美丽乡村 “醉”美安吉——安吉打造中国美丽乡村升级版标准化工作纪实

● 本刊记者 赵红梅 闫丽华



美丽乡村“醉”美安吉——安吉打造中国美丽乡村升级版标准化工作纪实

● 本刊记者 赵红梅 闫丽华

美丽乡村，是梦开始的地方；美丽乡村，是温暖的向往。那些或原始或秀丽的乡村，如一颗颗钻石镶缀在中华大地，它们以秀美的田园风光、独特的地理特征、蓬勃发展的特色农业，展现出淳朴之美、自然之美、和谐之美。接下来，让我们走进中国美丽乡村典范——浙江安吉，去探寻那最美乡村的“醉”人之谜……

安吉，地处浙西北，其名取自《诗经》中“安且吉兮”之意，由汉灵帝所赐，至今已有1 800多年的历史。作为“中国美丽乡村”的发源地，联合国人居奖唯一获得县，安吉正如它的名字一般“平安、吉祥、美丽、富饶”，这里的人们享受着现代化、标准化建设带来的幸福生活，处处洋溢着和谐、自然的生态之美。

美丽源于标准

在安吉灵峰山脚下，有一个依山而卧的小村落——横山坞，风光秀美、景色怡人。走进横山坞，仿佛进入了陶渊明笔下的世外桃源，芳草鲜美，落英缤纷，土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属……令人心旷神怡，陶醉其中。

当你正惊诧于身处现实版的世外桃源之时，不远处传来了悠扬的歌声，阵阵欢歌笑语，飘荡在如画的横山坞。跟随着这美妙的声音，我们来到了横山坞村民健身广场，原来是村民们正在开展娱乐健身活动，开心地跳着广场舞，唱着“小苹果”，每个人的脸上无不流露着无以言表的幸福喜悦，一幅现代化农村的蓬勃景象尽收眼底。

美丽的画卷总是让人流连忘返，然横山坞的魅力并不仅仅如此，这里有占地面积4 000多平方米的村级便民服务大厅，可以代办户籍、计生手续，提供自来水、用电安装维修以及就业咨询等全方位的一站式便民服务；标准化的灯光网球场、篮球场，标准化幼儿教学点、养老中心、医疗卫生服务站一应俱全；同时建有无公害农产品生产基地，茶叶专业合作社，2万多平方米的村工业集中区，村民足不出村就可以解决一切生活所需和就业问题，横山坞真正走向了现代化美丽乡村“生活甜美、生态富美”之路，横山坞人也快乐地享受着标准化、现代化农村带来的富足、惬意、和谐、幸福的生活。

大学生村官程敏告诉记者，今天的横山坞，这一切的成果都要归功于一项工作，那就是——标准化建设。在横山坞美丽乡村的创建过程中，标准化工作可谓功不可没。从2006年安吉主导制定的《生态村建设规范》浙江省地方标准发布实施伊始，美丽乡村建设工作就在标准的指引下渐渐展开，之后随着安吉县美丽乡村建设系列地方标准及标准体系陆续出台，横山坞和许许多多的乡村在标准的引领下努力建设着属于自己的那一片美丽村庄。如今的横山坞，依托标准建设，已成为“中国美丽乡村精品村”，美丽乡村建设的经典范本。

美丽乡村，魅力横山坞。在安吉，像横山坞村一样环境优美、生活甜美、社会和美的“美丽乡村”不胜枚举。据悉，通过美丽乡村标准化建设，截至目前，安吉县已建成中国“美丽乡村”精品村164个，12个乡镇实现全覆盖，创建总覆盖面达到95.7%，呈现出了一村一品、一村一韵、一村一景的大格局。

标准化圆梦安吉

“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”，这是中国美丽乡村的总目标，亦是每个安吉人的美丽梦想。为了实现这一梦想，安吉积极探索美丽乡村标准化之路，以标准为统领，全面推进美丽乡村建设。

在安吉，一支由30余位县内外新农村专家、标准化专家和7名“三农”专家、教授组成的队伍经常行走在各村之间，他们是安吉中国美丽乡村专家库的成员和顾问，经过多年努力，共同研制了中国美丽乡村标准体系。

这个体系以“一个中心、四个面、三十六个点”为元素构成了一个有机整体。“一个中心”即：中国美丽乡村总目标，“四个面”即：“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”，“三十六个点”就是36项考核指标。整个体系涵盖了各项法律法规及标准、规范近280项。从功能上分为：农村基础设施建设、环境提升、服务保障、产业经营、公共服务5个子体系，能够满足生态环境标准化建设、农村产业标准化经营、农村公共事业标准化推进、农村事务的标准化管理等各方面的需求。包括《美丽乡村建设规范》、《美丽乡村劳动和社会保障工作规范》、《美丽乡村村落文化展示馆建设与服务通用要求》等标准（规范）20余项，确保了安吉中国美丽乡村建有方向、评有标准、管有办法。

有了标准体系的支撑，安吉美丽乡村建设全面展开。为了将美丽乡村标准化工作落到实处，安吉县采取了4项保障举措，即建立多方投入机制。安吉县(乡)财政、村集体、农民共同投入资金，用于乡村公共基础设施建设。同时，推进社会工商资本积极投入到乡村建设与经营管理中，达到了共建、共赢、共享的效果。5年来县财政以奖代补资金达到5.1亿元，乡财政投入2亿元，带动村集体投入7. 71亿元，带动农户个人投入1.24亿元，撬动各类金融、工商资本投入60亿元以上；建立考核机制。以村为单位，坚持“一个标准、三个档次、捆绑考核、动态管理”的联动考核机制；建立奖励机制。根据考核评定结果，县财政对评定为精品村、重点村、特色村的根据人口规模大小分别给予300万元、200万元、150万元不等的奖励，并对农村社区便民服务中心建设的老年活动室、卫生服务站、体育设施等建设项目给予10-30万元的专项补助；建立宣传培训机制。邀请标准化领域专家定期开展美丽乡村标准化培训班，利用高速公路路口广告牌、美丽乡村村村看平台、数字电视点播界面等大力宣传美丽乡村标准化建设成果。

以标准体系为基础，安吉把整个县域作为一个大农村来建设，作为一个大景区来管理，作为一个大生态博物馆来布局展示。尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、呈现整体美，保持真山真水，因地制宜，因村而异。“绿水逶迤去，青山相向开”，用标准引领，以生态立县，成就了安吉这一中国首个生态县。标准圆梦，安吉人的美丽梦想终成现实。

与此同时，更振奋人心的是，以安吉县政府为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》国家标准已于6月1日正式发布实施，这意味着，安吉人正努力将美丽乡村建设标准推向全国、推向国际。

国标促美丽升级

2014年，安吉被国标委、财政部选作首个农村综合改革美丽乡村标准化试点县。借此契机，安吉美丽乡村标准化建设全面升级。

经过一年的努力，安吉美丽乡村农村综合改革试点县建设完成了围绕45项新建设指标的升级版美丽乡村标准体系的建设和安吉地方标准的梳理；发布了《农村气象防灾减灾技术规范》、《农村生活垃圾处理技术规范》等多项安吉地方标准，在此基础上全面启动《美丽乡村建设指南》国家标准制定。

安吉作为第一起草单位，积极联系中国标准化研究院及浙江省质监局，共同商议标准起草制定方案，明确标准制定9家参与单位的任务分工，集思广益，群策群力，并赴四川、重庆、湖北等地调研，广泛听取不同意见和建议。经起草组6次会议、全国意见征求和11次修订，2015年2月，在京召开评审会，通过国标委专家组审查，并于6月1日发布实施。

《美丽乡村建设指南》国家标准的发布是安吉探索美丽乡村标准化建设模式的成功缩影，也是全国美丽乡村标准化建设的参考依据。

“安吉模式”值得借鉴

安吉美丽乡村标准化建设不仅具有鲜明的地方特色，而且也为全国的美丽乡村标准化建设提供了标本。今天的安吉已然成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新农村，甚至被一些学者誉为“中国新农村建设的鲜活样本”、“社会主义新农村建设实践和创新的典范”。它的新农村标准化建设经验值得大力推广。

2014年8月，ISO秘书长罗博·斯蒂尔夫妇一行来安吉考察美丽乡村标准化工作，罗博秘书长对安吉运用标准化工具指导美丽乡村建设十分赞赏，经实地考察，对安吉农村生活污水处理、农村垃圾分类等工作成效给予了高度评价，并鼓励安吉将美丽乡村标准化建设的经验汇总成案例进行推广。在建设美丽中国的进程中，“安吉模式”走在了前列，其成功经验有以下几点值得思考和借鉴。

安吉在推进美丽乡村标准化建设和国家农综改试点工作中，努力把握好美丽乡村标准化建设总体要求和基本原则。即始终充分尊重民意，保护好美丽乡村本地文化风俗，发展好各村特色产业，体现个性特色；紧扣标准的精简实用，严谨地对待标准体系建立、地方标准规范制修订过程，避免“泛标准化”，保障标准这个“和弦”能服务好美丽乡村建设的“主旋律”；明确美丽乡村标准化建设的主体是农民，不仅要在建设过程中充分调动农民的积极性，更要以农民满意、幸福为最终目标，避免“被标准化”。

通过发挥标准的规范提升和普惠共享作用，全面改善了农村环境面貌和人居环境，使农村的民生保障更加有力，经济活力显著加强，乡村文化日渐繁荣，村务管理民主规范。如公共服务方面，县级职能部门19大类121项事项全部放到村便民服务中心，村民存取款、办理各种证件、新农合参保等各种手续均可在村便民服务中心办理，文体广场、健身设施一应俱全，还拥有免费的电视频道，实现村内服务信息公开共享。

通过发挥标准的引领示范和支撑助推作用，在全省作出了示范，打响了美丽乡村安吉品牌，有力提升了安吉的国内外影响力和知名度。2011年，浙江省委、省政府以安吉经验为样板，出台《浙江省美丽乡村建设五年行动纲要》，上升为全省战略。2014年全国首个《美丽乡村建设规范》浙江地方标准正式发布，浙江省委第十三届五次全会通过了《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，首次将“提升美丽乡村建设水平，实施《美丽乡村建设规范》”纳入其中，安吉已成为浙江省两美建设的生动实践区。截至目前，全国所有的省份均有政府团队到安吉汲取美丽乡村建设经验。

美丽标准，安吉打造；美丽中国，安吉实践；美丽乡村，大美安吉。安吉美丽乡村标准化建设的生动实践全面诠释了社会生态文明理念，实现了现代文明与自然生态的高度融合，也为全国“美丽乡村”建设提供了范本和借鉴。今天的安吉正努力朝着美丽乡村升级版、中国标准走出去战略的目标不断迈进！