政府工作报告传递了哪些改革强音？

□本刊编辑部



政府工作报告传递了哪些改革强音？

□本刊编辑部

全国“两会”期间，许多主流媒体的官方微信、微博刷屏频率明显增加。“有权不可任性”“创客”“互联网＋”“书香社会”……这些首次写入政府工作报告的新语句，已成为观察我国改革发展走向的风向标。为帮助读者更好地理解把握今年政府工作报告中一些关键词的深刻含义，本刊对全国人大代表、政协委员以及相关专家学者的解读进行了梳理，以供参考。

1.有权不可任性

【报告摘录】大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

【会场传真】“这句话体现了老百姓的期望。”全国政协委员李稻葵表示，目前阻碍中国经济发展的一大问题，就是权力没有得到应有的约束，就像大家近期调侃抨击的“有钱就是任性”，老百姓更不想看到掌权者的任性。

【专家解读】财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，报告强调“有权不可任性”，指明了转变政府职能的方向，澄清了长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，也为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。

2.制定公布“三张清单”

【报告摘录】制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

【会场传真】全国人大代表韩德云认为，制定公布“三张清单”，可以推进简政放权。简政放权一方面是“放手”，另一方面还应“培养”，抓紧培育新兴市场主体、行业主体、社会主体，让权力顺利过渡，这十分紧迫。

【专家解读】中国中小企业协会副秘书长、国家发改委中小企业司原司长王远枝认为，这“三张清单”表明中央建立高效、服务、廉洁政府的决心。过去，中国发展的最大问题是政府和市场的关系没处理好，这“三张清单”界定了政府和市场的关系，厘清了政府的权力边界，从而激活市场活力。

3.懒政怠政要坚决追责

【报告摘录】完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

【会场传真】全国政协委员侯欣一认为，“为官不为”成了政协分组会议上的热词，这种情况很好理解——国家在治腐的同时，也将加强治庸。官员尸位素餐、不作为，轻则归为失职，要受行政处分，严重的将构成渎职犯罪。所以，治理“为官不为”的表述也是对反渎职工作提出的新要求。

【专家解读】中国人民大学公共管理学院教授毛昭辉认为，在当前反腐败高压态势下，“为官不为”的问题日益突出。因此，在政府工作报告中提出这个问题，有很强的针对性。在过去的一段时间里，监察机关偏离了效能建设，而这恰恰应是其主要职能之一，现在需要重新确定监察机关在效能建设上的主体位置。

4.加快建设“四型”政府

【报告摘录】我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

【会场传真】全国人大代表徐安认为，政府工作报告强调要坚持依宪施政、依法行政，进一步简政放权，各级政府及其工作人员要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，一切违法违规的行为都要追究……这些都将加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的步伐，增强政府的执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

【专家解读】中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为，去年提出要建设法治、创新、廉洁政府，今年又加上了一个建设服务型政府。服务型政府的提法并不是第一次提出，十七大时就有，今年属于重申。重申的意义在于强调这样一个基本观点：政府就是服务于人民的。廉洁政府是反腐倡廉的目标，创新政府是深化改革的动力，法治政府是依法治国、依法行政的要求。“四型”政府的提法，都是为了将政府工作做好。

5.任何部门都不得法外设权

【报告摘录】宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。

【会场传真】全国人大代表陈舒认为，这段话讲的是依法行政，政府不能想怎么样就怎么样，必须严格依法办事。依宪治国，制定行政规章或规范性文件必须要有法律依据，不能自己拍脑袋，想怎么样就怎么样。在权力执行的过程中，更需要于法有据。

【专家解读】清华大学法学院副院长张建伟教授表示，现在依法治国、法治政府的概念已深入人心。而法治政府一定是有限政府——政府的权力是受法律限制的，政府的施政和作为都不应该超过法律的授权范围。过去，我们多多少少会有一种“大有为政府”的观念——只要政府认为是对的、是好的，就可以放手去做，而不需要法律授权。但法治政府的概念与“大有为政府”的概念在某些时候是相对立的。没有法律授权就意味着失去了宪法和法律对政府行政权的约束，很容易导致行政权力被滥用。

强身　徐骏

6.以权力瘦身为廉政强身

【报告摘录】腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。

【会场传真】全国人大代表戴仲川认为，权力的手伸过界就可能滋生腐败。一方面要防止权力的肌体庞大臃肿，搞好“瘦身运动”；另一方面，瘦身后的权力要加强“曝晒”，走出暗箱，在阳光下接受监督。

【专家解读】国家行政学院教授汪玉凯认为，通过简政放权，为权力“瘦身”，可以大幅缩减权力寻租的空间。同时，通过加大对公权力的监督，加强事中事后监管，增强信息的公开透明，既可以为廉政“强身”，还能避免政府懒政、怠政。放权与限权不仅是反腐败的利器，更是建设法治政府的题中应有之义，它们本身也蕴含着对依法治国的要求，因为剑锋所指的就是与法治格格不入的“潜规则”和“灰色地带”。

7.加强社会保障和增加居民收入

【报告摘录】加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10％。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。

【会场传真】全国人大代表杨益民认为，在与老百姓紧密相关的“心”事中，那些要尽快解决的、那些必须全力保障的，就是党和政府优先要做的事。今年的政府工作报告集中体现了这一点。报告提出的这些民生举措，将织就、织密基本民生保障“安全网”。

【专家解读】中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄认为，其实城镇职工养老保险自身有增长机制，但这个机制赶不上收入和物价的变动。我国的养老金增长机制还没有正常地建立起来，与物价、社会平均工资不能完全挂钩。如果物价上涨或者社会平均工资增幅很快，就会导致企业退休人员的基本养老金相对变低。为此，中央政府连续11年提高城镇职工养老金待遇，就是运用行政手段来调整企业退休人员基本养老金。

8.落实放宽户口迁移政策

【报告摘录】抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。

【会场传真】“此举是‘重要进步’，不再以城乡标准划分户口，体现了改革的公平和正义，将促进实现公民权益的平等。”全国政协委员何香久认为，此举尤其对农民工群体意义重大。应通过户籍改革，减少农民工在城市流动过程中面临的因户籍问题产生的就业、生活、医疗、子女读书等各方面的阻碍，同时优先建立健全覆盖全体农民工的工伤、医疗保障体系，并逐步解决养老保障问题。

【专家解读】国家行政学院教授汪玉凯表示，外出打工的农民工，有的需要异地城镇化，而留在当地打工的需要就地市民化。这种城镇化，涉及基础设施、居住房屋、就业、医疗、教育等社会保障，而不光是把城市户口和农村户口统一成居民户口就完事了。在城市中实行居住证制度，意味着在城市中居住满一定时间就可以享受到相关的医疗教育等基本公共服务。

9.建立全国统一的社会信用代码制度

【报告摘录】推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。

【会场传真】全国人大代表蔡金垵认为，建立全国统一的信用代码制度，意味着公民和机构有了自己的信用代码，无论财产信息还是其他信用信息，都将得到有效整合，不诚信记录将很难“潜水”。

【专家解读】国家行政学院教授李军鹏认为，全国统一的社会信用代码制度的建立意义重大，它是国家的基础制度，能够完善公民和企业的诚信登记状况，有利于对社会信用进行全面掌握，同时也可以防止一些不良企业及个人反复进行诈骗、污染等行为。这类企业一旦信用出现问题，其法人代表就等同于进了黑名单，想再创办企业非常困难。

10.打造健康中国

【报告摘录】健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。

【会场传真】“政府工作报告中，有关加快健全基本医疗卫生制度的内容写了近一页纸，而且第一次提出‘健康中国’概念。”全国人大代表陈海啸认为，在经济发展进入新常态的大背景下，如何提升基本医疗卫生保障水平，既是政府责任，也是民生呼唤。打造健康中国，是全面建成小康社会、实现中国梦的重要内涵之一。

【专家解读】中国人民大学医改研究中心主任王虎峰认为，这是今年报告的一大亮点。“健康中国”四个字，提出了更高更新的目标，为下一步医改目标指明了方向，意味着未来更加注重急性传染病和慢性病等群体疾病的防控，更加注重群众健康的水平。

11.深化公立医院改革

【报告摘录】深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医的陋习，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。

【会场传真】“今年是医改的攻坚之年，主要是针对公立医院。”全国政协委员李玉峰为政府工作报告“点赞”说，“能在全国，尤其是在大中城市尽快启动大型医院改革，并且鼓励社会办医，将形成公立医院和民营医院并存、互相促进的良好局面，让老百姓得到更多实惠。”

【专家解读】人力资源社会保障部社会保障研究所所长金维刚认为，在“强基层”方面，报告提出要“深化基层医疗卫生机构综合改革”，这比以往的提法更加明确，涉及面更广，要求也更高。尤其是作为最贴近亿万农村居民的健康“守护人”，加强村医队伍建设对于促进基本公共卫生服务均等化和社会公平，让农村居民获得便捷、价廉、安全的基本医疗服务，具有重要意义。

12.鼓励医生多点执业

【报告摘录】鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。

【会场传真】“多点执业说得通俗点儿，就是鼓励医生‘走穴’，他们可以上午在自己医院看门诊，下午去乡镇医院做手术，不受身份的局限自由流动。”全国人大代表谢子龙解释说，多点执业并不是第一次“现身”政府工作报告，却是首次明确为“鼓励医生到基层多点执业”。此举能鼓励专家更多地走进偏远山区，有效缓解这些地区老百姓看病难、看名医更难的问题。

【专家解读】中国人民大学医改研究中心主任王虎峰认为，这是首次在政府工作报告中提出“鼓励医生到基层多点执业”。过去提倡多点执业，但并没有指向到底去哪儿多点执业，这次明确提出到基层去。看得出来，我们国家对于强基层有更多的组合政策。

13.让每个人都有机会通过教育改变自身命运

【报告摘录】为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

【会场传真】全国政协委员钟秉林认为，“让每个人都有机会通过教育改变自身命运”——政府工作报告进一步凸显了教育的地位，勾勒出一个回归教育本质的“教育梦”。有教无类，让每个人都能通过教育提高、完善自我，为社会开辟出一条能够纵向流动的通道。

【专家解读】上海大学教授顾骏认为，在高校扩招多年、大学录取率不断提高的同时，贫困地区学生考上重点大学的人数和比例却呈现明显下降趋势，总理郑重提出的这一目标，给许多地区的孩子和家长带来新的希望。

插翅腾飞　佚名

14.环境污染要铁腕治理

【报告摘录】打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。

【会场传真】全国人大代表包景岭认为，铁腕治理，一是环保法制建设，二是严格执法，三是发动群众，四是深入改革。新环保法实施，对大气污染防治法、水污染防治法进行修改，这都是加强环保法制建设的具体体现。但要让法律“长出牙齿”，还要严格执法，让违法者付出沉重代价。同时，动员广大群众监督各种违法排污行为，打一场针对污染的“人民战争”。

【专家解读】“中央领导同志对环境问题的一系列表态，表明中央下决心要出硬招治理环境污染。2015年是环境治理的关键之年，今后环境治理要加大力度，并逐步朝着法制化的方向推进。”中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林表示，环境保护现在不仅是经济发展的条件，更是经济发展的目标。“我国领导人把环境问题提升到了发展战略的高度来看待。过去我们谈的是如何保护环境，现在环境问题和发展问题完全结合在一起。中央表明了态度：现在到了严格治理的时候了。”

15.制定“互联网+”行动计划

【报告摘录】制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

【会场传真】全国人大代表马化腾认为，“互联网+”是互联网和传统行业的融合。移动互联网就像电，每一个行业都可以拿来用，目前在医疗、环保、零售等各行业的运用已日渐成熟。今后，越来越多的民生服务也可以和互联网融合，让百姓生活更便捷。

【专家解读】中央财经大学金融法研究所所长黄震教授表示，互联网将不仅仅是一种技术、工具和渠道，它将对我国社会、经济、文化、环境、资源和基础设施等方面产生深远影响，也将引领创新驱动发展的“新常态”。随着互联网发展的势头一浪高过一浪，我国对互联网发展的认识已经进入了一个全新的境界。提出“互联网+”的概念，正是我国政府顺应潮流、与时俱进的完美体现。

16.打造“双引擎”

【报告摘录】打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

【会场传真】全国政协委员余永定认为，“双引擎”是非常务实也符合中国经济新常态的一个提法。一方面，打造新引擎使经济从投资驱动转向创新驱动，带来的不仅是需求面的改善，还将对供给面产生重大影响。另一方面，公共产品供给是我国的薄弱环节，增加这方面供给既是改善民生的必要举措，也是扩大内需、实现中高速增长的重要推手。

【专家解读】清华大学经济管理学院院长钱颖一认为，“双引擎”这一新的要求，将进一步形成政府与民间推进经济社会发展的强大合力。“增加公共产品和公共服务”的供给，这体现政府在经济发展中将继续发挥很大的作用。过去要增加GDP，往往是增加投资，也很见效，但在新常态下，政府的作用要转变，就要增加公共产品和公共服务。因为投资这一类事情，政府不做民间也可以做，而公共产品和服务，如果政府不做民间是做不了的。

17.扶持“创客”

【报告摘录】互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。

【会场传真】全国政协委员俞敏洪认为，何谓创客？是有梦想、更有行动的创新创业者。鼓励和支持“创客”，首先要培育好“创客”滋生的土壤。大多“创客”是小微创业，政府应加大对“创客”的政策支持，减免税收或提高大学生创业贷款额度；鼓励更多成熟的企业家积极支持，为创立初期的中小微企业“输血”。同时，“创客”应更好地借助移动互联网、众筹等平台，得到投资和良好的“孵化”。

【专家解读】中国政法大学商学院副院长、教授陈明生认为，人是创新创造的关键。可现实是，公众渴望创业，但小微企业发展举步维艰；制造业需要升级，但“山寨”影子时常出现。如今“创客”火爆，犹如一粒饱含希望的种子。要使这粒好种子发芽生根，最终长成参天大树，就要有鼓励创新的制度保障。简政放权、打击侵权、发展创新示范区……国家要让“创客”从理念流行真正向创业成绩转变，还任重而道远。

18.推动大众创业、万众创新

【报告摘录】推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

【会场传真】全国人大代表辜胜阻认为，引领新常态，需要把“大众创业，万众创新”作为新引擎，要让改革继续引领创业创新浪潮。新一轮的创业创新浪潮是稳定中国经济增长、推动产业升级的重大引擎，不断产生的创业活动和新企业，成为经济“新常态”下经济增长的持久动力。

【专家解读】中国人民大学统计学院院长赵彦云认为，需要注意的是，目前中国整体劳动力素质高低不均，大家急于创业、发展、赚钱，需要创业者对市场信息吸收透彻、相关法规认识全面。对于创业者的建议是，适应时代发展是对的，政府张开怀抱欢迎且支持，大家也都在一个高涨的发展状态下，但是，能不能抓住机会，要注重长期的跟踪研究和不断学习，要有自我提升的意识。

19.实施“中国制造2025”

【报告摘录】要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

【会场传真】全国人大代表李东生认为，“中国制造2025”是中国制造业未来十年发展的纲领性规划。向工业强国转型，需要一批有国际竞争力的世界级企业。

【专家解读】中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员刘海波认为，创新驱动，讲的是发挥科技力量、提高知识含量；职能转型讲的是体制机制改革；强化基础讲的是制造业基础能力，主要是装备制造能力；绿色发展讲的是保护环境。这四个方面既是我国从制造大国转向制造强国必须面对和解决的重大课题，也顺应了当前国际制造业发展的潮流。

20.建设书香社会

【报告摘录】提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。

【会场传真】全国政协委员吴志明认为，一个好书店温暖一座城市，一片书香提升整个民族的素养。文化自信离不开崇尚阅读、尊重文化的氛围。各级政府不但要关注经济“硬指标”，也要发展文化“软实力”，为文化事业、全民阅读创造良好环境。

【专家解读】著名作家、茅盾文学奖得主周大新认为，本来读书是个人的事儿，你读不读、读哪些书，完全由自己决定。现在总理提出建设书香社会，充分体现了国家对文化民生工程的重视，总体上有利于提升中华民族的素养、创造力和文化软实力。一个民族的精神境界取决于整个民族的阅读水平，把全民阅读作为国家战略非常重要，也刻不容缓。

21.发展智慧城市

【报告摘录】提升城镇规划建设水平。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。

【会场传真】全国政协常委孙荫环认为，从当前实际看，不同部门、不同地区对智慧城市的认识不同，如城市规划建设部门多从新一代信息技术应用于城市规划建设的角度，信息化主管部门则从工业化、信息化相互融合的角度，而地方政府又从本市国民经济和社会发展信息化的角度。智慧城市建设具有长期性、系统性和全局性的特点，需要统筹规划，与城市总体规划合一，设定长远目标和阶段任务。

【专家解读】国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇认为，发展智慧城市就是要把无线互联网、云计算、物联网在城市规划、建设以及管理上充分应用起来，使城市产生“智慧”效果。因为城市的发展水平、发展重点不尽相同，所以各地在建设智慧城市时，要结合当地主导产业发展特点，有针对性地做出符合市情的规划，制定未来发展路径。

（以上内容根据《人民日报》、《新京报》、《中国经济时报》、人民网、新华网等媒体相关报道整理。）

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