建筑领域全员协同安全管理模式研究

许士民 于鹏飞 安庆 王晓伟 孙仁福

（中国建筑第八工程局有限公司青岛分公司 青岛东方影都总包部 青岛 266555）

引言

建筑施工属于高危行业，其安全形势一直十分严峻。随着技术的进步，许多先进的工法被应用于建筑施工领域有效降低了施工现场伤亡事故的发生，然而技术的进步无法取代管理的地位，因为在现阶段无法做到本质安全。施工现场“三违”行为仍是造成伤亡事故的主要原因，要想从根本上杜绝该现象的发生必须采用安全管理手段[1～2]。建筑领域传统的安全管理存在较大弊端，因此有必要也应该发展一种新型的安全管理模式。

1 新型安全管理模式概述

1.1 事故致因理论的发展历程

事故致因理论是研究事故发生原因进而提出预防对策措施的理论，是提出“一岗多责、监管分离”的全员协同安全管理模式的理论基础。图1为事故致因理论的发展历程，其中现代事故致因理论比较科学是事故原因分析与事故预防的依据，也是新型安全管理模式的基础[3～6]。

1.2 安全管理的重要性

现代事故致因理论认为，管理原因是导致事故发生的最根本的原因[4]。伤亡事故统计也表明，“管理缺陷”几乎100%是生产事故的原因。现代事故致因理论详见图2。建筑领域发生的每一次事故，例如高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌等事故都是触目惊心的，事故不仅造成人员伤亡、财产损失、环境破坏，而且还会对企业的信誉造成致命打击。青岛市规定凡是发生一起1人以上死亡事故的建筑施工企业无论国企还是私企以后禁止在青岛市从事建筑施工活动，由此可见，建筑施工领域发生一起死亡事故有可能会毁了一个企业。因此，为了提升建筑施工企业的品牌价值，有效预防建筑施工过程中的伤亡事故，降低财产和设备损失，避免环境污染和生态破坏，必须采取可靠的安全管理手段。

图1 事故致因理论发展历程

图2 现代事故致因理论

1.3 一岗多责、监管分离的全员协同安全管理模式

国内建筑施工企业众多，其中多数是中小型建筑施工企业。中小型建筑施工企业技术落后、安全投入不足、安全管理落后，造成施工现场事故频发，给国家和人民造成了巨大损失。在有限的人力、财力、物力条件下，提高其安全管理水平显然是最适合的。在分析国内外安全管理理论及体系的基础上，结合建筑施工现场实际情况，笔者提出了一种覆盖全员、全寿命周期的安全管理方式，称之为“一岗多责、监管分离的全员协同安全管理模式”。这种安全管理方式真正做到了安全生产法及企业安全生产标准化基本规范所要求的安全管理的全员参与。上至公司主要负责人下至项目部施工员，全员管安全，全员抓生产，齐心协力完成公司所承接的项目。

所谓“一岗多责”是指从项目经理到施工员、技术员、安全员、质量员、预算员、材料员、资料员等，每个人无论你从事什么岗位，除了本职工作职责外，还有安全管理职责和成本控制职责。比如施工员在现场管理主体劳务队伍及各分包队伍的施工工作，由于施工员对分包队伍是直接管理，与施工班组接触密切而且对现场处于实时控制状态，因此施工员在现场对施工班组进行安全技术交底以后，可以随时监督工人的准章守规情况，及时制止违章行为及纠正物的不安全状态；同时企业的最大目的是盈利，所以施工员要时刻保持成本控制意识，节约成本，避免材料的浪费、人员的闲置及机械台班损失。综上所述施工员具备了本职工作职责、成本控制职责及安全管理职责等多个职责，因此称之为一岗多责。一岗多责的组织管理模式示意图见图3。这里的一岗多责不同于国家规定的一岗双责，其一岗双责是领导阶层具有安全与生产两项责任。一岗多责是一岗双责的展开和延伸，覆盖了领导层、中层管理者、基层管理者及一线人员而不是仅仅局限于领导层，体现了国家要求的全员管安全的思想。一岗多责既考虑了企业的安全和生产，又兼顾了成本，可以使得企业的效益最大化。一岗多责的组织管理模式的运行周期是在建项目的整个寿命周期，在项目的整个寿命周期内，如果安全出了问题其责任追究是终生的，不会因退休或者离职而不追究其责任，这样就保证了一岗多责的组织管理模式的权威性和时效性。一岗多责的组织管理模式示意图见图3。

图3 一岗多责的组织管理模式

一岗多责的组织管理模式赋予了全员安全管理职责，这样全员就有了在建筑施工现场进行安全管理的权利和义务，但是他们是否履行了自己的安全管理义务需要有人去监督，因此在一岗多责的组织管理模式的基础上，提出了监管分离的组织管理模式。监管分离是指安全管理和安全监督是并列的关系，相辅相成构成整个项目的安全管理架构，安全管理义务的履行需要受到监督。在施工现场，从项目经理到各施工班组组长每个人都必须对安全问题负责。项目安全总监则是受公司直接委派，类似于煤矿监察机构的垂直管理模式，项目安全总监直接受公司安全负责人管理，在项目上对项目所有人员安全管理职责的履行情况进行监督。这里借鉴国家煤矿事故预防管理机制，煤炭管理及煤矿监察相分离，有效降低了煤矿事故发生率。项目安全总监下设安全员，主要监督项目上各基层管理人员安全管理职责的履行情况，并指导和监督分包安全员。分包安全员直接管理施工现场各作业班组的班组长，监督各班组长履行安全管理职责的情况。项目部各个基层管理人员在各司其职的基础上，对各专业分包队伍及各劳务分包队伍进行安全管理。虽然安全管理和安全监督实现了分离，但是其最终的目的却是实现项目的零伤亡，实际上安全管理和安全监督仍是为整个项目服务的，是一个有机的整体。建筑施工现场安全监督与安全管理相分离的组织管理模式示意图见图4。

图4 安全监督与安全管理相分离的组织管理模式

一岗多责的组织管理模式与监管分离的组织管理模式相结合，就形成了一岗多责、监管分离的全员协同安全管理模式。国内的大型施工企业及中小型施工企业对安全管理模式的探索和应用比较少，很多安全管理理念还不成熟，现场事故频发，政府也对此高度重视。一岗多责、监管分离的全员协同安全管理理念在建筑施工领域提出尚是首次，在各个施工企业具有很好的应用价值，其在东方影都住宅项目上的初次探索和应用取得了很好的效果，有效杜绝了死亡事故的发生。

2 新型安全管理模式的优势

上节已经详细的介绍了一岗多责、监管分离的全员协同安全管理模式，相较于传统的安全管理方式，该新型安全管理模式具有非常大的优势。

具体来说：①新型安全管理模式符合国家法律法规要求的“管生产的必须管安全”，真正实现了安全和生产职责的统一。传统安全管理模式施工员等只负责生产，对于身边的违章行为，如不戴安全帽、吸烟等置之不理，从而导致事故频发，给企业带来了不必要的损失。通常情况下，现场安全员配备数量较少，有些项目面积达几十万平方米，安全员在巡视现场过程中难免有所疏漏。与安全员相比，施工员负责生产并且与分包队伍接触机会较多，能够及时制止不安全行为，将事故消灭在萌芽阶段。因此，将安全管理职责赋予施工员使其一岗多责，能够提升项目的安全管理水平，有效降低施工现场事故发生率。②新型安全管理模式分为安全生产监督体系和安全生产管理体系两个系列，安全总监及安全员属于安全生产监督体系，可以监督安全生产管理体系人员履行安全管理职责的情况，从而提高新型安全管理模式的管理效率。此外，安全总监受公司直接委派，向公司安全负责人述职，避免了其在履行监督职责时受项目其他人员的干涉，保证了监督的公平和公正性。传统的安全管理方式只有安全生产管理体系，安全总监对项目经理负责，很多时候不能有效行使自己的职权，导致安全管理不作为或者乱作为。③新型安全管理模式是全员、全过程、全方位的安全管理方式，其可以实现现场全员协同管安全的局面，形成良好的安全氛围和安全意识。全员抓生产，全员管安全，现场每个人不管是项目经理还是基层管理者都是安全员，发现违章操作及违反劳动纪律的行为，每个人都可以去纠正、制止并加以教育。传统的安全管理方式效率较低，仅仅是安全员在管安全且领导重视程度不够，安全员任务重且不能发现所有的隐患，最终使得未发现的隐患演变为事故。

3 新型安全管理模式的应用措施分析

新型安全管理模式在各种类型的建筑施工企业现场都具有较大的使用价值，其不但管理效率高而且应用比较方便。企业实施一岗多责、监管分离的全员协同安全管理模式可以采取如下措施：

（1）建立健全安全生产责任制，赋予全员安全管理职责，使每个人都能身兼本身职责、安全管理职责、成本控制职责。

（2）建立垂直管理的安全生产监督体系，安全总监由公司法人或主要负责人直接委派，不受项目干涉，公正客观的行使自己的安全监督职责，有效监督项目员工安全管理职责的履行情况并向公司负责人汇报。

（3）对新入职员工和其他员工进行安全技能及理论培训，使其在工作岗位上有能力履行自己的安全管理职责。如果员工不具备基本的安全理论及技能，其在现场进行安全管理只会是纸上谈兵。八局所有新入职员工安全轮岗实习一年就是一个非常好的做法，值得其他施工企业借鉴和学习。

（4）建立安全生产管理考核及奖惩制度，针对其履行安全管理职责情况结合其工作表现量化赋分并与工资及绩效挂钩。其在工作岗位未有效履行安全管理职责导致事故发生的，视事故大小给于职位、荣誉及物资惩罚，有效履行安全管理职责且完成了既定的安全管理目标的人员则给于职位、荣誉及物资奖励。

有了上述措施还不够，还必须由公司主要负责人来保证上述措施的有效落实和执行，只有公司主要负责人从行动上对此表示支持，新型安全管理模式才能在项目上得到贯彻和实施。

4 结论

本文详细介绍了一岗多责、监管分离的全员协同安全管理模式，在此基础上重点分析了该新型安全管理模式的优势。相较于传统安全管理模式，新型安全管理模式更适应现场的实际需要，符合现场安全管理的要求，能够帮助企业建立人人都是安全员的良好安全文化氛围。同时，文章论述了应用该新型安全管理模式的具体措施，便于各施工企业因地制宜，更好的将一岗多责、监管分离的全员协同安全管理思路应用到具体的施工项目上去。

新型安全管理模式应用范围广泛，适用于大中小型施工企业，能帮助企业提高安全管理水平，降低施工成本。在无法保证本质安全的情况下，采用管理手段是消除建筑施工现场事故最经济有效的方式，传统的安全管理模式弊端较多无法适应现场需要，因此新型安全管理模式具有巨大的应用和推广价值。

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[2]车宏卿.其实，96%的危险事故都可以避免——美国杜邦高管谈安全管理问题[J].中国国情国力，2003（2）:57.

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