贯彻落实新《纲要》应把握的几个问题

●陆军第21集团军政治委员刘洪军

贯彻落实新《纲要》应把握的几个问题

●陆军第21集团军政治委员刘洪军

经习主席批准，中央军委印发新修订的《军队基层建设纲要》。新《纲要》紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，赋予基层建设指导思想、原则目标、标准要求、工作内容和领导机关抓基层职责新的时代内涵，对夯实强军兴军根基具有十分重要的意义。各级必须站在建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的高度，充分认清贯彻落实新《纲要》是实现强军目标的根本要求、是推动基层全面进步全面过硬的有力举措、是解决基层建设突出问题的迫切要求，切实增强抓好新《纲要》贯彻落实的政治责任感和高度自觉性。当前，深入贯彻落实新《纲要》，应注意把握好以下几个问题：

一、贯彻落实新《纲要》，必须在把握根本要求、掌握精神实质上聚力用劲

新《纲要》紧跟党的理论创新和时代前进步伐，着眼实现党在新形势下的强军目标，对加强新的时代条件下基层建设作出了新的规范、提出了新的要求、明确了新的遵循。因此，贯彻落实好新修订的《纲要》，一定要组织部队在全面系统学、新老对照学、抓住重点学、联系实际学的基础上，牢牢把握根本要求，深刻理解和掌握其精神实质。

一是要深刻理解和把握基层建设的指导思想、标准要求和重要原则。新《纲要》积极适应新形势下军队基层建设的时代特征和目标要求，把党的科学理论确立为基层建设必须坚持的指导思想，并贯彻体现到抓基层建设各个方面；聚焦实现强军目标，从“听党指挥、能打胜仗、作风优良”三个方面对基层建设标准进行细化规范；围绕强军目标，明确提出了基层建设必须遵循的“三个坚持”原则。只有深刻理解基层建设的指导思想、标准要求和重要原则，才能把握基层建设的本质特征和内在要求。各级要从实现党在新形势下的强军目标、全面提高部队战斗力、遵循新形势下基层建设基本规律的高度，深刻认识新《纲要》坚持用强军目标引领基层建设的政治意义、着眼基层建设发展进步提升其标准要求的重大作用和根据习主席关于国防和军队建设重要论述对基层建设原则作了新的表述的时代价值，切实增强坚持基层建设指导思想、落实基层建设标准要求和遵循基层建设重要原则的使命感和坚定性。

二是要深刻理解和把握基层建设的新内容、新规范、新举措。新修订的《纲要》，对新形势下基层建设的指导思想、目标任务、标准要求、评比表彰和领导机关抓基层职责要求等方面，都赋予了新的内涵、充实了新的思想、进行了新的规范、提出了新的要求。比如，着眼实现强军目标，提出了深入贯彻习主席系列重要讲话精神，落实党对军队绝对领导的根本原则和制度，绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，践行政治工作时代主题，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人，开展实战化训练，抓好法治教育训练，提高精细化保障水平，加强装备“两成两力”建设等重要思想和观点，充分贯彻和体现了党的军事指导理论的创新成果；围绕促进基层建设发展进步，要求坚持党对军队绝对领导、坚持战斗力标准、坚持依法治军从严治军，强调要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，强化法治信仰和法治思维，加强军营网络建设，有一不怕苦、二不怕死的军人血性，加强学习型、服务型、创新型基层党组织建设，着力纠治发生在士兵身边的不正之风，建设过硬的士官队伍，办事勤俭，用真理说服人、用真情感染人、用真实打动人，严格执行移动电话和互联网使用管理规定，评定优秀基层干部等等，并对研究解决基层建设面临的矛盾问题提出了许多新的对策和办法。这些新思想、新观点、新举措、新对策、新办法、新要求，是进一步加强基层全面建设、促进基层建设创新发展的依据，必须全面了解、真正领会、系统掌握。

三是要深刻理解和把握领导机关抓基层的职责要求。新《纲要》着重围绕树立大抓基层的鲜明导向、始终把工作重心放在基层，对领导机关抓基层职责，依据中央和军委有关规定，明确提出了按照法治要求转变指导方式，努力实现“三个根本性转变”，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面，定期分析基层形势，加强动中抓建指导，坚持“三严三实”，力戒“四风”，落实当兵蹲连制度，对重点建设部队、新型作战力量部队、新组改建部队重点帮建等要求。各级领导机关在学习贯彻新《纲要》中，一定要突出这部分内容，做到深学熟记、准确理解、融会贯通，并以此确立新的目标，指导工作实践，不断提高抓基层质量效益。

二、贯彻落实新《纲要》，必须在抓住重点突破、提升建设质量上聚力用劲

新修订的《纲要》认真贯彻习主席关于国防和军队建设的一系列重要论述，积极适应加快推进国防和军队现代化、加紧完成“双重历史任务”、提高核心军事能力的新要求，把实现党在新形势下的强军目标作为加强基层建设的基本着眼点和落脚点。贯彻落实新《纲要》，必须重点把握这一鲜明时代特征，使强军目标真正在基层贯彻落实。

一是要围绕确保听党指挥这个根本抓建基层。听党指挥是强军之魂，也是抓建基层的根本任务。只有把听党指挥作为首要，才能保持基层建设的正确方向。各级在贯彻落实新《纲要》中必须紧紧抓住铸魂育人这个根本，深化党的创新理论武装，组织官兵突出学好习主席系列重要讲话精神，深入掌握党的军事指导理论的科学内涵、精神实质、基本要求，增强运用科学世界观方法论观察和分析问题的能力，坚定中国特色社会主义“三个自信”。要紧紧抓住高举旗帜、听党指挥这个根本进行思想引领和行为规范，深入开展理想信念教育、“军魂”教育和党史军史教育，持续抓好当代革命军人核心价值观培育，大力加强基层文化建设，引导官兵树立革命军人崇高的理想信念和价值追求，切实把忠诚于党的核心价值理念融入官兵血脉，内化为听党指挥的自觉行动，做到平时听招呼、战时听指挥、关键时刻不含糊。

二是要围绕实现能打胜仗这个核心抓建基层。战斗力是抓建基层的根本指向，能打胜仗是基层建设的终极目标。按《纲要》抓建基层，必须紧紧围绕能打胜仗这一核心要求抓工作、搞建设。各级一定要把战斗力这个唯一的根本的标准牢固立起来，自觉以战斗力为根本着眼点精心筹划基层建设，狠抓各项工作落实，确保全部精力向打仗集中、各项工作向打仗用力。要坚持着力强化战斗队思想，深入开展战斗力标准大讨论，扎实抓好我军根本职能和形势战备教育，加大战斗精神培育力度，引导官兵克服“和平积习”，树牢当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗和随时准备打仗思想。要坚持围绕战斗力建设统一安排军事、政治、后勤、装备等工作，统一使用领导干部、机关人员、技术骨干等力量，统一配置场地、器材、经费等资源，切实把精力、财力、物力用在刀刃上。要坚持“中心居中”“主业主抓”，严格按纲施训、依法治训，从实战需要出发从难从严训练部队，着力强化使命课题训练和检验性、对抗性训练，搞好非战争军事行动训练，不断提高部队信息化条件下威慑和实战能力。

三是要围绕培育优良作风这个重点抓建基层。基层是部队的基础和战斗力的“刀尖”，必须着眼夯实强军之基，把依法治军作为基层建设的基本方式确立起来，深入开展法治宣传教育，大力倡导尊法学法守法用法之风，按照条令条例规范基层建设，使依法治军从严治军要求贯穿于基层建设的全过程和各方面。要强化作风培养，认真落实党中央、中央军委关于改进作风的各项规定，持续下大力解决“四风”特别是弄虚作假、隐情不报、处事不公、铺张浪费等突出问题，培养部队真抓实干、开拓创新、尊重科学、雷厉风行、敢打必胜、廉洁奉公、艰苦奋斗、勤俭节约、公正处事、团结和谐的良好作风。要严格执行纪律，下力狠抓基层违规违纪问题的查处和问责，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象，切实维护法规纪律的严肃性和权威性。要加强安全防范，突出重点单位、重点人员、重点部位、重点目标、重点环节、重点阶段，抓好安全教育训练，严格日常管理养成，加强枪弹、车辆、网络管控，杜绝事故案件发生，打牢部队安全稳定的基础。

三、贯彻落实新《纲要》，必须在履行机关职责、提高指导水平上聚力用劲

新《纲要》遵循基层建设特点规律，总结吸纳改进作风成功经验，对领导机关抓基层工作作出更加明确具体的规范。各级领导机关一定要充分认清肩负的重大责任，把贯彻落实新《纲要》摆到突出位置，精心组织、科学筹划、狠抓落实、务求实效。

一是要强化按纲抓建的意识。领导机关履行抓基层的职责和要求，首要的是要认真抓好新《纲要》的学习培训，强化各级按《纲要》实施指导、加强建设、争先创优的意识。要引导各级党委、机关和广大官兵，原原本本学习新《纲要》，着重领会基本精神，熟悉基本内容，明确基本职责，真正弄清新《纲要》提出了哪些新标准、增加了哪些新内容、作出了哪些新规范，切实掌握好抓基层建设的工作依据。要以新《纲要》为基本教材，按照“吃透精神、掌握内容、理清思路、提高能力、健全机制”的要求，区分层次抓好干部和骨干集中培训，进一步增强严格依据新《纲要》抓好基层建设的自觉意识和实际能力。要发挥领导干部和领导机关在贯彻落实新《纲要》中的示范引领作用，带头学习贯彻，力争认识高一层、学习深一步、落实先一招，并深入部队搞好宣讲辅导。

二是要提高科学指导的能力。主要是按照新《纲要》作出的规范和要求，建立健全科学、正规、有效的指导机制。要坚持依法指导，强化运用法治思维和法治方式开展工作的意识和能力，清理和纠正偏离《纲要》的“土政策”“土规定”，确保各项工作正规有序地运转。要坚持务实指导，充分考虑基层的实际承受能力，部署任务不定不切实际的标准，跟踪问效不搞名目繁多的评比，检查督导不提特殊的要求，为基层抓好工作落实创造有利条件。要坚持层次指导，注重发挥旅团“一线指挥部”和营一级“前沿指挥所”的作用，力戒越俎代庖、侵权越位，确保各级干好各级的事。要坚持分类指导，针对基层不同类型单位建设的特点规律，采取不同的方式方法指导他们抓好工作落实，尤其要加大对重点建设部队、新型作战力量部队、新组改建部队以及小散远直单位和问题较多的基层单位的帮建指导，促进部队基层建设整体推进、平衡发展。

三是要掌握统筹推进的方法。贯彻落实《纲要》，涉及基层建设的方方面面，必须搞好统筹协调，切实在结合渗透中增强落实的整体效果。要注重与其他基层建设法规结合落实，把贯彻落实新《纲要》与落实军委、总部加强基层建设的有关法规制度统一起来，做到学习培训一并纳入、筹划工作一并执行、检查指导一并衡量，确保军事、政治、后勤、装备各项工作协调推进。要注重与深入开展“三严三实”专题教育整顿结合展开，把贯彻落实新《纲要》作为开展专题教育整顿的重要内容，引导官兵特别是党员干部更新观念、调整思路、改进作风，把贯彻“三严三实”要求体现到基层建设的方方面面。要注重与当前工作任务结合推进，把贯彻落实新《纲要》与军事斗争准备、党的科学理论武装、主题教育活动、军营文化建设等工作有机结合起来，不论任务多重、工作多忙、困难多大，都要按照新《纲要》的标准要求，在动态中加强基层建设，在完成任务中打牢部队科学发展的基础。

四是要树立真诚服务的作风。领导机关良好的作风和形象，对于指导抓基层建设十分重要。各级领导机关要按照新《纲要》的要求，坚持“基层至上、士兵第一”，尊重官兵主体地位和创造精神，自觉把为基层服务作为自身的崇高职责。要强化“共同责任”意识，坚持统一规划部署，统一规范秩序，统一协调工作，统一财物指向，形成上下联动、左右合力指导和服务基层的生动局面。要经常深入一线、深入官兵调查研究，探索特点规律，捕捉真实信息，了解官兵需求，加强具体帮带，在研究解决新情况新问题中提供优质服务。要切实减轻基层负担，严格落实“四个不得”要求，真心实意地为基层办实事、解难事、做好事，把能解决的问题解决在基层反映之前、难解决的问题解释在基层埋怨之前、可能出现的问题想在问题发生之前，真正做到帮根本、帮所需、帮到位。要积极创新指导服务方式，坚持统筹指导与上门服务相结合、具体帮带与提供咨询相结合、排忧解难与强基固本相结合、宣传典型与扶差补弱相结合，创造性地抓好新《纲要》落实，努力增强抓建基层的科学性和有效性。