门决算报表重复。所以高校实施事业会计与基建会计一体化，是确保会计信息真实可靠及统一的前提。

（三）与预算管理制度改革形势相适应

以往中，高校基建投资都全权交由相关建设单位负责，进行会计核算时所有项目核算工作都是独立而存在的。然而现阶段，我国的预算管理制度改革越来越深化，部门预算逐步朝着规范化、细化方向迈进，如此一来，对高校资金在动态与核算两方面提出了更高的要求，也就是明确要求会计日常核算和决算报表数据应高度相符，并且设置会计科目时要严格结合报表项目进行，然而目前有不少高校没有同时进行会计决算报表及基建决算报表的填报，如此一来，高校会计决算难以与年度部门预算作深入的分析和比较。

三、加强高校事业会计与基建会计一体化的具体对策及途径

（一）明确科学的权责发生制

现阶段，我国有不少高校进行会计核算时依旧以收付实现制为主，但有的会计事项需过后方可进行确认，倘若全部按照收付实现制内容进行核算，那么将很难系统充分地反映出单位具体经济事项，甚至出现了虚假结余情况，降低了会计信息的真实性。由于高校事业会计将重心放在了社会效益及经济效果的追求上，所以应在客观的原则下合理地评价、准确计量与报告高校的整体经济业务。此外，应深入改革会计核算原则，积极构建完善高效的权责发生制，切实保障高校事业会计与基建会计两者间的一体化。

（二）开设相关会计科目

当高校事业会计与基建会计实现了一体化目标后，很大程度上会对其财政资金的收支造成影响，针对此情况，应积极地开设相应的会计科目，以保证高校会计信息的准确性、可靠性、完整性、统一性。比如，围绕本年度财政基建拨款情况开展会计核算过程中，高校可在收入类科目开设的基建拨款中实施相关核算，不过应系统地列出科目内所有内容。此外，结合借入款项科目的有关内容，重新设置周转借款科目、基建借款科目，准确地划分这两个科目中应涉及到的事项以及需要担负的职责权限，接下来围绕贷款银行进行三级核算，贷款信息由贷款使用单位承担。

在高校资产类科目方面，出于对管理便捷性的考虑，应增设一个一级会计科目，该科目的任务是准确核算高校基建项目具体支出与采购情况，对于采购环节中可以不纳入到固定资产或无形资产的成本开销，应将其置于相关科目中实施核算，该科目不参与核算工作。将支出类中存在的结转自筹基建科目调整为基本建设支出科目，接着再结合工程实况进行科学严格的会计核算。此外，应将本年度竣工的基建项目具体开销纳入到基本建设支出科目中进行核算，其项目竣工结算信息主要由借方予以反映，以一级会计科目入手开展收集工作，其年终转入基建节余项目的各类数据由贷方全权反映，所以年终时本科目一般不会出现余额情况。

（三）加强资产监管

高校事业会计与基建会计一体化目标实现后，高校进行核算工作时仍采用的过去使用的收付实现制，即将项目建设中产生的整体花费资金全部纳入支出范畴，同时耗用中没有进行必要的计提折旧，难以准确全面地揭露固定资产价值损耗情况，净值通过原值予以表达，一定程度上对高校的资产造成了影响，进而产生了虚增问题。针对上述情况，高校要时刻保持严谨的态度，科学合理地评价高校财务风险和产生的损失，并且明确行之有效的固定资产折旧制度，制定有利于计提折旧的措施。此外，高校还应构建用于固定资产清查盘点核算的制度，凡是有缺陷的固定资产，必须利用匹配的账户实施会计核算工作，将其净损益数目纳入其他收支项目范畴内，这样就能够及时地追究导致固定资产流失的部门、个人相应的责任。根据现阶段公共财政管理具体发展情况，高校还要积极建立一套完善的固定资产核算和融资租赁制度，这样就能精确系统地核算租入固定资产范畴内的经济业务。

四、结论

综上所述，加强事业会计与基建会计的改革，实现两者的一体化，这已经成为了现代高校需要完成的核心任务。只有高校事业会计与基建会计做到一体化，才能对高校会计制度中的缺陷问题有效处理，才能真实系统地揭露高校具体财务情况，提高高校会计信息的真实可靠性，良好地服务于财务部门决策的科学制定。对于高校而言，要及时找出会计制度中存在的问题、缺陷，采取有效的方法对其进行深入改革，积极致力于事业会计与基建会计的一体化，从而保证高校持续健康的发展。

参考文献：

[1]付梅英.加快高校财务会计与基建会计融合，提高高校会计信息质量[J].经济师，2009，（1）：151-152.

[2]皮珊.高校改革与发展呼唤新会计制度尽快出台[J].湖南财政经济学院学报，2012，28（1）：118-122.

[3]陶书良.《高等学校会计制度》（征求意见稿）中基建核算的思考[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2011，24（6）：34-35.

[4]杨丽辉.高校事业会计与基建会计的合并研究[J].昆明理工大学学报（社会科学版），2009，9（10）：71-73.

[5]赖静.浅谈对高校基建会计的几点认识[J].现代商业，2010，（26）：227.

[6]赵小敏.高等院校会计核算探析[J].中国科教创新导刊，2010，（7）：127.

基金项目：广东省哲学社会科学“十二五”规划学科共建项目（No.GD12XJY15）；广州市建设国家级科技思想库研究课题专项（No.2014SX004）。

（作者单位：仲恺农业工程学院财务处）