提高认识 明确任务 坚定不移推进云南军民融合深度发展

云南省人民政府省长 陈 豪

提高认识 明确任务坚定不移推进云南军民融合深度发展

云南省人民政府省长 陈 豪

在全省贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深化经济建设和国防建设改革的新形势下，省委、省政府、省军区举办了“首届边疆民族地区军民融合深度发展论坛”，研讨新形势下推进军民融合深度发展的特点规律，探索经济社会建设和国防军队建设协调发展的方法路径，对于深化军事斗争准备和实现中央对云南发展的新定位、新要求，有着非常重要的意义。我们要以本次会议为契机，对党忠诚、敢于担当，发扬传统、扎实工作，努力开创云南军民融合深度发展新局面。

一、提高认识，切实增强推进军民融合深度发展的政治责任

党的十八届三中全会、四中全会明确提出，要推动军民融合深度发展，加强军民融合深度发展法治保障。习近平总书记强调，要进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。今年3月，总书记在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上的重要讲话中，第一次从国家战略层面，清晰勾画出深入实施军民融合深度发展战略的基本框架。中央的部署和习近平总书记的重要讲话，是我们推动军民融合深度发展的根本遵循。我们一定要从战略的高度深刻认识推进军民融合发展，是加快转变经济发展方式和战斗力生成模式的重要途径，是在全面建成小康社会进程中实现富国与强军相统一的重大战略举措，切实把思想认识统一到习近平总书记重要讲话精神上来，增强政治意识、大局意识、责任意识，以强烈的责任担当正确把握和处理经济建设与国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。

推进军民融合深度发展是维护国家安全的强大支撑。当前，国际形势和安全环境发生重大变化，我国面临的周边现实威胁呈上升趋势，维护国家安全稳定的任务更加艰巨。云南地处祖国西南边陲，边境线长达4060公里， 15个少数民族跨界而居，与邻国边民同宗同族、文化同源、语言相通，历史上固土戍边任务就十分繁重。云南边防是我国西南国防的重要组成部分，云南也是我国安全形势最复杂的地区之一。推进这一地区军民融合深度发展，有利于最大限度发挥军地平台、技术、人才、资源优势，为加强新形势下边防建设提供坚强后盾，为维护主要战略方向安全提供有力支撑，对于维护国家主权和安全具有极其重要的意义。

推进军民融合深度发展是实现强军兴军的重要途径。当今，科学技术长足进步、新兴产业蓬勃发展，军用和民用技术上的渗透性、产品上的互通性、需求上的兼容性越来越强，为统筹协调国家安全与发展两大战略，改变军地各成体系、重复建设和资源浪费的状况，推进军民一体化建设，实现富国与强军相统一提供了难得机遇。推进军民融合深度发展，有利于科学统筹使用军地资源，引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防建设，促进国防建设成果更好地服务经济社会发展，在面向战场、立足市场中实现军地互促共进。

推进军民融合深度发展是加快云南跨越发展的有力举措。习近平总书记殷切希望，云南要“闯出一条跨越式发展的路子来”“谱写好中国梦的云南篇章”，这是全省各级各部门和驻滇部队以及全社会的共同责任。我们要发挥军地两个优势，整合全社会力量和资源，发扬拥政爱民、拥军优属的光荣传统，大力推进军民融合深度发展，在经济建设与国防建设之间建立一个有机统一、良性互动的纽带，使国防和军队建设融入国家和全省经济社会发展体系，实现经济建设与国防建设成果共享。这样既有利于发挥经济建设对国防建设的强大支撑作用，也有利于发挥国防建设对经济建设的重要拉动作用，最大限度提高综合效益，实现地方生产力与部队战斗力同步跃升，为云南实现跨越式发展提供坚强保障。

二、改革创新，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局

习近平总书记关于军民融合深度发展的重要论述，具有高远的战略眼光、丰富的思想内涵和鲜明的时代特色，为我们下一步的工作指明了方向。我们必须从云南实际出发，突出军民融合深度发展需要立即做、也可能做的工作试点先行、有序展开，确保尽快取得实效，同时还要做好统筹规划，力促军地有机对接、深度融合，为全省经济发展、社会进步、文化繁荣、生态安全、边防稳固奠定更加坚实的基础，不断巩固发展军政军民团结的大好局面，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量，为实现中华民族的伟大复兴作出云南军民应有的贡献。

第一，要在经济转型升级中推进军民融合深度发展。军民融合发展，横跨军地、辐射面广、产业带动性强，既可以拉动投资和消费需求，又可以促进技术创新和产业结构调整，对我省转方式调结构具有多重助推效应。要兼顾军地两种需求，强化军工与民口资源的互动共享，引导技术、资金等各种生产要素在军地之间科学配置、有序流动。要坚持创新驱动，加强军地科技交流合作，注重整合全省军地科研力量和资源，开展关键技术联合攻关，加快先进军用技术在民用领域的转化和应用，把我省战略性支柱产业、国防科技创新成果运用到军队建设中，鼓励符合条件的民口企事业单位、社会资本参与武器装备科研及生产，促进军民高技术双向转移。要大力发展军民融合产业，着力引导“军转民”和“民参军”，鼓励军工企业与地方政府加强战略合作，展开一批创新科技园、军民融合产业基地等重大项目建设，积极培育新材料、新工艺、新能源等军民共用战略性新兴产业。

第二，要在完善基础设施中推进军民融合深度发展。当前，为了更好主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家重大战略建设项目，我省将进一步加大基础设施特别是以畅通国际大通道为重点的交通基础设施建设力度，这为推进军民融合深度发展提供了难得机遇和实践平台。要按照经济与战备兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体的原则，加强基础设施军民合建共用，充分发挥基础设施对经济社会发展和军事能力提高的支撑作用。要依托“七出省五出境”高速公路网、“八出省五出境”铁路网、“两出省三出境”水运网以及航空网络，重点构建边境交通路网，提高战略投送能力，积极推进铁路军运设施扩能配套建设，提升国家一、二类口岸和港口军用装卸功能，机场建设要充分考虑国防需求，满足部队日常战备、训练演习和军事行动等立体机动需要。驻滇部队要大力支持地方重点基础设施建设，充分发挥军事设施民用效能，推动边防公路、巡逻道路和饮水工程建设兼顾民用，为地方经济社会发展创造条件。

第三，要在强化边疆民族团结进步中推进军民融合深度发展。建设民族团结进步示范区，是习总书记赋予云南的光荣使命。强边固防是民族团结进步示范区的重要保障和有力支撑。将边防建设与民族团结进步示范区建设有机统一起来，是我们下一步工作的重点之一。要改善边防执勤条件，提升边防管控能力；健全完善军警民联防联管联治体系，进一步增强党政军警民齐抓共管边防工作的合力，提高联合应急处突能力；各边管部门要在边境地区各民族群众传统交往和扩大边境贸易开放的基础上，推进合作向多领域多层次发展，为边境地区开展对外经济、技术、文化交流与合作创造良好条件。要组织驻滇部队官兵踊跃参与推进兴边富民，积极动员部队和民兵预备役人员参与集中连片特困地区扶贫攻坚，深入开展“百个边防连队与百个边境村寨共建、百个人武部与百个贫困乡镇挂钩帮扶”的“双百”活动，建立扶贫帮困常态化机制，全面提高强边固防的军事效益、边疆发展的经济效益和军政军警军民和谐共荣的社会效益。

第四，要在加强生态文明建设中推进军民融合深度发展。习近平总书记强调，“云南作为西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务”，要求“一定要像保护眼睛一样保护生态环境”。这既是中央交给我们的重大战略任务，更是每个群众、每个官兵的共同义务和责任，要充分调动军地双方的积极性和创造性，共同把争当生态文明建设排头兵各项任务落到实处。军地各有关部门都要加大宣传教育和经验交流力度，传播生态文明理念，提升公众环境意识，营造全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。要联合开展“七彩云南”保护行动，广泛开展生态军营、美好家园创建活动，整合军警民专业力量，在巡逻执勤、护林防火、严厉打击滥砍滥伐违法犯罪行为等方面进行联合执法。驻滇部队、民兵预备役人员要充分发挥生力军和突击队作用，协助地方政府完成抗洪抢险、抗震救灾、森林灭火、防化救援等任务，为美丽云南建设作出新贡献。

第五，要在民族文化强省建设中推进军民融合深度发展。文化是军民和睦之魂，要以增强全民国防观念和民族团结理念为着眼点，加强军地文化交流合作，共筑军民共有精神家园。广泛开展公益文化宣传，利用报刊、网站、电视、电台等多种传播渠道，积极开展国防公益和民族团结主题宣传，在全社会营造热爱国防、关心国防、支持国防、建设国防的良好舆论氛围。深入开展全民国防教育，持续推进国防教育进机关、进军营、进学校、进企业、进社区、进乡村“六进”活动，把国防教育纳入各级党委理论中心组学习内容，打造一批管理有序、效果明显的国防教育示范基地，推动形成全民国防教育齐抓共管、平台共用、资源共享的良好局面。发挥部队特有政治和组织优势，配合地方政府实施好文化惠民工程，积极参与农家书屋、文化广场、文化惠民示范村（社区）等建设。积极支持驻滇部队军营文化设施和重点项目建设，组织地方干部群众利用建军节、国庆节等重要节日开展“走边关、进军营、送温暖”活动，持续推进边疆文化长廊建设，推动传统文化、民族文化、边防文化蓬勃发展。

三、强化落实，提升军民融合深度发展水平

军民融合工作千头万绪，涉及范围广、牵涉部门多，具有很强的政策性、系统性和综合性，必须按照中央的统一指挥，发挥地方和驻滇部队优势，切实下大力气抓好工作落实，努力形成齐抓共管的良好格局，确保各项工作顺利推进。

第一，要加强组织领导。全省军地各级各部门要在省委、省政府和省军区的领导下，强化融合意识，加强科学统筹，树立“一盘棋”思想，切实加强对军民融合深度发展工作的领导，把工作摆上重要议事日程，实施“一把手”工程，确保军民融合深度发展方向正确、目标明确、责任到位。要建立健全高效顺畅的体制机制，协调解决跨军地、跨领域、跨部门融合发展的重大问题。军地各级领导对军民融合工作要亲自过问、亲自统筹、亲自督导，定期走访了解、开展调研，及时协调解决军民融合工作中存在的突出困难和问题。

第二，要密切军地协调。军地双方要强化大局意识和责任意识，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题，拓展军地互利双赢领域范围，积极创新军地双向互利的措施，不断把军民融合发展引向深入。各级地方政府要发挥主导作用，把军民融合工作纳入工作全局，在产业发展、基础设施建设、社会服务保障等方面统筹谋划、统筹考虑。省军区系统要发挥桥梁纽带作用，积极提出军事需求和建议，协调抓好建设任务落实，确保军民融合深度发展有力有序有效推进。

第三，要加强制度建设。军民融合发展是涉及军地诸多部门和领域、全方位、长周期的国家战略，主体多元、关系复杂，必须强化制度建设。要紧紧围绕依法治省、建设法治云南的要求，将军民融合工作纳入法治保障体系，进一步完善地方法规政策，加快推进发展的科学化、法治化、规范化进程；按照“军地衔接、上下顺畅”的要求，进一步健全党管武装、国防教育、军地协调、监督检查等制度机制，确保军民融合有法可依、有章可循、有序发展。

（责任编辑：孙永钰）

简 讯

宁夏回族自治区组织全区国防动员系统领导干部培训

6月3～17日，宁夏回族自治区依托南京陆军指挥学院组织自治区、市（地）、县（市区）三级国防动员系统领导干部培训，各市（地）、县（市区）分管国防动员工作的副市长、副县（市区）长和自治区、市（地）两级国动委各专业办公室专职副主任共63人参加。培训按照“院校式教学、连队化管理”的模式，采取理论教学、观看录像、研讨交流、参观见学的方法，主要进行了国家战略安全、国防动员基本理论、战争动员、国防动员平时建设、国防动员组织与实施、动员政策法规、重大动员问题7个方面32个课目内容的学习和研究。通过培训，大家普遍感到收获很大：进一步认清了国防动员工作地位作用，增强了自觉抓建的责任担当；进一步熟悉了国防动员工作业务，提高了履职尽责的能力素质。

（张校灿 杨光强）