日本热衷插手南海，意欲何为？

今年1月29日美国第七舰队司令罗伯特·托马斯在接受路透社记者采访时称，美国欢迎日本将空中巡逻范围扩展至南中国海，称“未来日本海上自卫队在南中国海的行动是有意义的”。几天后，日本官方就迫不及待地做出了回应。2月3日，日本防卫大臣中谷元在记者会上表示，“南海形势对我国安全保障的影响正在扩大，如何应对这一局面将成为今后的课题”。他还表示，日本自卫队的警戒监视范围没有地理范围的限制。言下之意，日本“关切”南海局势，存在“必要时”派遣自卫队介入南海事务的可能性。

日本：历史上最早侵占中国南海岛礁

南海诸岛自古属于中国。在19世纪中叶以前，中国历朝政府一直不受干扰地行使对东沙、西沙、中沙、南沙群岛等南海诸岛的领土主权，和平地开发和利用南海丰富的资源。

日本本来偏居东北亚的一隅，但海洋扩张的意识却非常强烈。中国从明清时期就饱受“倭寇之苦”。日本明治维新后，1879年“废藩置县”，吞并了中国的藩属国琉球王国，又于1894年发动甲午战争，割占中国台湾岛及澎湖列岛。随后，日本即以台湾为基地，进一步向南扩张，向中国的南海诸岛扩张，对东沙、西沙、南沙群岛进行了有组织的侵占、掠夺和开发。

东沙群岛位于南海的东北部，是南海诸岛中离台湾最近的一组群岛，附近海域渔业资源丰富，岛上还有丰富的磷质资源——鸟粪。千百年累计下来的鸟粪，形成了富含磷质的砂矿资源，厚达约10米，是绝好的天然肥料。1901年日本商人西泽吉次因商船遇风暴偏离航道，飘到了这里，发现了岛上有大量的鸟粪。次年西泽即率人乘船前来大量挖掘，运到台湾贩卖发财。日俄战争结束后，西泽决心大规模开发东沙岛。1907年夏，西泽带领约120名工人来到东沙岛，在岛上建起码头、小铁路、淡水厂、房屋等设施，并悬挂日本旗，竖立木牌，擅改岛名为“西泽岛”，肆意掠夺东沙岛的鸟粪资源和附近海域的海产。

日本商人侵占东沙岛的行为引起清政府及封疆大吏的严重关注。清政府外务部授权两广总督张人骏与日本驻广州领事进行交涉谈判，最终迫使日本承认东沙岛领土主权属于中国。双方签署协议，中方收买日商在东沙岛的物业、日商赔偿中方渔民渔业等损失，中方收回东沙岛。1909年10月7日，中国政府派人赴东沙岛接收，“是午鸣炮升旗，行接收礼，并由广海兵舰燃贺炮二十一响，以伸庆贺”，并派兵留岛驻守。至此，东沙群岛重新回到中国怀抱。

日本侵占中国东沙群岛的图谋虽然被中国政府挫败，但日本以殖民地台湾为基地在南海大肆活动的局面并没有被根本改变。日本政府鼓吹“水产南进”，日本渔船相继来到南沙群岛，在南海四出活动。1917年，平田末治等人组织调查队前往南沙群岛进行非法矿产调查。次年，日本“拉萨磷矿有限公司”邀请日本海军退伍军人中佐小仓卯之助率队窜至南沙群岛的南子岛、太平岛等岛屿勘察。1919年，该公司开始在太平岛兴建房屋，修建轻便铁道及码头，并大肆开采磷矿。到1929年，太平岛磷矿已被开采得所剩无几，加上受当时横扫全球的经济危机的影响，“拉萨磷矿有限公司”不得不宣告停办，大部分人员撤离，仅留少部分人员在岛上继续开采。

同一时期，法国以法属越南为基地，伺机图谋侵占中国西沙、南沙群岛，并与日本明争暗斗。1930年法国趁日本撤离南沙群岛之隙，派舰船侵入我南沙群岛，并于1933年7月宣布正式占领南沙太平岛、中业岛等。1937年日本侵华战争全面爆发，法国政府又利用中国政府和人民忙于抵抗日本侵略之机，突然在1938年7月3日占领西沙群岛。但没过多久，日本就派兵赶走了法国人，侵占了我国西沙、南沙群岛。

1939年2月日军攻占东沙群岛，2月28日入侵海南岛，3月1日占领西沙群岛，3月30日以武力驱逐南沙岛礁上的法国人，占领南沙群岛，并于4月9日由日本驻台湾总督府在一份政府公报中宣布，东沙、西沙和南沙群岛已划归为日本帝国领土，属台湾高雄县管辖，并将南沙群岛改名为“新南群岛”。为积极推动南进政策，日军还在东沙、西沙、南沙群岛修建了电台、气象站、灯塔、淡水池、营房，并在南沙太平岛设立潜艇基地，还筹建了机场和各种军事设施等。整个二战期间，南海诸岛成了日本控制南海、侵略菲律宾、越南等南海周边国家的军事基地和依托。

1945年第二次世界大战结束，日本战败。中国政府于1946年派军舰赴南海正式接收西沙、南沙群岛，从而 “一度被外国人非法侵占的西沙群岛和南沙群岛又重新置于中国政府的管辖之下”。

日本：曾明确承认南海诸岛领土主权

属于中国

二十世纪初年，日本人窜至南海时，遇到过不少我国的海南渔民，也亲眼目睹了我国渔民在各个岛上修筑的水井、房屋、坟墓和庙宇等，清楚地知道南海诸岛早已为中国所有。

例如，1907年，日商西泽吉次纠合一百余人乘“四国丸”轮船侵占东沙岛时，首先做的事就是拆毁东沙岛上中国渔民修建的大王庙，驱赶中国渔民，毁坏其坟墓，然后悬挂上日本旗，将东沙岛改为“西泽岛”。当中国政府拿出各种文献资料证明东沙岛一向为中国领土时，日本即承认东沙岛主权早已属于中国，并同意让日商撤离东沙岛。

日本人窜至南沙群岛时，不仅见到了中国渔民，还在岛上看到了很多中国管辖的痕迹。例如，1918年，小仓卯之助应日本拉萨磷矿公司之邀赴南沙考察。返日后，小仓写了一本回忆录，书名叫做《暴风之岛》。该书记载说，他们一到南沙南子岛、双子岛等岛礁时就碰见海南渔民，通过和当地渔民的笔谈，他们知道许多岛都有中国名称，并收集到海南渔民绘制的南沙群岛略图。这些生动的史料表明，西沙、东沙、南沙群岛的领土主权早已属于中国。

1938年7月3日法国占领西沙群岛，为了阻止法国的捷足先登，早已觊觎西沙群岛的日本在7月6日通过其外务省发表声明：“1900年及1921年英、法两国声明中，业已宣布西沙群岛系属海南岛行政区之一部，故目前安南或法国对西沙群岛之要求诚属不公。”

1945年8月15日，日本宣布战败投降，侵占西沙、南沙群岛的日本驻军则于8月26日宣布投降，并从西沙、南沙群岛自动撤退到海南榆林港，向驻扎在那里的中国驻军投降。根据1943年12月1日中美英三国签署的《开罗宣言》和1945年7月26日中美英三国促令日本投降的《波茨坦公告》的规定，中华民国政府立即组织以海军为主的力量，于1946年底正式接收西沙、东沙、南沙群岛，并派兵驻守。

1951年9月8日通过的“旧金山对日和约”规定：“日本放弃对南威岛及西沙群岛之一切权利、权利根据与要求”。随后日本于1952年同台湾当局签订的“和约”也规定：“日本业已放弃对台湾及澎湖列岛以及南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权利名义与要求。”所谓的“日台和约”是双边条约，该措辞表明，日本从法律上把西沙、南沙群岛看作与台湾、澎湖列岛等一样，是中国的领土，并把它们一起归还给了中国。并且，事实上，当时西沙、南沙群岛早已被中国政府正式接收和派兵驻守，日本此时在同台湾的“和约”中再次声明这一点，只是对西沙、南沙群岛早已归属中国这一事实的再次认可。

在此后的时间里，日本政府一直在多种场合和以多种形式承认西沙、南沙群岛是中国领土。1952年日本外务大臣冈崎胜男亲笔签字推荐《标准世界地图集》，其中的第15图《东南亚图》就把东沙、西沙、中沙、南沙群岛全部绘入中国版图。1955年10月27日在菲律宾马尼拉召开国际民航组织太平洋地区航空会议，日本以及菲律宾、泰国、南越、澳大利亚、美国等国和中国台湾当局的代表与会，会议通过第24号决议，要求中国台湾当局加强南沙群岛气象台的高空气象观测，以利国际航行。通过决议时，无一国提出异议，说明与会的日本等国都承认中国在南沙群岛的领土主权。

1964年由日本外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，在第19图中也有“南沙（中国）”的标注，表示南沙群岛属于中国。日本的中国研究所编写的《新中国年鉴》（1966年）也写道：“中国的沿海线，北从辽东半岛起，至南沙群岛约11000千米。”日本共同通讯社1972年出版的《世界年鉴》也记载：中国“除大陆部的领土外，有海南岛、台湾、澎湖列岛及中国南海上的东沙、西沙、中沙、南沙各群岛”。日本出版的《现代大百科辞典》也说，中国的领土“南到赤道附近的南沙群岛”。

1972年9月29日，中日两国签署《中日联合声明》，日本明确表示坚持遵循波茨坦公告第八条关于归还其侵占的中国领土的规定，实际上是再次表明了日本承认西沙、东沙、南沙群岛属于中国的立场。

重返南海，一箭多雕

今天的日本，不仅故意忘记了当年侵占中国南海诸岛的历史，也无视曾明确承认南海诸岛领土主权属于中国的事实，而且还变本加厉地插手南海问题。

冷战后国际格局发生深刻变化，日本的经济和军事实力迅速增强，日本确定了新的国家战略目标，争取成为政治乃至军事大国。与此同时，中国的快速发展，给日本带来了前所未有的压力与挑战。在此背景下，日本把目光投向了南海地区并设法插手南海问题。

2013年12月14日，日本首相安倍在东京分别会见了越南、老挝、柬埔寨、马来西亚及泰国等东盟国家政要，并一同出席日本—东盟国家峰会，商讨与东南亚国家合作问题。

日本在南海问题上处心积虑，步步深入。从承认西沙、南沙群岛属于中国的立场倒退到所谓“中立”态度，更进而公开支持南海周边的一些国家侵占中国的南沙岛礁，如积极参与越南、马来西亚、文莱等国在南海争议海域的油气勘探开发;从开始时在政治外交领域谋求介入南海问题，在双边、多边场合屡屡对南海地区局势表达关注，到进一步谋求在军事安全领域介入南海问题;从宣称关心南海局势的和平稳定、关心南海的航行自由与通畅，转变为鼓吹“中国威胁论”、“中国海洋扩张论”;从加强与南海周边国家的双、多边经济关系扩展到重点发展军事安全防务合作关系;从就南海谈南海，进而发展到在东海挑衅中国的同时，鼓动南海周边国家在南海挑衅中国，呼吁要把东海问题、南海问题联系起来，鼓动南海周边国家与日本一起，相互支持，共同遏制中国的“海洋霸权”;从强化美日同盟，配合美国插手南海问题，进而鼓吹要与美国、南海周边国家、乃至印度一起构筑旨在遏制中国的所谓“海洋国家联盟”;从向越菲印尼等南海周边国家提供海上执法巡逻艇等军民两用装备，间接插手南海问题，到考虑派日本舰机巡航南海，直接插手南海问题，等等。

笔者认为，日本插手南海问题，是出于一系列战略目的的考虑。

配合美国亚太再平衡战略，想替美国分担地区安全负担，进而实现美日同盟主导亚太地区安全事务。近年来美国大力强化美日同盟，日本则有恃无恐，借机进行战略扩张。安倍政府以强化日美同盟为基点，力图紧抓美国“重返亚太”的“战略机遇”，实现“借船出海”。通过夸大中国威胁，借围堵中国之名，“倒逼”国内各派同意修改和平宪法，为行使“集体自卫权”消除障碍。突破军费开支限制，修改“武器出口三原则”、“无核三原则”，以“进攻性防卫”替代“专守防卫”，强化所谓“机动防卫力”，最终谋求日美同盟“对等”化和日本的“普通国家”化，实现美日共同主导亚太地区安全秩序。

出于牵制与防范中国的战略目标。日本不愿意看到中国强大，担心一个强大的中国将在东南亚乃至亚太地区占据主导地位。日本认为，只有遏制中国的成长和影响的扩大，日本才能在亚太地区发挥主导作用。南沙争端的存在，给日本离间中国与东南亚国家关系提供了非常好的机会。于是，日本奉行以美日同盟为依托、拉拢东盟以牵制中国的外交和安全的战略。日本还大肆利用南海问题鼓吹“中国威胁论”，以抹黑中国形象，削弱中国在周边地区乃至国际事务中的地位和影响力，为中国的和平发展制造障碍。

出于经济利益和经济安全的考虑。南海和东南亚地区是日本非常重要的商品市场、投资场所、能源来源地和运输通道。一直以来，日本都把东南亚当作重要的原料供应地和商品销售市场，努力深化与东南亚地区的经贸、投资关系。日本认为，南海争端一旦激化升级，将会影响其在东南亚的经济利益。

日本从中东进口的石油主要经马六甲海峡、南海、台湾海峡运抵国内，进口东南亚的石油也要通过南海、台湾海峡航线运输。日本绝大部分进出口贸易也经由南海航线，因此，横穿南海的这条海上通道被日本视为关乎日本经济安全的生命线。假如南海航线被封锁，就等于切断了日本经济大动脉。确保穿越南海和东南亚地区海上运输线的安全畅通，是日本必须面对和考虑的问题。日本所能采取的措施一是依赖美日安全保障条约，由美国海军对日本的运输船队提供保护。二是与东盟国家发展密切的政治、安全合作关系，共同确保东南亚地区的和平与稳定。三是直接介入南海问题，甚至要在南海地区进行军事巡航，直接维护其海上生命线安全。

扩大日本在亚太地区安全事务中的作用。冷战结束以来，日本加快了成为普通国家和政治大国的步伐。南海问题的存在给日本提供了参与地区安全事务的合适借口和“机遇”。日本以维护地区和平稳定为借口，插手南海问题，借机发展与东南亚国家的安全合作关系，更深地介入东南亚地区事务，进而扩大日本在亚太地区安全领域的影响力，提升日本的政治、安全地位，谋求地区主导权。

以南海博弈东海。日本同中国存在钓鱼岛争端和东海划界问题。日本企图利用南海争端来牵制中国解决钓鱼岛争端和东海划界争端。日本认为，中国在南海的权利主张和行动不仅直接影响日本在南海地区的政治经济安全利益，也会使中日之间的东海问题变得更加复杂。并且日本担心中国解决南海争端的做法会用于东海。在日本看来，南海问题久拖不决，有利于日本继续控制钓鱼岛，可以为日本在东海与中国的较量增添筹码。日本如果与南海周边的一些国家在东海、南海问题上相互配合与协调，就可以形成合力共同对付中国，共同遏制中国海洋方向影响力的增强。日本打着所谓“维护南海稳定”的幌子，寻找更多的同盟力量，形成东海、南海联动的“阻华遏华”态势，增加其对华博弈的“本钱”。

此次美国力促日本军事介入南海事务，对日本而言，可谓正中下怀。近年来日本的海军能力增加很快，有能力进入南海。美日同盟的不断强化和再定义已为日本在地区安全事务中发挥更大作用开了绿灯。而日本国内军国主义抬头和修改战后日本宪法的动向显示不能低估日本军事力量重新进入南海的可能性。未来南海局势的演变有可能更加敏感、复杂。