宁镇扬同城化产业转型的研究与思考*

2015-03-03晁先锋

中共南京市委党校学报 2015年1期

关键词：镇江扬州南京

晁先锋

(南京市发改委江苏南京 210019)

宁镇扬同城化产业转型的研究与思考*

晁先锋

(南京市发改委江苏南京 210019)

南京镇江扬州同城化带来的经济社会发展为宁镇扬产业转型提供了契机。宁镇扬产业基础雄厚，产业间和产业内关联性和互补性强，为促进宁镇扬同城化产业转型创造了必要条件。同城化产业转型模式不止一种，探索宁镇扬同城化产业转型路径需要结合区域实际,在发挥各地优势产业发展上做出相应的产业整合。

同城化；产业转型；转型路径

江苏省政府发布的《宁镇扬同城化发展规划》明确了宁镇扬同城化发展格局，对推进宁镇扬同城化具有重大引导和支撑作用。在宁镇扬同城化进程中，产业同城化是推进同城化进程的“最先一公里”，是同城化的基础和动力，探索宁镇扬同城化产业转型路径具有很强的现实意义和示范效应。

一、对同城化理论分析

1.同城化的内涵

“同城化”在国外文献中较少出现，国外文献中的“城市群”和我们所研究的“同城化”概念相似。虽然许多学者对“同城化”概念进行了界定，但是仍未形成准确、权威的概念。高秀艳、王海波(2007)认为“同城化”重点是为了消除地方保护主义和行政壁垒的限制，推进区域基础设施、产业、文化一体化，提升区域竞争力。王德等(2009)从同城化基本特征对同城化进行界定，强调同城化是地理位置相邻城市特定发展阶段路径选择，主要通过资源共享和互利协作提升区域发展效率。国内学者对同城化机制和发展合作模式研究是在国内区域推进同城化实践中不断深化认识。桑秋、张平宇等人(2009)通过对沈抚同城化动力机制研究，强调沈抚同城化主要是通过两市紧密的经济社会空间联系内力和政府推动外力共同促进形成。杨海华(2010)通过对广佛同城化剖析，重点研究广佛同城化的合作模式，既需要在行政上从地方向区域升级，也需要在治理上从单一城市管理向多元区域管理转变。梅伟霞(2010)以广佛肇经济一体化为例提出开放心态与大局的观念地树立、财政税收分配体制与利益补偿机制的调整、产业分工协进机制的优化、业绩考核体系的调整、区域协调组织与工作的加强这五条措施来推动经济同城化建设。江苏省政府发布的《宁镇扬同城化发展规划》从推进宁镇扬同城化实践角度界定同城化，强调同城化是相邻城市通过相应的制度安排和协同合作，逐步突破城际之间要素流动障碍，实现基础设施、产业、公共服务、居民生活等经济、社会各方面高度融合发展的过程。根据国内学者理论研究和发展实践，同城化一般具有如下特征：地理相邻、功能互补、区域认同、协调发展。同城化是城市群或者都市圈一体化的高级阶段，主要为了在整个区域范围构筑协调经济、社会、环境运行体系，吸引、集聚、整合更多的资源为区域发展服务，进一步提升区域竞争力和控制力。

2.同城化博弈论分析

从博弈论角度分析同城化，对有效推进同城化有很强的指导意义。在目前以地区经济发展水平为主要考核标准下，各个城市政府部门都是为了各城市利益最大化，这符合博弈论“理性人”基本假设。[1]博弈论的解释模型如图1所示：

图1 同城化各地方政府间博弈

A、B表示同城化中独立的地方政府，选择C代表愿意同城化合作，选择D代表不愿意同城化合作。如果A、B都选C,则通过同城化合作两个政府各得5分，整体得分10分；如果一个政府选择C，一个选择D，则整体得分7分；如果A、B都选D，双方各得2分，整体得分4分。很显然，对于区域整体来说，同城化合作得分最高，总分得10分。

然而，当参与同城化各政府从自身利益最大化做选择时候，比如对A来讲，当对方选C时候，他选D可以得7分，而选C只得5分；当对方选D时候，他选D得2分，选C得0分。因此，无论对方如何选择，对A来说，他都会选择D ,这就是他的占有策略。同理，对于B来说，他的占有策略也是选择D。但是从整体来说，地方政府占有策略却损害了整体利益。

在推进同城化现实中，就会出现同城化各个城市政府都嘴上说积极推进同城化，制定了许多合作宣言和制度，但是却很难落到实处，就是因为各个城市从自身利益出发，都有不合作的冲动。为此，有效推进同城化必须破解这种博弈困境，必须统筹构建同城化合作保障规则或者处罚激烈规则，建立共享信息平台，长久合作，充分发挥民间力量和市场资源配置作用，铲除地方保护、市场分割、行业垄断等障碍。

二、对产业转型和同城化产业转型的理论分析

1.对产业转型的理论分析

对于产业转型概念，理论界没有一个比较统一和准确的定义。产业转型可以立足于产业布局和产业结构升级两方面来理解，从静态上来讲，产业转型是指一国或者地区在一定时期，对特定产业进行空间布局和产业结构调整。从动态上来讲，产业转型是为了适应不断变化的内外部环境，一国或者地区产业在结构、布局、组织、规模、技术设备等出现显著变动的动态过程①。目前，学术界都是从动态角度来对产业转型进行研究，把产业转型看成综合性的概念，产业转型能够全面优化经济品质。从推进产业转型实践角度，产业转型研究主要指产业结构转型和产业布局重构。

产业转型的过程本质上就是把各种生产要素(资本、劳动力和技术等)重新在各个产业进行优化配置的动态过程。从世界各地产业转型经验来看，产业转型与资本积累、技术创新、优化资源利用率以及提高居民收入有着密切关系。[2]产业转型对于优化产业结构、提升自主创新能力、科学布局产业、缓解资源环境压力以及推动经济持续健康发展有着重要的现实意义。产业转型是在经济和人均GDP发展到一定阶段才发生的，国外学者克拉克、库茨涅茨、刘易斯等早已对其进行了论述和论证，但学术界对产业转型驱动力的探究存在不同观点。林毅夫教授在《新结构经济学——重构发展经济学的框架》提出，一国产业结构和经济发展的逻辑起点是经济的禀赋即一个国家土地、自然资源、劳动力和资本的相对稀缺程度和相对价格水平，并且他强调，要素禀赋结构(要素相对丰裕程度)决定着要素相对价格和最优产业结构，并进一步决定企业大小、水平和风险性质的分布。青木昌彦在《经济发展的五个阶段及中日制度演化》中，明确认为产业演进与人均GDP有着直接关系，并归纳出随着GDP不断提升，产业演进会出现四个阶段。国务院发展研究中心巴曙松研究员基于新结构主义的视角对产业转型动力概括为三条：第一条是要素禀赋结构和要素相对价格变动；第二条是硬性和软性基础设施；第三条是技术追赶的空间②。

2.对同城化产业转型的理论分析

同城化产业转型涉及多维度同城化内容，在综合考虑同城化内外环境下，充分利用城市产业间互动和合作，实现同城相关城市产业优化升级和竞争力提升。同城化产业转型实质内容是产业互动合作和产业布局优化，是同城化建设的基础和引擎。同城化产业转型可以带动配套基础设施建设，为公共服务同城化奠定基础；同城化产业转型带来就业结构和消费结构变化，促进社会治理和社会服务同城化发展；同城化产业转型促进产业升级和重新优化产业布局，是生态环境同城化建设有效途径。可以说，同城化产业转型是同城化建设“最先一公里”和“最后一公里”，必须首先打通。

同城化产业转型与一般意义产业转型有所不同，有着自己独特特点。同城化产业转型更侧重于通过整合同城各城市资源实现产业转型升级，侧重于产业转型与城市空间转型同步，侧重于产业在城市互动合作与重新优化布局。驱动同城化产业转型动力既有外力也有内力作用，外力主要来自政府强势推进，内力主要是同城化各城市资源禀赋结构变动和优化、产业发展成本最低、产业集聚效益。在市场经济下，同城化产业转型外力作用越来越弱化，逐渐形成“外力引导、内力主导”机制，比如宁镇扬同城化产业转型，江苏省政府只是在《宁镇扬同城化发展规划》上对产业布局作了面上规划引导，而更多的还是要发挥市场机制作用，突出内力作用。

参照国内外学者对同城化和都市圈发展阶段的划分，可以把同城化产业转型划分为四个阶段，分别为雏形期、发展期、融合期和同城期(如表1所示)，四个时期在产业转型特征、产业转型重点和目标上都有各自要求。所以，通过对同城化产业转型发展阶段进行科学划分，就能够在推进产业转型中有针对性地剖析问题，抓住主要矛盾，制定适用于不同产业转型阶段的对策实施重点突破。

表1 同城化产业转型各阶段的基本特征、重点和目标

三、宁镇扬同城化产业转型的产业现状分析

1.经济基础雄厚，产业结构互补

从表2数据可以看出，宁镇扬三地经济实力比较强，三地GDP总值超过一万亿元，约占全国经济总量的2.5%，宁镇扬人均GDP均超过7万元，按照国际标准，均已达到中高收入水平，因此宁镇扬同城化产业转型属于“强强联合”，能够优势互补合作共赢。宁镇扬三地经济实力悬殊和发展不均衡现象仍很突出，南京市经济实力较强，第三产业异常突出，超过镇江扬州两市之和，镇江扬州经济实力相当；南京在高新技术产值上优势非常明显，在未来产业转型升级中具有引领作用，很明显南京在同城化产业转型过程中，可以作为产业转型“核心”，镇江扬州可以作为“两翼”重点承接南京产业转移和融合南京服务业发展。镇江扬州经济基础相差不大，产业结构相当，镇江扬州两市可以在第二产业尤其是工业方面强化产业合作，发挥各自优势，错位发展。扬州第一产业产值最高，三地可以在扬州建立现代农业发展基地，共同推进现代都市农业发展。

表2 2013年宁镇扬三地主要经济指标单位：亿元

数据来源：2014年《江苏统计年鉴》

2.产业间具有梯度和互补性

从表3可以看出，宁镇扬在产业结构上既有相似性又有各自特点。三地中只有南京第三产业比重已经超过第二产业，但仍低于世界平均值(60%以上)，镇江扬州产业结构相似，尤其是第二产业占比几乎相同。宁镇扬三地第一产业比重都比较低，按照西蒙库兹涅茨三次产业结构与经济发展阶段关系(如表4所示)，表明南京进入工业化后期，镇江扬州两地正处于工业化成熟期向工业化后期转化阶段，处于不同阶段主导产业选择会有所不同。从产业比重演进上看，宁镇扬三地产业结构不断优化，第三产业占比都在稳步上升，其中南京第三产业占比上升较快。

表3 2013年宁镇扬三地三次产业结构比值单位%

数据来源：2014年《江苏统计年鉴》

表4 西蒙·库兹涅茨三次产业结构与经济发展阶段关系

根据产业梯度转移理论，地区间产业结构差距越小也就是产业结构同构系数较大，就说明地区分工水平低，产业竞争激烈，难以通过产业转移实现地区产业协调发展；反之，产业结构有差异性就可以通过产业转移形成互补，促进产业协同发展。[3]宁镇扬三地在产业结构上的差异性表明三地产业间具有较强梯度和互补性。根据波特在《竞争优势》中强调的价值链理论，一个城市如果要建立起强大有竞争力的产业，就要在产业中不断发展高级生产要素和专业生产要素。第三产业尤其是金融、信息、现代通讯、物流、商务等现代服务业是带动整个产业向高价值链和高层系发展重要环节。一方面，这些现代服务业是以工业基础，其中现代服务业中的生产者服务原本就是从制造业中分离出来，工业发展为现代服务业发展拓展空间；另一方面，第二产业尤其是制造业又要以现代服务业为重要支撑，获得相应的配套服务才能有效发展。

对于南京而言，要把自己建成长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心和科技研发中心、区域性现代化物流中心，仅仅依靠自身的工业和服务业支撑肯定是不够的，必须整合周边资源，充分利用周边尤其是镇江扬州工业发展机会，将部分工业转移到周边，重点发展优势产业，同时利用产业间互动不断拓展南京服务业和高新技术产业周边市场，提升南京优势产业影响力。而对于镇江扬州而言，两地已经具有较完善的工业体系。扬州已经形成汽车及零部件、机电装备、石油化工、船舶和机电装备等制造业支柱产业，镇江也形成汽车及零部件、装备制造、特种金属、绿色化工、新材料和造纸业等制造业支柱产业，两地都在全力打造新型工业化基地，这就必然需要与制造业发展水平相适应的现代服务业支撑。而镇江扬州两地仅仅依靠自身现代服务业支撑制造业发展远远不够。宁镇扬三地可以充分利用“近水楼台”的地缘优势，南京可以借助镇江扬州两地工业和市场做强现代服务业，镇江扬州凭借南京现代服务业力量，进一步做大做强制造业，实现三地产业整合发展。

3.产业内关联度大、互补性强宁镇扬三地不仅在产业间有很强互补性，而且在重点产业培育、工业和服务业内部也存在较大的差异性和互补性，这为三地同城化产业转型提供了较强现实基础。

图2 宁镇扬三地重点产业培育构成图

从宁镇扬重点产业培育构成图上看，在工业内部，宁镇扬三地都把汽车、石油化工两个产业作为重点培育产业，说明三地产业在工业内部有很大关联性。镇江与南京在新材料和电子信息产业上具有各自优势，容易形成跨地区产业集群，同样扬州和镇江在食品、船舶、装备制造上，南京和扬州在新能源产业上都容易跨地区产业整合发展。同时宁镇扬三地优势产业又有明显差异，具有很强的互补性。南京工业优势主要体现在高端装备制造、新一代信息技术、生物等方面，南京工业逐渐向先进制造业和高新技术产业转变，工业附加值和科技含量不断增加，逐渐形成生物谷、液晶谷等先进制造业集群。镇江主导产业装备制造业、特种金属、新材料、造纸、绿色化工已形成规模，五大产业对规模以上工业贡献率已经超过85%,同时形成了地方特色产业集群，京口航空航天高性铝材、丹阳司徒的眼镜、句容的自行车产业等是有着较高竞争力和知名度的产业集群。扬州在装备制造、机电、船舶、玩具等主导产业上发展快速，占规模以上工业三分之二以上，重点建设仪征乘用车、扬州经济开发区专用车产业基地，建设邗江、仪征、江都船舶工业基地，重点发展江阳产业园的机械制造、玩具工业基地等。从工业产品的前向联系和后向联系看，南京工业具有重型化、高端化特点，而镇江、扬州工业具有传统化、轻型化特点。南京钢铁和石油化工等基础产业为镇江和扬州的机械装备制造、船舶行业提供原材料；而镇江和扬州通过原料加工既可以向南京输送中间产品，比如服务于南京轨道交通的配件，也可以提供终端消费品比如食品和电器。

宁镇扬三地第三产业不仅总体上差距较大，而且第三产业的内部结构差异也比较明显。如表5所示，在构成第三产业各个部分南京都比镇江和扬州发展快，而镇江和扬州发展水平相当。尤其在组成现代服务业的金融保险业、计算机服务和软件业、信息传输、交通运输、科学研究、技术服务方面，南京的优势更加明显。现代服务业具有高技术含量、高人力资本、高专业性特点。南京有丰富的科教人才资源，技术创新能力强，科技投入和实力全省领先，2012年南京、镇江和扬州R&D投入强度分别为2.9%、2.3%、2.0%③，南京在科技创新、现代服务业处于领先地位，能够通过同城化扩散到镇江和扬州。而镇江扬州仍是以传统服务业和生产性服务业为主，两地可以共享南京高端服务业和积极承接南京技术转移，寻求与南京产业合作，优化产业结构。宁镇扬同城化后，三地交通更加便捷，公共服务无差别共享，这必然会推进金融业、房地产业和物流业大发展，而南京土地资源日趋紧缩，镇江扬州在劳动力、土地成本上具有优势，三地在金融业、房地产业和物流业会有良好的合作前景。

表5 2013年南京镇江扬州第三产业发展水平比较单位：亿元

数据来源：2014年《南京统计年鉴》、《镇江统计年鉴》、《扬州统计年鉴》

四、国内同城化产业转型经验与启示

1.广佛同城化以产业合作促进产业转型

广东和佛山产业间和产业内都有着较强的关联和互补，尤其是广州在金融、交通、商贸、文化、科教、旅游、服务产业上有着非常强的优势，而佛山是全国著名制造业基地，在非金属矿物制品业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、金属制品业、纺织业上有着较强优势，两地在产业布局形成服务业与制造业互补的格局。广佛产业转型主要是在市场力量主导下两地产业采取多元合作，互惠互利、重点突破方式，合资共建商贸物流中心，推动两地产业在汽车总装与零配件制造业、钢铁工业与机械装备制造业、现代物流业、现代都市型农业等全面合作。[4]

2.深莞惠同城化以产业融合推进产业转型

深莞惠三地产业基础雄厚，产业体系完善，深莞惠具有鲜明的外向型经济，三资产业比重较大，经济外贸依存度都高达160%以上，三地产业融合发展有市场基础。深莞惠互为支撑的产业链分工，深圳在金融、物流、会展、研发、设计等现代服务业方面具有优势，有效为三地产业集群发展提供服务。深莞惠在产业规划、项目选择上加强协调，坚持错位竞争、互补互利，产业融合以基础设施合作为重点，着力实现要素资源流动，以提升产业竞争合力为目标，着力实现产业分工合作的互补发展。

3.沈抚同城化以产业梯度转移推动产业转型

沈阳和抚顺经济实力悬殊较大，两市在产业发展上有明显的梯度差距。装备制造业是沈阳的优势产业，而抚顺经济比较弱，通过同城化产业转型，抚顺承接沈阳优势产业壮大自己制造业，而沈阳借助同城化开拓城市发展空间，利用抚顺的资源、原材料、劳动力等优势，提升城市功能和综合实力，增强自己作为中心城市的辐射带动作用。作为传统的资源型城市，抚顺正面临转型，沈抚同城化使抚顺得以借助沈阳的产业、人才、科技等基础优势发展接续产业、扩大就业空间、实现经济转型。[5]

4.成德同城化以产业集群支撑产业转型

成德两地根据各市优势产业发展情况，采取分类指导、各有侧重的方式，大力推进产业集群发展。其中，成德地区合力推动电子信息产业集群式发展，构建装备制造业产业战略联盟；依托产业特色优势，整合发展要素资源，成德在新一代信息技术、新材料、节能环保和生物医药等战略性新兴产业上形成集群式发展态势。

国内各地同城化产业转型实践和经验对促进宁镇扬同城化产业转型有四点启示：一定要有一个正确和科学的同城化产业转型思路，这就要编好科学合理的产业转型规划，通过规划引领行动；一定要有一个符合区域特色的产业转型方式，上面四个区域同城化产业转型方式虽然都不同，但是都是适合区域实际，所以都能够推动产业顺利转型升级；一定要有符合区域产业特色具有竞争力的产业集群和产业转型示范区，这有助于提升区域产业综合竞争力；一定要有一个统筹各方面关系的的发展机制，这个机制要遵循“政府推动、市场主导、市场规律”，要将推动产业转型的主动权交给市场。“四个有”是新时期推动宁镇扬同城化产业转型的基本规律，要结合宁镇扬同城化实际情况，探索适宜的产业转型路径。

五、宁镇扬同城化产业转型的四大原则

产业动态化原则。产业随着经济社会发展是处于不断演进，要根据世情国情省情动态探寻产业态势。沿着人均GDP的变迁轨迹寻找产业转型，按照发达国家城市产业发展经验，不同人均GDP阶段，都会兴起不同产业，伴随人均GDP上升，产业也会不断高级化。人均GDP到达3000美元后，工业化就会进入加速阶段，到达5000美元后，中产阶级兴起，消费类型变化，汽车、旅游等产业会繁荣，到达1万美元后，产业结构和消费结构趋于更高级化。沿着经济时差的轨迹寻找产业转型，因为禀赋差、地域差等因素，各国各地区发展有先后，经济在一些国家或地区先发展起来，然后才轮到其他国家或地区继起跟上，出现所谓的“区域经济时差”现象。发达区域的昨天和今天，就是发展中区域的明天，发达区域昨天和今天兴起的产业，将在发展中区域的明天不期而至。

产业渐进化原则。产业转型是产业不断调整和优化过程，是一个综合性过程，不可能一蹴而就。产业转型升级是个循序渐进过程，比如产业由高梯度向低梯度转移也是在满足一定条件下才能发生，由低端产业向高端产业转化也是不能操之过急。宁镇扬产业之间存在差距，产业互动衔接仍需要适应期；宁镇扬以往产业转型都是“各自为战”，同城化背景下产业转型更加复杂，宁镇扬由产业简单的数量型扩张到质量型提升需要一个转变过程。[6]

产业市场化原则。同城化产业转型的动力来自于政府，更来源于市场，共同市场是产业转型的基础和动力。同城化产业转型的主要力量来自于看不见手的市场，政府不能代替市场，产业市场比较完善时候，就应该让市场主导产业转型；而只有在产业市场仍没培育起来，产业发展无序时候，政府可以起推动作用，打破市场分割为产业结构合理化营造环境，完善市场规则，制定产业政策。产业转型的主体是企业，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格、工资、地租、税收等经济杠杆来引导产业转型，要避免政府代替企业，过度干预。宁镇扬同城化产业转型进程中要做到“三个80%” ：80%以上产业转型资金和产业转型人才集中在企业、80%以上产业科技创新来源于企业、80%以上产业转型公共服务平台服务于企业。

产业生态化原则。破解城市资源和环境压力，整合城市间资源优势促进城市产业可持续发展是同城化产业转型重要目标。产业生态化是根据生态学原理，坚持以科技创新为支撑，运用生态、经济规律和系统工程等办法经营和管理产业，以充分利用资源，降低环境损害，进而实现经济和社会效益共赢的和谐生产模式。产业生态化是未来产业发展的必然趋势，是良性循环的新型产业转型升级模式。宁镇扬同城化产业转型要始终贯彻产业生态化原则，既要对钢铁、石油化工、汽车等传统产业进行生态化改造，还要在第一、第二、第三产业发展生态产业，对生产、分配、流通、消费、再生产等各个环节进行合理优化耦合，建立高效率、减量化、再利用、再循环的产业发展过程。

六、宁镇扬同城化产业转型的对策与思考

长远来看，宁镇扬要按照江苏省政府发布的《宁镇扬同城化发展规划》，对未来产业布局强调“坚持错位分工与协调发展，大力推进产业高级化、集群化和国际化，联合打造一批现代产业基地(中心)，合力建设具有国际竞争力的产业体系。”近期来说，宁镇扬同城化产业转型要适应经济进入“新常态”的新形势，立足区域产业基础，遵循同城化产业转型原则，全面合作，突出重点，坚持做到“四结合四突出”。

1.结合产业现状和基础，突出南京扩散效应

宁镇扬三地产业基础雄厚，产业间和产业内具有梯度和互补性。南京第二产业和第三产业处于产业高梯度，但资源和环境约束凸显，将部分产业转移到镇江扬州两地既可以为南京发展高端产业拓展空间，也有利于优化镇江扬州两地产业结构。一要以装备制造业为突破，推动产业链整体转移。装备制造业是制造业核心组成部分，南京可以将船舶等传统制造业整体转移到镇江，而机电产业整体转移到扬州，汽车产业可以在三地实行产业链区域分工合作。南京就可以充分利用拓展出来空间在滨江开发区、麒麟科技创新园发展智能制造装备业，在江北新区发展轨道交通产业，在南京经济开发区发展信息产业等。镇江承接南京船舶业，重点要整合南京船厂和镇江船厂、江苏柏伦宝船业有限公司等特种船舶建造骨干企业的船舶技术和人才资源，加大核心技术研发投入，通过技术创新实现产业升级。扬州重点承接南京数控机电产业，对已有机电行业实行优胜劣汰，积极推进打造千亿级机电产业集群基地。二要以科教人才资源共享为重点，推进技术成果转化。创新驱动关键靠科技，南京科教人才资源丰富，但是科技成果转化水平比较低，高校科研成果仅10%有可能应用转化，而镇江和扬州恰恰又缺乏可转化的科研成果，宁镇扬可以共建科技成果转化服务平台，以科技孵化器建设为抓手，共同促进科研成果产业化。三要以同城化飞地经济为试点，推进同城化产业合作。[7]宁镇扬三地空间接近，交通便捷，产业各具特色又有互补性，经济社会资源成本存在落差，这就为三地同城化中发展飞地经济提供条件。宁镇扬可以在扬州江都、宝应、高邮建立现代特色农业基地，加快宁镇扬农业产业化和商品化；南京和镇江句容可以考虑建设仙林——宝华科学城、龙潭——下蜀滨江新城；南京和扬州建设六合——仪征滨江新城；镇江扬州可以尝试在扬州出口加工区建设食品加工中心；三地可以共同拓展旅游文化产业合作，推行旅游景区通票制度和“一卡通”，构建同城化旅游文化服务体系。

2.结合区域优势产业，突出产业集群和产业转型示范区建设

宁镇扬在产业结构上具有一定相似度，比如三地都重点培育石油化工、生物医药、电子信息、新材料等产业，产业的同质性打破南京独大，防止梯度转移引发的生产要素过度向南京集中的回波效应，也为产业集群和区域产业分工提供条件。打造国家级石油化工产业集群，三地要错位发展，通过企业间协作、兼并和重组，整合三地化学工业园，建设跨三地的巨型石化集团。共建长江国际航运物流中心，南京做强做优航运基础服务业，重点发展现代物流业和航运衍生服务业，镇江和扬州重点发展航运基础服务业和现代物流业。构建现代服务业集聚中心，充分发挥三地比较优势，南京重点发展商业商务服务和生产性服务，强化服务业中心地位，镇江重点建设智慧旅游中心，扬州突出精致扬州宜居品牌，突出生活性服务业发展。共建宁镇扬科技创新和产业转型示范区，以宁镇扬丰富的科技创新资源为依托，建立宁镇扬国家级创新性区域合作实验区，合作创新将科教资源转化为创新资源；把握新兴产业的发展规律，重点发展高新技术产业和智力密集型产业，使宁镇扬板块成为创新战略性新兴产业的示范区和传统产业转型升级的示范区。

3.结合新兴产业业态，突出产业融合发展

产业融合成为当今产业转型新趋势。伴随互联网、物联网等信息技术发展，新的产业业态层出不穷，并且越来越模糊地区差异，许多企业在不同产业间实现了产品、业务、技术、市场等多层次融合，其中技术融合是产业融合的前提。宁镇扬在产业融合总体上坚持包容性融合和生态化融合，也就是说在推进产业发展上要考虑区域整体利益和环境资源承载力，通过互补性融合和改造型融合实现产业融合。[8]互补性融合是城市产业具有互补性，通过产业前后联系和产业链分工实现产业优势互补。扬州与镇江都把汽车零配件产业作为重点培育，但在产业发展上有侧重，镇江汽车灯具产业与扬州的活塞环、油箱、整车等产业形成互补优势；南京光伏产业在单晶硅、多晶硅上游产业上有短板，而这恰好是扬州优势产业，两者上下游产业互补，形成光伏产业链竞争优势。改造型融合是通过最新科技技术和新兴产业对传统产业转型升级，实现新兴产业和传统产业融合发展。镇江扬州共同改造升级食品加工传统产业，积极开发有机食品、绿色食品、无公害食品和地方特色食品，促进传统食品工艺现代化。宁镇扬对装备制造业技术改造升级大力发展高端装备制造业，依托南京轨道交通产业基础，形成宁镇扬轨道交通产业链分工合作局面；依托扬州数控机床研究院，扬州镇江共同打造高档数控机床生产基地。

4.结合政府转型职能，突出统筹协调机制建设

市场在宁镇扬同城化产业转型中起主导作用，但是政府推动作用也是必不可少的。要在遵循市场规则的前提下，转变政府职能，通过改革创新为同城化产业发展做好服务。一要统筹推进同城化发展。成立由省政府分管经济工作领导任组长，三地和省有关部门主要负责人参加的统筹协调小组，促进现有的三地“党委、政府联席会议”朝着体制化、机制化和效率化方向转变，设立相应的理事会和协调执行部等常设机构。二要统筹编制产业规划。江苏省发改委牵头，宁镇扬三地发改委联合编制实施《宁镇扬同城化产业转型发展规划》，以规划规范和引导三地的产业合作与发展。宁镇扬要改变只从自身出发编制产业规划，要从同城化产业转型方向，明确产业转型目标，科学合理布局产业。在编制产业规划时候要坚持开放民主编制规划原则，要发挥好科研机构、专家委员会、民间智库的作用，同时还要通过互联网等信息平台，广泛征求民意，使规划真正汇聚民智、切实可行。三要统筹平台建设。政府要积极为三地产业合作搭建平台，比如组织产业合作洽谈会、建设综合信息共享平台、共建支持企业自主创新的服务平台、建设推动企业重大研发平台等，为产业合作搭建桥梁。

注释：

①邓伟根.20世纪的中国产业转型：经验与理论思考[J].学术研究，2006(8)：17-18.

②巴曙松、郑军.中国产业转型的动力与方向：基于新结构主义的视角[J].中央财经大学学报，2012(12)：46-47.

③数据来源：2013年《江苏年鉴》.

[1]周浩.长三角产业转型与人才开发战略研究[M].北京：北京大学大学出版社，2010. 4-50.

[2]左学金.世界城市空间转型与产业转型比较研究[M].北京：社会科学文献出版社，2011. 6-53.

[3]明娟.安徽承接长三角产业梯度转移研究[J].合作经济与科技，2008，(9).

[4]秦广庆.同城化背景下广佛产业合作协调机制研究[D].广东商学院，2010.

[5]冯婧.沈抚同城化发展的困境解析与破解对策[D].东北师范大学，2011.

[6]卢万青.珠三角产业转型的渐进化和市场化思路：基于珠三角与八十年代末亚洲四小龙的比较研究[J].广东经济，2009，(7).

[7]李变花.“厦漳泉”同城化发展飞地经济的模式分析[J].特区经济，2012， (11).

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