城市江段水源地安全保障分析与思考——以长江九江段为例

吕兰军

（江西省九江市水文局，332000，九江）

一、长江九江段概况

九江位于长江中下游，沿江有瑞昌市、九江县、九江市区、湖口县、彭泽县，2013年人口181.8万人，国内生产总值945.3亿元，废污水排放量1.77亿m3，形成了以造纸、钢铁、冶金、化工、食品为主导，建材、机械、电子综合发展的工业体系。

九江市地处中亚热带向北亚热带过渡区，气候温和，四季分明，雨量充沛，多年平均年降水量为1 520.6 mm，年蒸发量在700～1000mm之间。

长江是九江市区及沿江县 （市、区）的最大、最主要的水体，自瑞昌码头由湖北进入江西，从彭泽马当流入安徽，岸线长152 km，长江九江水文站多年平均流量23 087 m3/s，最小月平均流量8803m3/s。

二、影响水源地安全的主要因素

目前长江九江段有瑞昌、河西、河东、第三水厂、湖口、彭泽共6个主要水厂，九江第四水厂正在建设中，预计2017年投入使用。在这些水厂水源地的上下游建有瑞昌码头工业园区、赤湖工业园区、城西港区、城东港区、湖口金砂湾工业园区、彭泽矶山化工园区，见图1。

1.建筑物

《饮用水水源保护区污染防治管理规定》指出：不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶，禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。而在长江九江段，共建有各类港口及专用码头144个，有些码头建在水源地的上游不远处。如九江河西水厂上游1 km内就建有外贸、13号通道闸、12号通道闸码头，在河东水厂上游1 km内建有九江港船务分公司、32号通道码头，经常有不同类型的船舶停靠装卸货物，对水源地水质构成潜在威胁。

2.点源污染

据九江市水环境监测中心调查统计，2012年长江九江段有主要入河排污口50个，废污水年排放量为4.53亿t，COD、氨氮年排放量分别为21 814.7 t和1 659.1 t，对沿江水源地的影响不言而喻。如河西水厂上游的河西泵站排污口、河东水厂上游的龙开河涵闸排污口，因排污量大、废污水COD和氨氮含量高，对这两个水厂的安全构成了潜在威胁。

图1 长江九江段主要水源地位置示意图

3.面源污染

根据调查，长江九江段的面源污染主要是以降雨引起雨水径流的形式产生，径流中的污染物主要来自于雨水对河流周边道路表面的沉积物、无植被覆盖裸露的地面、垃圾等的冲刷，污染物的含量取决于城市河流的地貌、植被的覆盖程度和污染物的分布情况，主要有建筑材料的腐蚀物、建筑工地上的淤泥和沉淀物、路面的砂子尘土和垃圾、汽车轮胎的磨损物、汽车漏油、汽车尾气中的重金属、大气的干湿沉降、动植物的有机废弃物、城市公园喷洒的农药以及其他分散的工业和城市生活污染源等。面污染源具有时空分布的分散性和不均匀性、污染途径的随机性和多样性、污染成分的复杂性和多变性。

4.突发性水污染事件

近些年水污染事件时有发生，对水源地造成严重威胁。如2008年9月22日湖北黄石某公司污水处理装置发生爆炸，造成当地水港污染，部分废水流入长江，检测结果显示，西湖港水体的COD、硫化物、砷、总磷、氨氮超地表水Ⅴ类标准。因事故地点离九江不到100 km，当时九江城区市民纷纷抢购矿泉水等，社会影响较大。另外，长江九江段上游也发生过多起装有危险品的船舶发生倾翻造成的水污染事件，严重影响到九江段水源地安全。

沿江工业园区集中了一批诸如造纸、化工、冶金等污染项目，如位于瑞昌码头工业园区的江西理文造纸有限公司入河排污口，废污水日排放量达46 440 m3，据预测在枯水期非正常排放时，将产生长6.3 km、宽140 m的岸边污染带，对下游水功能区、水生态环境及第三者具有一定的影响，特别是该排污口下游10km处便是九江第四水厂的取水口。还有部分企业存在废水偷排现象，如彭泽矶山化工园区的污水处理设施形同虚设，央视《焦点访谈》对园区化工企业废水向长江直排的问题进行了曝光。

三、思考与几点建议

1.建设隔离防护工程

饮用水水源地一级保护区为水厂取水口上游1 000 m、下游100 m范围内的河道水域，二级保护区长度从一级保护区的上游边界向上延伸3 000m。

《江西省地表水 （环境）功能区划》把长江九江开发利用区、长江饮用水水源区划分为长江九江段饮用水一级保护区和二级保护区，水质目标为Ⅱ～Ⅲ类。据此，可在河西水厂、河东水厂取水口以上4km范围内，采用物理隔离和生物隔离相结合的方式对饮用水水源地进行保护，建立围网、栅栏，种植防护林，营造绿色生态缓冲区，加大对通道闸的管理力度，减少人员通行，降低潜在污染可能，并在每个通道闸设置饮用水水源地保护标志牌。

其他水源地可比照以上做法建设隔离防护工程，并在各个饮用水水源地保护区的起始、终止位置和取水口等重要地点，设置警示牌。

2.综合整治点源污染

（1）建筑物整治

国家规定饮用水水源地一级保护区内不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶。九江河西水厂、河东水厂上游的外贸、13号通道闸、12号通道闸码头、九江港船务分公司、32号通道码头等5个码头按规定必须予以拆除，并且要禁止在一级保护区内新建建筑物。实际情况是由于历史原因，这5个码头的拆迁工程复杂，短期内拆迁的可行性比较低，近期内应以管理措施为主，对码头限期整改，减少码头的污染排放，同时协助其制定突发性污染事件应急措施，尽量降低其对饮用水水源地可能造成的潜在威胁。

（2）入河排污口整治

河西水厂上游的河西泵站排污口、河东水厂上游的龙开河涵闸排污口向长江排入大量生活污水，按理应该立即予以关闭，迁出饮用水水源地保护区。由于历史原因目前无法立即关停这两个排污口，但可分步进行，先设定减排目标，逐步减少向饮用水水源地保护区排放污水量，后通过管道线路改造将污水引入污水处理厂，最终达到关闭保护区内排污口的目标。同时，切实加大对排污企业的监管力度，严查企业偷排行为，严厉打击违法违规排放。

3.加强水功能区水质监测

根据《江西省水（环境）功能区划》报告，长江干流（江西境内）地表水共有11个水功能区，其中缓冲区2个，保留区4个，开发利用区5个。

九江市水环境监测中心从2012年起每月对上述11个水功能区进行监测，发布 《九江市水资源质量月报》，开展年度水功能区水质达标评价，编制水质达标评价报告给政府及水行政主管部门，为水域纳污能力核定及考评提供科学依据。

4.加强对取用水大户的监管

在长江九江段，日取水量超1万m3以上的工业生活取用水大户有数十家，如位于瑞昌码头工业园区的江西理文造纸有限公司日取水量达11.6万m3，湖口金砂湾工业区的江西铜业铅锌金属有限公司日取水量2.1万m3，彭泽矶山化工园区的江西华孚纺织有限公司日取水量6713m3。

取水大户往往也是排污大户，在枯水期非正常排放时对沿江水源地的安全构成严重威胁，因而对这些企业的污水处理及排污情况要进行实时监控。一方面要求排污大户建废水事故收集池，制定并落实事故状态下的废污水应急预案，如遇非正常排放应立即启动预案，启用应急事故池，停止生产，防止各类污染事故及事故处理过程中的伴生、次生污染，确保陆源污染物不会进入长江，尽最大可能降低直至消除对水功能区水质、水生态环境及第三者的影响。另一方面在排污大户的入河排污口处竖立标志牌，并安装监控废污水排放的在线流量计，COD、氨氮以及特征污染物监测仪等监测设备，按规定开展废污水水质、水量实时监测，并将实时监测数据接入水行政主管部门的水资源管理系统，主动接受监管。

5.建立第二水源

饮水安全成为城市公共安全的重要组成部分，仅靠保护饮用水水源地不足以确保公共水源安全，许多仅靠单一河流供水的城市都在筹划、建设保障性的第二水源地。因此，长江九江段开辟第二水源很有必要。第二水源区别于备用水源，高于保障用水，不仅强调安全，更强调提升九江城区的饮用水质量，不仅用于不时之需，而且要考虑长久供给。

目前，九江市应急饮用水水源地选定为赛城湖，备用水源地为柘林湖。赛城湖水量、水质符合饮用水要求，湖容积4.97亿m3，拟建的取水工程主要有机组及配套设施、引水管道及配套设施等，在97%来水量保证率下的工程预期效果供水量达2.520m3/s，预期日供水量为21.8万m3，基本可以满足九江市城区的供水需求。

6.立法保护

一是依据国家现有法律法规，针对九江饮用水水源地现状，制定《九江市饮用水水源地保护条例》，拓宽饮用水水源地保护法律法规体系的覆盖面。从内容上积极涵盖饮用水水源地保护中出现的饮用水安全保障、人体健康损害的预防与补偿、政府部门政绩考核等重要问题，切实做到水源地保护、饮用水安全保障有法可依，违法制裁有据。

二是研究制定高于国家标准的保护饮用水水源水质安全的地方环境质量标准，从环境保护角度明确行业准入条件,强化促进产业结构调整的强制性手段和措施。

三是针对九江市饮用水水源地保护的突出环境问题，加快制定适应经济社会发展新阶段的地方性政府规章，进一步完善环境保护的制度和政策体系。制定九江市饮用水水源地环境管理的规范性文件，对饮用水水源地管理工作的职责、监督、奖励措施等作出明确规定。

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