大庆市现代服务业空间结构优化调整对策建议

张 平，邢世凯，于珊珊，杜海涛

（大庆师范学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163712）

大庆市现代服务业空间结构优化调整对策建议

张 平，邢世凯，于珊珊，杜海涛

（大庆师范学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163712）

大庆作为资源型城市，加快发展现代服务业，是产业转型升级的一项重要举措，也是主动适应经济新常态的内在要求。以空间布局结构为研究视角，分析大庆市现代服务业空间布局结构特征以及其存在的主要问题，并在此基础上，提出统筹现代服务业空间布局、补齐大庆现代服务业短板等相关对策建议，以期为大庆“十三五”现代服务业相关产业政策制定提供决策参考。

现代服务业；空间结构；产业布局

随着大庆市资源型城市转型发展的不断推进，现代服务业已成为引领大庆城市转型的引擎动力，现代服务业的发展日益受到各级政府和实业界的高度重视[1]。现代服务业与现代第三产业具有高度相似的概念特征，根据国家统计局在1985年《关于建立第三产业统计的报告》中的界定，第三产业分为四个层次，即第一层次是流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二个层次是为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三个层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科研事业，生活福利事业等；第四个层次是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、社会团体以及军队和警察等。以现代服务业空间布局结构为研究视角，分析大庆市主要城区以及主要县区现代服务业的空间结构布局特征，并归纳总结各地区现代服务业空间布局存在的问题，依此提出相应的优化调整策略，以期为大庆市现代服务业的可持续发展以及“十三五”期间现代服务业相关产业政策的制定提供决策参考。

一、大庆市现代服务业发展现状分析

（一）全省主要城市发展情况比较

如表1所示，2012年黑龙江省主要地级及以上城市在第三产业涉及的主要行业领域比较中，大庆市在科学研究·技术服务·地质勘查业、居民服务·修理和其他服务业、交通运输·仓储和邮政业、信息传输·计算机服务和软件业、批发和零售业、房地产业、文化·体育·娱乐用房屋业等行业的从业人员数量比重排名位于全省前三位，而住宿·餐饮业、金融业、教育行业、公共管理·社会组织行业的从业人员数量比重排名位于全省中间位置，第三产业总体从业人员数量比重、租赁和商业服务业、水利·环境和公共设施管理业的从业人员数量比重排名相对位于全省中后位置。

如图1所示，黑龙江省主要地级及以上城市第三产业从业人员数量的比重比较中，哈尔滨市第三产业的整体发展具有显著优势，第三产业涉及的各项产业从业人数比重（除科学研究·技术服务·地质勘查业、居民服务·修理和其他服务业两项外），均显著高于全省其他城市。大庆市与齐齐哈尔市的第三产业整体发展情况位于全省的第二档次，第三产业涉及行业的从业人数比重仅次于哈尔滨市，其中大庆市在学研究·技术服务·地质勘查业、居民服务·修理和其他服务业具有显著优势，从业人员数量比重超过了哈尔滨市，居于全省第一位，而交通运输·仓储和邮政业、信息传输·计算机服务和软件业、批发和零售业、房地产业、文化·体育·娱乐用房屋业从业人员数量比重略高于齐齐哈尔市，居于全省第二位，而金融业、水利·环境和公共设施管理业、文化·体育·娱乐用房屋行业的从业人员数量比重，齐齐哈尔市显著超过了大庆市。

表1 2012年黑龙江省地级及以上城市第三产业从业人员统计

图1 2012年黑龙江省地级及以上城市第三产业从业人员数量分布比重图

（二）大庆市阶段性发展情况比较

如表2所示，2010年至2012年大庆市第三产业主要行业从业人员数量增长率的变化特征为，2010年行业平均从业人员数量增长率为0.0018，增长幅度并不显著，但如图2所示，交通运输·仓储和邮政业、信息传输·计算机服务和软件业、批发和零售业呈现显著的负增长，与此同时，水利·环境和公共设施管理业人员数量增长率比率呈现显著的正向增长；2011年行业平均从业人员数量增长率为0.1772，与2010年以及2012年相比，行业平均从业人员数量增长率呈现显著正向增长，尤其是信息传输·计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿·餐饮业、房地产业、文化·体育·娱乐用房屋业从业人员数量增长比率显著高于其余年份；2012年行业平均从业人员数量增长率为-0.0241，行业平均从业人员数量增长率呈现显著负增长，尤其是住宿·餐饮业、租赁和商业服务业行业从业人员数量负向增长尤为突出。

表2 2010—2012年大庆市第三产业从业人员数量增长率统计

图2 2010—2012年大庆市第三产业从业人员数量增长率变动图

二、大庆市现代服务业空间布局现状分析

根据《中华人民共和国行政区划简册（2010）》显示，截至2011年12月，大庆市现有五个市辖区、三个县和一个自治县，即让胡路区、萨尔图区、龙凤区、大同区、红岗区，肇源县、肇州县、林甸县和杜尔伯特蒙古族自治县。根据2014年国家地理信息测绘局最新统计数据，借助Arcgis地理信息测绘软件，结合大庆地区第三产业主要行业发展实际情况，根据第三产业四个层面的分类特征，分别在流通部门中选取大庆市的高速公路、铁路、地铁轻轨、收费站、公交车站、停车场、超市商城、餐饮、宾馆酒店、大厦等代表性行业；在生产和生活服务的部门中选取大庆市的医疗、银行、公园、药店、水系、绿地等代表性行业；在为提高科学文化水平和居民素质服务的部门选取大庆市的学校作为部门代表；在为社会公共需要服务的部门中选取大庆市的政府机构作为部门代表，分别从大庆地区现代服务业的总体发展情况以及区域发展情况进行了空间分布统计分析。

（一）大庆市现代服务业总体空间分布现状

如图3所示，从行业企业数量来看，大庆市（包括五区四县）现代服务业的总体空间分布以政府机构、学校、收费站、医疗机构等行业的企业数量最为显著；从产业空间集聚范围来看，大庆市现代服务业的主要企业集中于让胡路区、萨尔图区、龙凤区，大同区和红岗区由于空间地理距离与其他主要城区距离较远，因此，现代服务业的空间分布集聚效应暂未显现。四个市辖县由于地处大庆地区的边缘地带，与主城区的空间距离亦相对较远，因此，现有现代服务行业的企业数量相对较少，产业结构的规模效应亦未显现。

图3 大庆市现代服务业总体空间分布统计图

（二）主城区现代服务业空间分布现状

1.让胡路区现代服务业空间分布

如图4所示，让胡路区是大庆市人口数量较多的主要城区之一，该区域位于大庆市西部地区，从该区域目前的企业数量空间分布来看，大部分企业集中于北部和中部地区，政府机构、医疗机构、学校、餐饮业、银行业、超市商城分布数量相对较多；从产业空间集聚范围来看，让胡路区的现代服务业主要呈现从北向南的“三点一字”纵向线型分布，即北部、中部、南部分块形成现代服务业的小范围区域集聚，因此全区总体的产业集聚复合辐射效应暂不明显。

图4 让胡路区现代服务业空间分布统计图

2.萨尔图区现代服务业空间分布

如图5所示，萨尔图区是大庆市现代服务业发展时间相对较早，发展速度相对较快的主要城区之一，该区域位于大庆市的东部地区，从该区域目前企业数量空间分布来看，大部分企业集聚于萨尔图区的东部地区，政府机构、医疗机构、药店、学校、餐饮业、银行业、超市商城、宾馆酒店分布数量相对较多；从产业空间集聚范围来看，萨尔图区的现代服务业主要呈现从东向西的“一字”横向线型分布，即萨尔图区的东部、中部、西部分块形成现代服务业的区域性集聚，与让胡路区相比，该区域现代服务企业的空间分布数量与分布位置更容易形成产业集聚的复合辐射效应。

图5 萨尔图区现代服务业空间分布统计图

3.龙凤区现代服务业空间分布

如图6所示，龙凤区位于大庆市的东南部地区，与萨尔图区空间位置相互临近，从该区域目前的企业数量空间分布来看，大部分企业集聚于龙凤区的东北部，餐饮、银行、学校、药店、医疗机构、超市商城分布数量相对较多，但这些行业均集中于主要街道沿线，呈现沿主要街道线性分布的特征，无法形成显著的圈层集聚辐射效应。与此同时，该区域虽然与萨尔图区空间地域相临近，但目前该区域现代服务业的发展并未受到萨尔图区现代服务业的规模性辐射影响，现代服务业的发展速度与质量相对滞后。

图6 龙凤区现代服务业空间分布统计图

4.大同区现代服务业空间分布

如图7所示，大同区位于大庆市西南部，地域面积是大庆市辖区中最为广阔的区域，但该地区大部分地域均是草原和洼地，因此该区域的现代服务业主要集中于东北部地区，且从企业数量空间分布来看，主要以政府机构、医疗机构、学校、餐饮、超市商城等为主，现代服务业的企业数量相对较少，业态种类相对贫乏。与龙凤区相类似，该区域内现代服务业的主要企业均呈现沿主要街道的线型分布特征，无法形成显著的圈层集聚辐射效应。

图7 大同区现代服务业空间分布统计图

5.红岗区现代服务业空间分布

如图8所示，红岗区位于大庆市南部地区，介于让胡路区与大同区之间地带，从该区域目前现代服务行业企业的空间分布来看，呈现北部区域和中部区域的分散分布特征，且在各自区域亦呈现沿主要街道线型的业态分布；从企业分布数量来看，政府机构、学校、药店、医疗机构、餐饮、银行分布数量相对较多，但与其他主要城区相比，现代服务业的业态种类相对较少，产业的集聚效应无法实现，现代服务业的发展速度有待推进。

图8 红岗区现代服务业空间分布统计图

（三）各县区现代服务业空间分布现状

1.肇源县现代服务业空间分布

如图9所示，肇源县位于大庆市的南部边界复地，从现代服务业的总体空间分布特征来看，县区内呈现“一字”型的纵向产业分布，因此不易形成显著的区域产业辐射效应；从现代服务业的业态种类分布来看，政府机构、餐饮、学校、医疗、银行、宾馆酒店等业态数量相对集中，同时该区域内具有良好的水域资源基础，但以现有水域资源为核心的现代服务业并未呈现显著的发展势头，现有水域基础资源开发利用效率相对较低。

图9 肇源县现代服务业空间分布统计图

2.肇州县现代服务业空间分布

如图10所示，肇源县位于大庆市的东南部地区，从现代服务业的总体空间分布特征来看，县区内呈现典型的“十字”型分布特征，且现有产业业态围绕主街道呈现线型分布，根据现有产业空间布局特征，横纵交织的产业布局容易形成产业辐射效应；从产业业态分布数量来看，政府机构、餐饮、学校、医疗、银行、超市商城等业态数量相对集中，但受产业发展规模限制，现有产业业态的区域辐射半径与辐射范围相对有限。

图10 肇州县现代服务业空间分布统计图

3.林甸县现代服务业空间分布

如图11所示，林甸县位于大庆市的北部地区，从现代服务业的总体空间分布特征来看，县区内围绕主要街道呈现典型的横向“对称”分布特征；从产业业态分布数量来看，政府机构数量最多，餐饮、学校、超市商城、药店、银行、宾馆酒店等业态数量相对次之，但由于现有产业业态呈现对称分布，因此暂未形成显著的现代服务产业集聚与辐射效应，且与其他县区相比，现代服务业的业态数量相对较少。

图11 林甸县现代服务业空间分布统计图

4.杜尔伯特蒙古族自治县现代服务业空间分布

如图12所示，杜尔伯特蒙古族自治县位于大庆市的西北部地区，从该区域现代服务业的业态数量空间分布来看，政府机构、学校、餐饮业、银行业、超市商城等分布数量相对较多，宾馆酒店、医疗机构等分布数量相对较少；从产业空间集聚范围来看，杜尔伯特蒙古族自治县的现代服务产业主要呈现“丁”字型分布，主要产业业态分别沿“一字”横向与“一字”纵向两条主要街道分布，沿街两岸产业区域性集聚效应并不显著。此外，与肇源县相类似，杜尔伯特蒙古族自治县内具有充裕的水域资源，但围绕现有水域资源发展的现代服务业产业效果并不显著，暂未呈现显著的产业经济效益。

图12 杜尔伯特蒙古族自治县现代服务业空间分布统计图

三、大庆市现代服务业空间分布结构存在的问题

（一）产业业态空间布局缺乏多元性

根据以上对大庆市辖区以及县区现代服务产业空间布局现状的分析可知，现有产业业态主要集中于政府机构、学校、餐饮业、银行业、超市商城、药店、医疗机构等基础性服务业态；而新兴的会展服务业、楼宇经济服务业、总部经济服务业、休闲娱乐服务业、公共服务业等现代服务业业态种类相对缺乏。

（二）产业空间集聚与规模效应不显著

根据以上分析可知，大庆市现代服务业空间结构总体呈现分散状分布，五个市辖区的空间地理距离相对较远，无法形成现代服务业的规模集聚效应，而四个市辖县分别位于大庆市的北、西、南等边界区域，县区之间以及县区与城区之间的空间地理距离相对较远，因此全市现代服务业的整体发展未形成显著的空间集聚与规模效应。

（三）高端现代服务业空间布局相对缺乏

高端服务业是指处在价值链高端的高技术含量、高附加值的服务行业以及服务业态，根据以上对大庆市现代服务业主要业态空间布局的分析，以高知识性、高技术性、高产业融合性和辐射性、高创新性为核心特征的高端服务产业业态的数量比重以及规模比重相对缺乏与不足。

（四）县域产业布局规模与城区差距显著

根据以上分析可知，大庆市现代服务业区域分布主要集中于市辖区内，包括以让胡路区为核心的西城区以及以萨尔图区、龙凤区为核心的东城区，而全市县域范围内的现代服务业企业数量与企业规模与市辖区相比，仍相对较小，县域经济尚未完全进入服务经济时代，与市辖区内的现代服务业发展存在显著差距。

四、大庆市现代服务业空间结构优化调整对策

（一）积极培育新兴现代服务业业态种类

根据以上对大庆市目前现代服务产业空间布局结构的分析，大庆市现代服务产业的市场缺口还表现为对会展服务业、楼宇经济服务业、总部经济服务业、户外休闲服务业、文化创意服务业、现代特色旅游服务业、现代社区服务业等方面的需求。因此，大庆市政府相关规划部门还应在充分开展市场调研的基础上，结合大庆市不同城区、县区的发展基础以及消费者的需求情况，差异化地规划新兴现代服务业的空间布局，避免重复性建设的资源配置低效率现象发生。

（二）统筹现代服务业空间布局形成区域产业集聚效应

大庆市在城区功能的规划上，将让胡路区、萨尔图区、龙凤分区等定位为城市功能核心区，强调行政、经济、文化、对外开放等功能，因此，这三个主要区域应重点发展公共服务业、金融业、信息技术产业、会展业、旅游业、文化创意产业等现代服务行业，并努力形成产业区域集聚效应。大同区、红岗区被定位为生态涵养发展区，这两个地区的生态旅游和户外休闲旅游产业应得到进一步的充分开发。肇州县、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县被定位为城市功能拓展区，特色旅游业、特色会展业、休闲创意产业、户外体育产业应在既有基础上加速发展。

（三）依托现有资源优势延伸高端服务产业空间布局

根据大庆市委八届三次全会对高端服务业发展的新要求，在认真规划高端服务产业发展方向的基础上，重点实现“两项”突破，一是依托萨尔图区、让胡路区和龙凤区三个主城区有效提升能源服务产业集群结构，将大庆石油能源产地优势延伸为石油能源服务基地，纵向延伸石化产业链，协同发展关联性石化服务产业，加强石油石化服务产业与全市其他主导产业之间的市场互动。二是依托现有服务外包产业园优势，积极拓展与周边国家的服务外包业务，积极吸引国外先进的服务外包供应商，尤其是欧、美、日等发达国家的实力型公司开展服务外包投资，进一步优化提升大庆市服务外包产业布局层次。

（四）积极推进县域现代服务产业发展

现代服务业的发展不应仅仅局限于主城区，还应积极拓展以农村为主的县域发展。为有效推动大庆市县域现代服务业的快速发展，应结合大庆市现有四县的基础资源条件，规划设计各县域之间现代服务业错位发展的空间布局。根据各县域产业发展条件、发展基础，对其功能进行加强或改造，尤其应强化在商贸、商务、交通等方面的专项功能，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，扩大农村服务供给，提高农村服务质量，满足农民的生活性服务需求。

[1]张平，彭良英，王植荔.大庆市现代服务业发展研究[M].黑龙江：哈尔滨工业大学出版社，2014.

〔责任编辑：卫宇坤〕

F26

A

1002-2341（2015）02-0037-09

2015-3-26

2014年度大庆市哲学社会科学规划重点研究项目（编号：2014027）

张平（1975-），男，黑龙江富锦人，博士，副教授，主要从事农村经济和现代服务业研究。