宁夏内陆开放型经济试验区的发展探析——基于SWOT视角分析

对外经济贸易大学国际经济贸易学院 周思宇

2012年9月，国务院发文《国务院关于宁夏内陆开放型经济试验区规划的批复》，宁夏建设中国首个内陆开放型经济试验区的大幕正式拉开。根据《批复》，宁夏全境为试验区范围，涵盖6.26万平方公里地域，632万人口。试验区以国家向西开放的战略高地、国家重要的能源化工基地、清真食品和穆斯林用品产业集聚区、承接产业转移的示范区为战略定位，通过沿黄经济区、中阿博览会、银川综合保税区三大平台，着力提升宁夏对外开放与经济发展水平，加强中国与阿拉伯国家的经贸往来。两年多来，宁夏内陆开放型经济试验区建设雏形初具，同时美国、欧元区等发达经济体出现复苏，中国宏观经济步入中高速增长的“新常态”。这一过程中，宁夏建设内陆开放型经济试验区的优势劣势日渐显现，同时也面临着前所未有的新机遇与挑战。本文拟以SWOT分析的宁夏内陆开放型经济试验区的发展进行探析。

1 宁夏内陆开放型经济试验区的SWOT分析

1.1 优势分析(Strength)

1.1.1 地理优势

宁夏位于中国陆地版图的几何中心，地处丝绸之路古道上，承东启西，不仅是“新丝绸之路经济带”战略下的重要战略支点，国家向西开放的桥头堡，同时也是东部沿海地区产业转移的重要承接地，地理优势显著。此外，银川作为中阿博览会的永久会址，蓬勃发展的中国—阿拉伯国家经贸文化交流也为首府银川及全宁夏的对外开放注入了活力。

1.1.2 文化优势

宁夏是中国唯一的省级回族自治区，伊斯兰文化底蕴深厚。宁夏拥有回族人口217.38万(2012年)，回族人口数居全国第一，占全国回族总人口的20.53%。3698座(2011年)清真寺星罗棋布于宁夏全境。与此同时，宁夏穆斯林与汉族融洽的民族关系也为宁夏发展经济对外开放提供了重要的安全保障。相同的宗教信仰使宁夏与中亚国家、阿拉伯国家具有非常强的文化渊源与认同感，在中国—阿拉伯国家交流中发挥着不可替代的重要作用。正是基于此，宁夏成为中阿博览会的永久举办地。

1.1.3 资源优势

宁夏大部属半干旱气候，光照充足降水稀少，黄河蜿蜒而过又为宁夏平原提供了充足的水资源供给。得天独厚的自然环境给宁夏发展灌溉农业、设施农业提供了良好的自然条件，也使得宁夏的农产品具有较强的竞争优势。宁夏的枸杞、牛羊肉中外驰名，远销海外。同时也带动提升了宁夏的物流、包装、销售业；贺兰山东麓作为可以和法国波尔多媲美的优质葡萄产地，有着发展葡萄酒产业的天然优势。目前，葡萄种植与葡萄酒酿造产业发展迅猛，正逐渐成为宁夏的新名片。此外，宁夏能源优势也十分明显，宁夏煤炭资源相对富集，人均煤炭资源储量居全国第一。同时，宁夏光照充足，风力资源丰富，也使得宁夏发展风力发电为主的新能源产业具有非常大的潜能。2014年，宁夏为华中、华北地区输送电量达300亿瓦，带来了巨大的社会经济效益。

1.2 劣势分析(Weakness)

1.2.1 人口、经济、区域体量偏小

宁夏处于黑河—腾冲人口地理分界线以西，地域狭小，人口密度低，经济总量小。宁夏总人口632万(2010年)，国内生产总值2752亿元(2014年)，国土面积66400km²；同期分别居全国第29位，29位，27位。内部总体市场狭小，需求有限，对生产的刺激不足。工业资本集中于资源开采及相关上下游产业，尚未形成完整的现代工业体系。同时，宁夏与周边地区经济发展路径大体相似，发展程度基本相近，发展同质化明显，经济上难以形成有效互补。

表1 2013年西北五省经济发展水平比较

1.2.2 对外开放程度低

调查显示，对外开放对宁夏经济的贡献率为24.44%，不足全国平均水平的一半，与东部沿海地区差距更大。2007年，宁夏实际利用外资为1.7亿美元，占全国比重为0.2%，同期宁夏国内生产总值占全国的比重为0.36%；截至2013年，宁夏实际利用外资为2.04亿美元，占全国比重为0.17%，同期宁夏国内生产总值占全国的比重为0.46%。

除外商投资稀少外，宁夏的国际交往渠道也十分有限。2012年国家在宁夏设立内陆开放型经济试验区前，宁夏没有定期国际客运航线。外国商旅游客前往宁夏必须在异地中转，无形中限制了宁夏的对外开放水平。2011年5月，宁夏开通了银川经昆明至迪拜的定期国际航班，这也是宁夏首条定期国际航线。2014年又开通了至韩国仁川的国际航线。但总体而言，宁夏开通的国际航线极少，国际交往渠道十分有限。

1.2.3 人才缺乏

宁夏地区的人均受教育年限为8.367年，低于全国平均水平0.575年(2012年)。每万人中高校在校人数为114人(2007年)，处在全国倒数第六。顶尖人才方面更是乏善可陈，全区仅有“211”工程大学一所，中国工程院院士1名，长江学者1人。这样的人才状况难以为内陆开放型经济试验区的可持续发展提供有力的智力支撑。

1.3 机遇分析(Opportunity)

1.3.1 “一带一路”带来的重大战略机遇

2013年，习近平主席在中亚访问时提出“丝绸之路经济带”战略，提出要加强中国向西开放的力度，打造新的增长点。“一带一路”建设将成为中国经济发展的新动力，也带来了宁夏经济发展的新机遇。“一带一路”的基础设施建设，加强与中亚国家经贸往来等具体措施，都会对宁夏内陆开放型经济试验区的建设带来诸多政策优惠与利益。

1.3.2 宏观经济“新常态”下的产业转移与升级

进入后金融危机时代以来，全球经济复苏，中国经济也告别了低含金量的高增长时代，步入经济发展的“新常态”。“新常态”下，沿海地区的产业转移与升级将加速进行。同时，京津冀地区协同发展，长江经济带建设也会带来一大批工业企业的转移。对于宁夏建设内陆开放型经济试验区来说，承接好上述地区的相关产业转移，扬长避短趋利避害，无疑会给宁夏跨越式发展带来巨大的推动作用。

1.4 威胁分析(Threat)

1.4.1 体制机制不适应试验区发展

在社会主义市场经济体制下，宁夏在内陆开放型经济试验区建设中拥有一定先行先试的自主权。但试验区管理体系能否与现有管理体系的协同适应、试验区管理机构如何简政放权以提高行政效率、试验区法律体系能否尽快完善以适宜经济发展、试验区的经济运行机制如何推动经济发展等问题都是需要政府管理部门尽快解决的问题。如果体制机制不能适应试验区的发展，无疑会阻碍试验区未来的建设与发展。

1.4.2 国际贸易规则的限制

在试验区的建设过程中，对外开放无疑是重中之重的一方面。然而，在激烈的国际竞争中不可避免会遇到一系列复杂的贸易争端与贸易壁垒。尽快掌握好国际贸易规则，利用好国际贸易争端解决机制，争取国家层面的协助与支持，维护外贸企业的合法权益，增强企业信心，是企业与政府需要共同面对的严峻问题，是宁夏内陆开放型经济试验区建设中需要着力解决的问题。

1.4.3 生态环境恶化

宁夏处于半干旱与干旱气候过渡地带，生态环境脆弱敏感。宁夏北部面临土地盐碱化，面临着水体污染和大气污染等生态威胁；中部地区面临草场退化、土地沙化的问题，宁南黄土丘陵区的水土流失问题严峻。过去数十年来，宁夏的经济发展以粗狂型发展为主，单位GDP电耗、能耗及单位规模以上工业增加值能耗均居于全国前列。环境的恶化无疑对宁夏建设内陆开放型经济试验区产生巨大的威胁。

2 宁夏内陆开放型经济试验区发展对策建议

2.1 有效整合自身资源，积极拓展经济腹地

宁夏自身经济腹地狭窄，市场有限，但是如果通过有效集约整合，例如“将宁夏作为一个大城市来规划建设”，宁夏依然有巨大的发展潜力。2015年初刚刚获得通过的《宁夏空间发展战略规划》就是对重新整合宁夏经济要素非常好的范例。在试验区内部进行整合的同时，宁夏也可以积极拓展与周边省区的经济联系，加强宁夏沿黄城市群与兰西城市群、关中城市群的联系，真正拓宽宁夏的经济腹地，为试验区建设提供更坚实的城市群基础。

2.2 全方位加强与阿拉伯国家、穆斯林国家的经贸往来

对外开放是试验区建设重中之重的内容。利用好文化纽带，加大对阿拉伯国家、穆斯林国家的开放力度，引进沙特阿拉伯、阿联酋等高收入国家的人才、资本与管理；将清真食品、清真用品、旅游观光等产业瞄准阿拉伯国家、穆斯林国家市场，扩大出口，提升对外开放水平。

在经贸往来与交流的过程中，宁夏更可借中阿合作的东风，将以银川为首的宁夏沿黄城市群打造成高水平、有知名度的国际化城市群，促进区内一大批具有穆斯林文化特色的世界一流基础设施与服务体系建设。

2.3 创新管理体制机制

试验区在现有的管理体制上，可借鉴深圳特区、上海自贸区及其它国家的经验，引进市场化机制，树立公平自由的经济规则，精简行政审批，提高试验区管理效率，并争取国家更多的政策倾斜与优惠，在“丝绸之路经济带”建设中发挥更大的作用。同时充分发挥试验区“先行先试”的政策优势，积极改革和探索试验区的行政管理和经济管理职能，更好地服务社会和经济发展。

2.4 文化、经济与生态一体化发展

通过文化、经济、生态要素的整合，走新型城市化道路，实现文化、经济、生态的三位一体协调发展，将宁夏北部沿黄地区定位为城市化与经济发展先行区，宁夏中南部地区定位为生态文明先行区，使之南北统筹部署，协调发展。

3 结语

综上所述，宁夏内陆开放型经济试验区是国家向西开放战略的重要内容，也是宁夏在新的发展时期的使命与责任。积极抓住机遇，把握自身优势，弥补发展劣势，寻求有效对策；有效整合自身资源，积极拓展经济腹地，加强与阿拉伯及穆斯林国家的经贸往来，创新管理体制机制，走文化、经济、生态一体的新型城市化道路，是宁夏社会经济发展的必由之路。维护民族团结与繁荣，促进宁夏跨越式发展，增进中国—阿拉伯国家双边的经贸往来，宁夏内陆开放型经济试验区大有可为。

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