“欧亚倡议”+“一带一路”：深化中韩合作的新机遇

“一带一路”与东北亚

自习近平主席2013年9月、10月分别提出“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”战略以来，截至2015年1月底，“一带一路”战略构想已得到了沿线50多个国家和地区的积极响应，亚洲基础设施投资银行意向创始成员国已增至26个，丝路基金有限责任公司也已正式成立。

在讨论和推动实施“一带一路”战略构想的过程中，我们关注的重点地区主要集中在中亚、东南亚、南亚以及中东、东非地区，较少有人注意到“一带一路”与东北亚地区的关系。如果仅从传统的“丝绸之路”或“海上丝绸之路”的路径来看，东北亚地区在“一带一路”战略中的重要性也许确实不如欧亚大陆。但如果从推动我国与周边国家利益共同体甚至命运共同体建设的大视野来看，东北亚国家则同样是“一带一路”战略的重要合作国家。

“一带一路”战略通过海陆两条线将推动形成欧亚大陆经济整合的大趋势，在区域结构上将推动形成一个联通欧亚非三个大陆的“海陆闭环”。如果说这个“海陆闭环”的西部终端在欧洲合拢，那么其东部终端的合拢地就是东北亚。

目前，日本和朝鲜出于各种原因，立马参与“一带一路”共建的条件还不是很成熟。但韩国则不同，无论是参与的积极性还是可行性，都存在较大的空间。

日本因为中日关系的僵局尚未根本打破，考虑到自身的国家利益，再加上美国方面的干预，近期恐难以在政府层面支持或参与中国提出的“一带一路”。但日本企业可以通过双边或多边渠道参与其中。随着“一带一路”战略的稳步推进和发展，也不排除日本政府调整现行政策的可能性。

朝鲜地处东北亚地区的中心，是韩日两国联通中俄以及欧亚大陆的惟一陆路通道。如果朝鲜能够充分发挥其区域优势，积极参与“一带一路”战略，朝鲜将成为联通中俄和韩日的重要枢纽，其国内的港口、铁路、公路等基础设施将会得到快速改善，并为其带来巨大的经济效益。但如何处理好核问题并与周边国家建立起良好的互动关系，仍是制约朝鲜对外合作的一个瓶颈。近来，朝鲜方面已经发出了扩大对外合作、大力发展经济的积极信号，朝鲜加入乃至融入东北亚经济共同体可能并非遥不可及之事。

韩国作为中国的近邻和战略合作伙伴，一直密切关注中国倡导的“一带一路”。2014年10月，韩国曾计划加入亚洲基础设施投资银行意向创始成员国，后迫于美国方面的压力而暂时未果。有韩国学者撰文指出：中国的“一带一路”战略与韩国未来的发展密切相关，朴槿惠政府必须关注“一带一路”。另据报道，1月29日在北京召开的第十三次中韩经济部长会议上，中韩双方签署了关于中国国家发改委宏观经济研究院和韩国对外经济政策研究院两国智库之间的行动计划。双方智库已选定韩国总统朴槿惠提出的“欧亚倡议”和中国国家主席习近平提出的“一带一路”战略作为今年的共同研究课题。

“欧亚倡议”与“一带一路”

“欧亚倡议”是朴槿惠总统2013年10月18日在首尔新罗酒店举行的“欧亚时代的国际合作大会”开幕式主题演讲上提出的经济外交构想，指的是通过与欧亚地区国家的经济合作，扩大韩国的对外贸易，带动朝鲜开放，消除半岛的紧张局势。其中，“丝绸之路快车”是“欧亚倡议”的核心内容之一，指的是建立贯通朝鲜半岛、俄罗斯、中国和中亚，直到欧洲的交通网络和电力、煤气、输油管等能源网络。

“欧亚倡议”与“一带一路”战略提出时间上相近，内容上有相似之处。而最早把两者联系起来的也正是朴槿惠总统本人：2014年7月4日，朴槿惠总统在与到访的中国国家主席习近平一道出席“韩中经济通商合作论坛”并发表演说时指出，需要考虑将韩国的“欧亚倡议”和中国的“丝绸之路经济带”构想结合起来。如此一来，中国将是连接远东、中亚、中东以及欧洲的桥梁，中韩两国的竞争力势必得到提高。

在过去一年多的时间里，韩国方面一直在努力推动“欧亚倡议”的落实进程。朴槿惠总统为此曾多次赴沿线国家访问，寻求合作。2014年6月朴槿惠访问了乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和土库曼斯坦等中亚三国。同年10月又访问了意大利并出席亚欧首脑会议，在会上朴槿惠向与会的亚欧国家元首详细介绍了她提出的“欧亚倡议”，以期获得各国对该倡议的支持。近日，韩国外交部与韩国铁道公社签署合作协议，商定共同推进“欧亚丝绸之路友谊项目”。根据该计划，韩外交部将利用横跨西伯利亚和横跨中国的铁路网，先后在俄罗斯、中国、蒙古国以及中亚和欧洲等地举行以物流合作、未来合作、和平合作为主题的活动，其目的就是宣传和落实韩国政府推进的“欧亚倡议”中的“丝绸之路快车”构想。另外，韩国的多家国策智库机构也纷纷成立了研究“欧亚倡议”的专门委员会，多次举办有关“欧亚倡议”的学术会议，积极开展相关研究和宣传活动。

中韩两国智库机构决定共同研究“欧亚倡议”和“一带一路”，探讨两者进行战略对接与整合的可能性，制定能够发挥双方优势的合作方案，必将为深化中韩两国合作带来新的机遇。

深化中韩合作的新机遇

中韩两国自1992年8月建交以来，从建交时互相承认的一般外交关系，经历了“面向21世纪的中韩合作伙伴关系”（1998年）、“全面合作伙伴关系”（2003年）等不断深入发展的阶段，到2008年建立“战略合作伙伴关系”，中韩关系实现了跨越式的发展。两国之间的贸易额已经超过了韩美、韩日贸易额的总和。目前，中韩自贸区实质性谈判已经结束，正式签署协议指日可待。

但我们也应该看到，随着中国经济和科技实力的不断增长，中韩两国在经济发展水平和科技创新水平方面的差距正在逐渐缩小甚至翻转，以前经贸合作中的互补关系也发生了很大的变化，在有的领域还形成了竞争关系。因此，探讨和规划今后五～十年双方合作新的增长点是摆在中韩两国政府面前的一个重要课题。中国“一带一路”战略和韩国“欧亚倡议”构想的提出为解决上述课题提供了契机，两大构想的对接与整合将为深化中韩长期合作带来新的机遇。

2014年6月，韩国总统朴槿惠访问了乌兹别克斯坦等中亚三国，努力推动“欧亚倡议”的实施进程。图为朴槿惠访问乌兹别克斯坦时，出席乌总统卡里莫夫为其举办的欢迎晚宴。

“欧亚倡议”与“一带一路”具有较强的互补性。韩国的“欧亚倡议”关注的重点地区是朝鲜和俄罗斯，同时涉及中国的东北三省;而中国的“一带一路”则把重点放在了中国中西部和中亚以及中国东南沿海和东南亚、南亚、东非等地区。如果中韩两国的这两大构想实现整合，将会出现横贯欧亚大陆的三条主干线，辐射区域可以完整覆盖整个欧亚大陆，由此所带来的欧亚经济融合的广阔前景十分令人鼓舞。

韩国要实现“欧亚倡议”构想离不开中国。当前，韩朝关系仍处于紧张状态，而朝鲜又是韩国推动和实施“欧亚倡议”绕不开的存在。因此，通过中、韩、俄、朝的多边合作，吸引朝鲜参与“欧亚倡议”不失为一个可行的方案。中俄的参与可以在一定程度上缓解韩朝双方在合作中的互不信任感和顾虑，维持合作的长期稳定。另外，韩国在多边合作中还可获得中国在资金方面的支持，这对其“欧亚倡议”的实施会产生积极的推动作用。

中国倡导的“一带一路”建设也需要韩国，韩国参与“一带一路”可带来中韩双赢的效果。对韩国来讲，积极参与“一带一路”共建可为韩国经济发展带来新的活力，保持其经济的可持续增长。若参与亚洲基础设施投资银行，则可在一定程度上摆脱韩国在现有国际金融机构中份额偏低、与其经济实力不符的困境，提高韩国的国际地位。对中国来讲，韩国的参与可以带动朝鲜和日本加入，从而实现“一带一路”战略东部终端在东北亚地区的合拢。另外，东北亚国家通过共同参与“一带一路”建设，对目前举步维艰的东北亚经济整合或许也会产生意想不到的促进效果。

总之，“欧亚倡议”和“一带一路”的对接与整合不仅可以大幅拓展两大构想的辐射区域，也将为深化中韩两国之间的双边合作乃至东北亚地区的多边合作带来新的机遇。

（作者为山东大学韩国学院教授、院长）