新高校会计制度对高校财务带来的积极影响

谢安俐

摘要：新高校会计制度与新时期的公共财政体制改革相契合，为高校财务管理奠定了更加坚实的基础，并促进高校财务管理迈上新的台阶。本文对新高校会计制度的主要内容变化进行了阐述，并在此基础上具体探讨了新高校会计制度对高校财务工作带来的积极影响。

关键词：高校会计制度 高校财务 影响

近年来，在我国高等教育体制以及公共财政体制改革进程不断深入的过程中，传统的高校会计制度已经不能够满足现代高校教育的发展。财政部为了满足各大高校财务管理工作创新的需要，对原《高等学校会计制度（试行）》进行了大力的改革，出台了新高校会计制度，对当前高校财务管理工作的开展带来了积极的影响。

一、新高校会计制度的主要变化内容

事业单位会计制度改革以高校、医院等事业单位的会计制度作为切入点，对事业单位会计进行改革，推动政府会计的改革。在对高校会计制度进行修订的过程中，本着渐进式的改革思路，主要对以下内容进行改革：

1.引入固定资产折旧和无形资产摊销，通过完工进度对横向科研收入进行确认，对非财政资金收入利用权责发生制进行确认，通过建立财务会计和预算会计的二维框架来满足公共财政改革的需要。

2.在新高校会计制度之中，全部采用权责发生制作为基础，而非旧制度之中的部分采用权责发生制。

3.在新高校会计制度之中新增了大量与公共财政改革相关的会计核算内容，例如国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等等。

4.为了可以对资产价值进行真实的反映、合理的确定教育成本，要求计提固定资产折旧，同时对会计要素以及会计科目进行了修改。

5.为了改善会计信息完整性，要求将纪检会计也纳入到事业财务之中。

6.调整了收入支出类会计科目的设置，以便于对高校的现实收支情况进行真实反映。

7.重新规定了高校财务报表，对表中的项目构成重新进行了设计（例如取消了资产负债表中的收入、支出项目），并对报表格式进行了改进，进一步完善了报表体系。

二、新高校会计制度对高校财务管理带来的积极影响

（一）增强了高校财务风险管理意识

虽然国家对于高校的发展给予了大力的支持，在财政投入上逐年增加，但是增加的额度满足不了高校发展的需要，因此其他的资金渠道被高校所采用，并逐步成为高校的主要资金来源。从当前情况来看，有很多高校欠款过亿，这种情况的出现说明了高校财务管理面临着巨大的风险。这些问题在新会计制度出台之后得到有效改善。这些改善不仅体现在高校的办学经费管理上，而且体现在有利于高校可持续发展的风险管理上。例如收入、费用以及结余类科目的设立，分别对财政资金结余、预算外资金结余以及其他资金结余等设立明细账，使得高校收、支、存的情况得到有效规范，通过全面实行权责发生制让高校树立起更加牢固的收支存观念。对于高校的管理者来讲，上述的这些改革内容，能够帮助他们对高校自身的财务风险形成清晰的认识，起到遏制高校过度举债行为的良好作用。与此同时，高校基建工程支出、基建贷款都在高校资产、负债项目中进行反映，让高校资产更加完成，进而反映出高校因基建贷款所存在的财务风险，促使高校加强风险管理。

（二）满足了高校财务与公共财政改革衔接需求

近年来，我国对于公共财政体制的各种改革之中，收支两条线、部门预算、政府集中采购和国库集中收付制度等诸多的内容都和高校财务工作有着相当密切的联系，但是在旧的会计制度之下所使用的预算方法以及会计核算方法与公共财政改革内容存在很多的不协调的地方，形成了高校财务管理工作的障碍。新高校会计制度顺应公共财政体制改革的需要，新增了“财政应返还额度”和“零余款账户用款额度”科目。应用国库集中支付的高校，对高校年终应收财政下年度返还的资金额度、财政部门已经批复之后还没有动用的零余额账户用款额度及用款计划收到的用款额度进行核算，通过“财政应返还额度”和“零余款账户用款额度”这两个科目对资金的收入与使用以及结余进行较为清晰的记录，有效地提高了资金的透明度、适应了公共财政体制改革需要。在新高校会计制度中还新增了“预算收入”、“预算支出”、“本年结余”、“累积结余”这四个以及预算科目，让预算会计科目和财务会计科目进行平行核算，在反映高校收支情况的同时提供开展财政预算管理需要的预算收支信息。

（三）校准了培养学生的成本

新高校会计制度实施之前，类似的高校之间在学生成本投入上没有多少的区别，也不能够进行相互之间的对比，学生的培养成本得不到准确的计量。近年来，高校就读人数不断增加，导致高校的收费标准受到社会上各界人士的高度重视，这就要求高校需要形成一套较为准确的教育成本核算体系，制定出公众认同的收费标准。新高校会计制度则能够有效地弥补原有核算体系的缺陷，通过充分的吸收企业财务管理中的合理理念并应用到高校的高校财务管理上，对每一项经费都进行归类，可以根据经费及固定资产折旧等数据对学生培养的过程中的费用进行详细的计算，实现了学校之间学生培养成本的对比，不仅有助于提高高校财务管理水平，在控制成本的同时，提高了教学效能。而且避免了公众对高校收费的质疑。同时，在新会计制度中，对科研经费收入等部分收入通过权责发生制来进行确认，从而影响到当期收入并影响到会计盈余，这将有助于高校对会计成本核算，并凸显高校的办学效益。

（四）修正了高校会计核算方法

权责发生制是国际公认的会计核算一般原则。我国的《企业会计准则》中规定我国所有企业都采用权责发生制。高校财务多样化，传统的收付实现制已经不能够满足高校发展的需求，权责发生制必然对传统的收付实现制进行取代。建立在权责发生制基础上的会计核算，可以对高校的资产情况、负债情况、偿债能力等各项情况进行真实的反映，服务于预算管理目标的实现。在新高校会计制度之中明确提出高校会计使用修正的权责发生制。修正的权责发生制指的是在原则上使用权责发生制，在部分特定业务，例如政府拨款、捐赠收入以及奖励支出、赞助支出等则偏向于使用收付实现制。这样就可以有效的满足高校发展过程中对于会计工作的需求，真实地反映出高校各方面的财务现状，为高校的预算管理工作的有效开展提供基础。

（五）完善了高校财务信息

新高校会计制度中规定的财务报告之中主要包括了资产负债表、收入费用表、预算收支表等。这些报表的格式得到了更新，报表的内容更加完整。如：利用“资产=负债+净资产”来代替原资产负债表之中的收入与支出项，利用收入费用表“收入—费用=本期盈余”来取代收入支出表，等等。在新高校会计制度第七条（五）项中明确规定有“高等学校在编制财务报表时，应当将校内独立核算单位的会计信息纳入学校财务报表反映”。同时，在收入支出表与会计报表、资产负债表附注编制说明的部分中也进行了说明。单位的资产独立核算、负债与净资产加总计入到总资产负债表中，内部的往来款项，进行抵消；单位的收入与支出独立核算，将抵减后的净额加总计入到总收入支出表之中的“其他收入”项目之中；在会计报表附注之中披露独立核算单位的收入总额以及支出总额。新的报表体系更加合理、完整地体现出高校的财务状况和收支情况，使预算收支信息为决算提供支持，高校相关的基建投资、财务报表附注等信息使管理者可以获得更加完整、准确的信息。在新会计制度中所提出的报表体系更加完善成熟，并在很大范围上遵守了修正权责发生制的原则，从新的报表体系之中能够准确获得基建投资信息。

三、结语

新高校会计制度的实施为高校财务管理注入了新的活力，让高校能够更好的防范财务风险，促进高校财务管理效能的提升。要对其所带来的影响进行更加深入的研究，不断提高高校财务管理水平，让新会计制度在高校财务管理中充分发挥作用。

参考文献：

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（作者单位：徐州医学院）endprint