鄂北城乡社区体育服务现状与对策研究*

牛丽丽，张 娟，王燕平

（1.湖北文理学院 体育学院，湖北 襄阳4410053；2.樊城区高级中学 体育组，湖北 襄阳441000）

鄂北城乡社区体育服务现状与对策研究*

牛丽丽1，张 娟1，王燕平2

（1.湖北文理学院 体育学院，湖北 襄阳4410053；2.樊城区高级中学 体育组，湖北 襄阳441000）

本文通过对鄂北区域城乡社区的组织管理、活动开展以及场地设施等情况进行调查与分析，发现鄂北城乡社区体育服务在设施条件、社区体育组织实施力度、居民体育参与力度等方面都存显著差异，且城乡社区之间的交流通道不畅，认为经济、文化、政策、管理体制差异是造成城乡社区体育服务存在差距的主要原因，并以实现鄂北区域城乡社区体育的协调发展为目标，围绕总体规划、资源整合、组织培育、信息网络建设以及构建区域体育一体化服务体系五个方面提出了提升鄂北城乡社区体育服务水平的对策与建议。

鄂北城乡；社区体育；现状；差距；对策

近年来，“社区体育作为一种新的社会体育形态得到高度重视和民众的欢迎”[1]。随着全面建设小康社会的逐步推进，社区居民的体育生活方式以及体育价值观在逐步转变，社区体育服务需要根据社区居民的体育需求进行相应的回应。“2014年到2020年，是城乡体育快速发展成熟期，城乡社区体育服务体系日益完善，为提高社区居民的生活质量、健康水平创造了条件”[2]。鄂北作为湖北省北部的岗地丘陵地带区域，经济发展水平要落后于武汉经济圈，但鄂北区域拥有丰富的特色文化资源，如神农文化、炎帝文化、三国文化、荆楚文化以及汉水文化等丰富的非物质文化遗产，成为影响中外的文化瑰宝。目前，鄂北区域的经济处于持续高速增长期，社区居民的生活水平和生活方式都在发生重大转变，对体育的需求也日益趋向多元化。而在鄂北区域社区体育发展过程中，城乡社区体育的发展存在较大的不平衡性，城乡体育一体化的发展路径尚存较大障碍。而合理利用鄂北丰富的区域特色文化资源以及良好的自然资源，将资源优势转化成社区体育发展的动力，无疑将会促进城乡社区体育的均衡发展，缩小城乡社区体育差距，促进城乡社区体育协调、可持续发展，为鄂北城乡社区居民谋取更多健康、娱乐福利。

1 鄂北城乡社区体育服务现状

1.1 城乡社区体育资源增加，设施条件差异显著

湖北省体育局以每年2000万的投

入规模，建立了多条健身路径、增加了种类繁多的体育场地设施以及培训了多批社区体育指导员等。鄂北城乡社区的体育场地设施建设力度也逐年增加，并随着鄂北区域发展战略的实施以及经济、社会的快速发展呈现出跨越式发展态势。如十堰市区新建十个市民健身苑；竹山县竹坪乡为了改善村民的公共健身环境，在11个村各投资8余万元修建了1000平方米的健身广场以及健身配套设施，提出“打通联系服务群众最后一公里”的服务口号，把村级健身广场建设作为惠民项目之一，来满足不同年龄层次人群的健身需求；襄阳市也在各个区域建立了多条健身路径以及全民健身活动中心等。

从体育设施建设的总体规模上来看，鄂北城乡的社区体育设施种类繁多，布局不尽合理，维护管理不够，不能满足日益增长的社区体育需求。尤其是各类便民健身器材、健身步道到处可见，但是许多便民健身器材在投入之初，社区居民热情高涨，吸引了不少健身群体，但随着各类健身器材的损坏，人们的健身热情也在慢慢退化，存在“有人建、无人管”的严重浪费局面。同时，各个社区的具有多人承载力的体育活动空间有限，严重不能满足社区居民的健身需求。如广场舞群体的扰民现象、广场舞群体之间争抢地盘的情况等等，也常因为场地的缺乏，一些健身群体只能栖身于“公路边”，甚至经常会出现“既健身还要防身”的场面，社区体育活动的开展也面临着重重困难。在社区体育的指导人员上，湖北省及鄂北各地区开展了丰富的社区体育指导员培训活动，但年龄比较偏大，体育专业知识相对欠缺，他们虽有强烈的工作热情与无私的奉献精神，但无论是在数量上还是质量上与社区居民的多样化需求尚存差距，甚至一些社区多为自发性的群体组织，活动开展形式分散，缺乏专业人员指导，严重制约了鄂北社区体育的发展。

从鄂北城乡社区体育的发展情况来看，鄂北区域的社区体育发展仍呈现出显著的二元化结构特征，即城市的体育场馆设施、体育经费的投入、专业人员的配备明显优于农村。城市社区体育的空间布局相对紧凑，各项体育设施配套比较齐全，相比之下，农村的体育空间结构松散、体育设施建设相对落后。同时，由于城乡空间联系的通道不通畅，城乡社区体育交流与资源共享存在较大障碍，在一定程度上加剧了城乡社区体育的两极分化现象，也使城乡社区体育的发展空间受限，对城乡社区体育服务质量的整体提升带来了较大困难。

1.2 社区体育组织增多，实施力度存差异

在湖北省全面落实科学发展观，大力实施全民健身计划纲要的基础上，鄂北区域的社区体育工作按照区域经济的发展实际和社区群众日益增长的体育需求进行了认真探索、大胆创新，取得了一定成效。目前，鄂北区域的社区群众体育组织在政府的积极引导下，在社会的广泛参与下，已经建立起了以城市为中心，各区县(市)、街道、农村乡镇为点的“点面”结合的各级体育组织，受到城乡社区居民的广泛青睐。各种类型的社区俱乐部也在不断增加，俱乐部的经营经验也逐渐丰富，鄂北区域的社区体育组织日渐成熟。

但是，在社区体育组织服务实践的过程中还面临一些问题和困扰，使其为社区居民健身服务的功能未能全部发挥，如城乡社区体育组织的实施力度仍面临着发展的不平衡问题，人员也存在差异，资金扶持力度以及资金来源渠道都有所不同，科学健身指导服务也有待加强，尤其一些自发性社区体育组织，仍面临着体育场地设施的困境，开展社区间的体育活动非常困难，只能自筹经费租借场地，这在一定程度上阻碍了社区自发组织的进一步发展。也有部分基层体育机构的组织体系不够完善，存在管理缺位、体育资源综合利用效益较低等问题。还有一些社区的体育资源因没有政策保障很难加以开发及综合利用，实现“自我造血”、自我维持的道路也非常艰难。

1.3 体育活动丰富，城乡参与力度不均衡

近年来，随着湖北省全民健身计划的实施以及建设小康社会力度的加大，鄂北区域群众体育活动得到蓬勃发展。一些城乡根据自身情况，开发了登山节、健身日等活动，如荆门市的健身日积极倡导“每天锻炼一小时，天天都是健身日”的理念，开展了达人秀以及健身知识竞赛等活动；襄阳市的健康襄阳万人登山活动以及端午节的民族传统体育项目表演活动等，南漳县的“体育彩票与全民健身同行”健身项目展演；老河口、襄州区组织全民健身展演系列活动等等；十堰市在全民健身日开展的“千人同台竞舞技全民健身展风采”活动等；内容丰富多彩，形式多样，已初具规模。但是，通常在各个乡镇尤其是经济不发达地区，相应的体育组织机构很难深入村级开展体育活动，全民参与健身的活动也仅停留在口号层面，更谈不上有规模的社区体育活动，社区居民的健身意识以及健身设施条件相对较差，对体育知识的普及以及社区体育服务水平的提高带来了巨大障碍。

1.4 社区体育服务网络尚未形成，城乡互动不足

随着信息时代的到来，为了充分利用体育资源以及方便社区居民进行体育健身、娱乐，很多地方已经采用政府购买公共服务的模式运营信息化的网络系统为便民、利民的健身理念服务。如湖北省武汉体育局就通过购买“去运动”APP服务平台，建成了含英东游泳馆、洪山体育馆训练馆和网球俱乐部（含国球馆）等场馆在内的服务网络，实现了现代科技与体育公益完美结合的健身服务。鄂北区域的社区体育发展已经进入一个新的发展阶段，行政部门的体育经营与服务理念不断转变，为当地社区体育工作的开展提供了良好平台，但在社区与社区之间尚未能形成信息资源、场地设施资源共享共赢的局面，尤其是城市社区与乡镇社区之间没有有效互动的途径，社区体育服务网络尚未构成，尤其农村的社区体育发展理念滞后，致使鄂北区域社区体育的发展空间受限。

2 鄂北城乡社区体育服务存在差距的原因

2.1 文化环境差异

由于中国国情、所处地域和分工的不同，农民与城市居民相比，受文化教育的机会相对较少，文化素质也相对较低，对体育价值观的认识颇有偏差。在鄂北农村，许多村民仍然认为在田地里劳作就是身体锻炼，从事体育运动也常被看作是“不务正业”、“贪玩”、“出风头”等，相反，对于打牌、搓麻将、闲聊反而成为“理所当然”。虽然很多农民工长时间身处城市，但传统的体育思想和生活习惯依然制约着其体育参与。总体看来，农村社区居民的观念意识比较陈旧落后，健康文明的生活方式尚未形成。而受文化环境的影响，城市社区居民的体育意识、体育价值观念以及健身理念都要高于乡镇、农村社区居民。因此，提升农村社区居民的体育意识、体育知识水平，转变其生活理念、体育价值观，促进农村社区体育生活方式的形成，已经成为提升农村社区体育服务水平的关键。

2.2 经济水平差距

随着全民健身计划的大力开展，鄂北区域的各级政府的财政资金投入不断增加，主要体现在改善城市的体育公共服务的建设，例如对体育场馆的建设、对社区体育设施的改善、对城市公园中的体育健身设施、健身绿色步道的配套设施的建设等方面，采用以政府的财政投入为主、社会参与为辅的多元融资模式，使城市社区体育的公共体育设施服务水平得到了进一步提升，社区体育的发展也得到了较大改观。但是，体育建设资金不足却成为制约农村体育事业全面发展的重要瓶颈。由于资金的短缺，农村体育设施严重缺乏，农民的基本健身需求难以得到满足。由于鄂北城乡居民收入来源以及收入水平差距等原因，城乡体育消费水平也存在较大差距。随着全民健身计划的实施以及城市居民体育生活方式的转变，城市居民的体育消费水平呈现逐年增加的趋势，而农村的体育消费水平仍较落后，体育消费额较低，且多为物质性消费。同时，受经济发展水平影响，鄂北区域农民功利思维的价值取向等也是影响农民体育价值观念的重要原因。总之，经济水平的差异仍是城乡社区体育差距的根源，而要改善农村社区体育的服务水平，增加农村体育设施的供给力度，尚需依赖政府的财政投入力度，这也是促进城乡社区体育协调发展、提高社区体育服务质量的重要举措。

2.3 社区体育政策体制差异

鄂北区域社区体育发展过程中，“城乡二元结构”依然存在，“重城市、轻镇村”体育资源配置理念以及相关的政策体制，致使城乡社区体育发展过程中的政策不统一，造成了鄂北区域城乡社区在体育场地设施、社区体育组织结构以及社区体育健身指导等资源的配置方面都存在差异。在城乡体育财政投入政策上，城市往往会获得财政优先权，城市社区体育在政策、资金、场馆、组织等方面容易得到落实，而农村社区由于政策的倾向性致使基础体育设施供给严重不足，社区体育服务严重缺失，城乡社区体育的两极分化状况愈演愈烈。所以，只有充分发挥政府的管理和协调职能，从体制和政策上保障，制定调整优化农村社区体育服务供给运行结构的宏观政策，建立和健全促进农村社区体育服务体系正常运行的政策法规，保证农村社区体育场地设施建设资金的有效供给的制度体系，政策落到实处，加大经济的支持力度，加强农村社区体育的建设工作，才能从根本上保障农民的体育权益，才能实现农村社区体育资源的优化配置，不断提高农村社区体育服务水平。

2.4 社区体育组织管理体制差异

鄂北区域社区体育事业的发展实行的是由市到县、镇、村的逐级管理体制，社区体育组织是具体体育活动的策划与实施单位。但对于农村社区来看，这种管理体制却为社区体育的开展带来诸多不便，村级甚至镇级社区联合开展体育活动都很困难，民间体育资源更难以得到挖掘与有效利用。城市社区体育主要依赖体育健身俱乐部、各类体育协会、社会体育工作站等健身组织，以市、辖区、街道、社区四级公共体育服务组织管理体系，级级有人管理，层层有人负责，组织管理机构相对比较完善。虽然在鄂北农村社区也是层级化的行政体系管理体制，也有镇级设立的各类体育组织，但直接负责农村社区体育工作的行政管理机构主要为文化站，除了完成上级布置工作任务，其组织管理功能和职能并没有得到有效发挥。镇、村级别的农民体育健身服务团体较少，许多体育辅导站也是有名无实，没有开展实质性指导工作，致使农村社区工作仍处于无序状态，社区居民健身与健身组织、行政管理等的完全隔离，这将直接制约着农村社区体育服务质量的提升。

3 提升鄂北城乡社区体育服务水平的对策

3.1 “以人为本”，合理规划

由于城乡社区体育的一些资源布局不甚合理，尤其是鄂北的农村社区的体育场馆设施等资源，出现了利用率较低、设施损坏严重等现象，造成了社区公共体育资源的浪费与供给不足之间的矛盾。因此，合理规划城乡社区公共体育资源布局成为提高城乡社区体育服务质量的前提。而“以人为本”，合理利用社区资源，兼顾市场要素，是进行城乡社区公共体育资源布局应考虑的规划原则。一般来讲，鄂北城乡社区体育的公共资源主要来自政府的公共财政投资，应充分考虑城市社区居民与农村社区居民具有享有同等社区体育服务的权利，具有获得平等地参与体育健身的机会。城乡社区体育规划也要与社区建设的总目标相一致，促进社区内部资源的合理利用与分配，实现社区文化环境建设与社区体育的互相促进、共同提高的目的。另外，鄂北区域城乡社区体育的布局规划应适当考虑体育资源的“造血”功能，为社区体育的发展带来更多实惠。因此，在进行城乡社区体育的布局规划时，应根据城乡社区居民的体育需求、社区体育的发展目标以及地域资源优势，合理地进行地域社区体育的发展规划，把科学发展观落到实处，为社区居民提供优良的社区体育服务。

3.2 统筹兼顾，优化资源整合

长期以来，由于城乡二元发展模式的影响，城乡分工不同，导致城乡居民的收入方式以及收入水平的差距，农村社区体育活动的开展频度与规模要明显少于城市，农村体育组织、体育管理、体育设施、体育参与和社区体育指导等状况也要落后于城市。鉴于鄂北社区体育发展的不平衡状态以及农村社区体育开展情况尚比较落后的状况，而鄂北区域社区居民的生活水平改善以及生活方式的转变，社区居民对健身娱乐需求越来越凸显，需要统筹城乡社区体育的发展、区域体育的发展以及人与自然的和谐发展来促进城乡社区体育服务水平的整体提升。

在统筹城乡群众体育发展的前提下，应优先和重点扶植农村社区体育的建设工作，加大宣传力度增强社区居民的体育意识，提升农村社区体育服务质量以满足社区居民日益增长的体育需求，逐步缩小鄂北区域城乡社区体育之间的差距。另一方面，农村拥有良好的自然资源空间，蕴藏着大量的民俗体育文化，而随着城市社区居民生活方式的转变，崇尚自然的生活理念越来越浓。通过城乡社区体育空间资源的融合，无疑将会促进城乡体育的共同进步，实现城乡特色体育文化资源城乡之间实现最有效的配置与流转，既能避免城乡体育二元结构的负面影响，又能提高城乡体育资源的利用效率，促进城乡社区体育的联动发展，充分开发城乡体育空间的潜在价值，最大限度地挖掘城乡体育资源的发展潜力与社区体育服务的开发潜力。

3.3 培育组织，开展特色体育活动

社区体育是一项公共服务事业，是社区居民应享有的一项基本权利[3]。政府在社区体育的发展中主要是引导，提供社区体育服务所需的基本体育资源，而社区体育组织应是具体社区体育活动的倡导者、策划者和实施者，在城乡社区体育的公共服务体现出强大的功能与作用。目前，鄂北区域城乡社区各类体育社团组织已经初具规模，而能够切实服务于当地社区居民的体育社团组织并不多，开展的体育活动远远不能满足社区居民日益增长的多元化体育需求，且活动主体以老年人为主，各体育协会之间交流与合作机会也较少。因此，为了促进社区体育活动的有序开展，应充分利用体育局及街道居委会的力量，培育各类型、各层次的体育组织，形成街道、居委会和社区多层面的体育组织网络，并充分利用各类体育人才、场地设施、特色体育文化等资源，开展区域民间体育活动与社区特色体育活动相结合，培育社区居民的参与兴趣，激发社区居民的参与热情，促进区域特色体育文化的传承与发展，促进城乡社区体育的协调发展。

另外，应充分利用文化和体育存在的天然联系以及各类体育组织的力量，把社区居民的健身文化和体育竞赛结合起来，通过锻炼来促进各类组织、各类健身群体的交流与互动，通过比赛来进行社区体育文化宣传和吸引社区居民的广泛参与，增加鄂北区域城乡社区的体育文化氛围，增进社区居民的体育参与意识，促进社区居民体育生活方式的形成。近年来，鄂北区域也开展过规模不同的体育健身活动比赛、体育特色文化活动竞赛、体育健身知识竞赛等，形式多样，内容丰富，受到广大人民群众的喜爱和广泛参与。而一些民间特色的体育项目，有着浓厚的地域特色，尤其在农村具备深厚的群众基础，更容易开展，通过城乡之间共同组织和开发具有地域特色的、为居民们喜闻乐见的体育项目，以特色带发展，促进城乡体育空间的有效互动以及社区体育服务的多样化、特色化发展。

3.4 加强健身网络信息化发展，促进城乡交流

随着信息时代的到来以及互联网的普及，网络信息以其高速、便利、容载量大的优势迅速发展，体育信息的网络传播途径也日益成为社区体育服务信息化建设的重要内容。随着鄂北区域社区居民生活方式的改变，越来越多的社区居民开始利用网络信息资源关注健身的相关知识与信息。通过利用社区现有媒体和网络资源共享信息，在现有公共体育服务信息平台基础上提高社区体育服务信息化水平，依据社区居民的体育需求，提供科学化健身服务、进行科学健身指导将是提升社区体育服务质量的重要途径。且通过社区健身网络信息化发展，也有利于社区体育组织开展各项社区体育工作，除了根据社区居民的体育需求提供相应健身指导与体育知识服务，还可以给社区居民提供更多的体育参与或健身娱乐信息，扶助社区体育组织根据社区居民需求制定社区体育活动计划，充分利用社区体育资源策划社区体育活动的具体内容，提升城乡社区体育的服务质量。另外，由于城乡社区体育活动的差异以及农村社区体育条件以及交流信息的闭塞性，给城乡体育资源的共享共赢带来极大不便，再加上社区体育活动内容的丰富多样、参与人群的爱好与需求的广泛性、体育场所设施条件的差异性，社区体育服务信息化网络的建设能够促进体育服务资源整合，使各社区的服务资源和场地设施能够打破空间限制，统一调配和充分利用，使城乡社区居民能够快捷、简单地获得各自的需求信息，还便于各个社区体育组织的管理与交流，对各种健身知识的宣传，促进村落之间、城乡之间、社区之间体育活动的开展，扩大城、镇、村等各级社区体育空间，使各级社区体育活动通过信息网络以及各级组织展现活力与魅力。方和政府组织可以方便整合所需要的资源，利用自身的信息链条中特殊的地位和优势开展信息整合，形成多元化的全民健身网络服务体系，使社区体育服务真正融入人民群众的生活。

3.5 构建完善的区域体育一体化服务体系

“20世纪中后期以来，特别是跨入21世纪以来，经济全球化和区域一体化已成为当今世界经济发展的两大趋势”[4]。从国家的经济发展以及体育事业的全面发展趋势来看，区域一体化也是我国体育发展的新趋向。“区域一体化是各区域为获取经济集聚及互补效应，通过各种制度安排及其地域功能的合理配置，促使区域整体效益最大化的状态和过程”[5]。而区域体育发展的一体化，不仅能够促进区域体育资源的优势互补、共存共赢、和谐发展，使区域公共体育服务效益最大化，还能充分发挥体育资源的“造血”功能，满足区域社区居民的不同层次的多元化体育需求。一方面，通过经常开展城乡体育资源整合、城乡联动的体育文化活动，促进农村体育健身活动正常有序开展，从组织管理上，保证城乡体育一体化活动的正常有序开展，使农村体育切实得到发展，促进城乡体育互动交流的长效机制，也可以避免因“一路之隔两种不同景象”的类似情况再次发生。且通过整合区域的体育资源优势，可以扩大体育的发展空间，也可以为居民的一条龙的体育服务提供便利，也可以体育资源“造血”功能的发挥开辟了道路。另一方面，通过区域体育组织管理一体化体制的建立，为区域民众获取更多的体育健身服务提供便利，社区居民可以就近就地获取不同类型的体育服务，以满足社区居民日益增长的体育健身需求。

农村体育是城乡体育发展的薄弱环节和难点，但农村却拥有大量的体育自然资源与优良的传统体育文化。因此，在统筹区域体育一体化发展的同时，要大力扶持农村体育的发展，提升农村体育的发展动力，充分挖掘农村的体育资源，从而改变农村体育发展滞后的状况，逐步缩小城乡体育发展的差距，使城乡体育、区域体育均衡、协调发展。但在区域体育一体化发展过程中，除了要建立完善的一体化服务体系，供需、组织体系、反馈机制、服务网络等等各系统要相互依赖相互支撑，有效协作，发挥最大功效外，还要建立良好的地域协调机制，比如：公共决策机制、对话沟通机制、规划协调机制，以及政策、监督机制、环境协调机制等等，这也是区域体育一体化发展的重要保障。

4 结束语

随着全民健身运动的传播以及鄂北区域的经济发展，鄂北区域社区居民生活方式、生活价值观也在不断转变，人们对社区体育的服务需求日益趋向多元化、高层次化。但鄂北区域城乡社区体育仍存在较大的不平衡性，这也制约鄂北区域城乡社区体育协调发展的重要障碍。而只有以人为本，加大政府的投入力度，充分利用地域资源优势，保障城乡社区居民平等的体育权益，把科学发展落到实处，才能促进鄂北区域城乡社区体育的协调发展。当然，这也是一个动态的发展过程，仍需在政府引导下，充分利用社会各届的力量以及区域的资源优势，尽力而为，量力而行，循序渐进，才能切实提高社区体育服务水平，为社区居民谋取更多体育福利。

注释及参考文献：

[1]黄波,李薇．广州市荔湾区社区体育服务的调查与分析[J]．体育学刊,2007,14(4):39-42．

[2]田雨普,杨小明．中国城乡群众体育统筹发展的战略[J]．体育学刊,2008,15(1):9-13．

[3]张宏伟．城乡体育一体化发展的价值维度与实践保障[J]．山东体育学院学报,2011,27(11):11-16．

[4]张利华,徐晓新．区域一体化协调机制比较研究[J]．中国软科学,2010,27(5):10-87．

[5]曹卫东,王梅,赵海霞．长三角区域一体化的环境效应研究进展[J]．长江流域资源与环境,2012,21(12):1427-1432．

Research on Present Situation and Countermeasure of Urban and Rural Community Sports Service in North Hubei

NIU Li-li1，ZHANG Juan1，WANGYan-ping2
(1.Sports Institute,Hubei University of Arts and Science,Xiangyang,Hubei 441053; 2.Physical Education Curriculum Group,Fancheng High School,Xiangyang,Hubei 441000)

By investigating and analyzing the situation of urban and rural communities sports in north Hubei, such as the organization and management,activities and facilities situation.This article found that there were many significant differences between facilities,the community sports organization implementation efforts,residents sports participation strength etc.and communication channels between the urban and rural communities were poor and considered the gaps of economic,culture,policy and management system were the main cause of community sports service gap between urban and rural areas.In order to realize the coordinated development of urban and rural community sports in north Hubei,this article put forwards countermeasures and suggestions around five aspects to improve the service level of urban and rural community sports,they are overall planning,resource integration,group training,information network construction,and building a perfect integration of regional sports service system.

urban and rural areas in north Hubei;community sports;situation;gap;countermeasure

G812.763

A

1673-1891（2015）01-0098-06

2014-10-15

高校人文社科研究基地鄂北区域研究中心项目（项目编号：2012JDY023）。

牛丽丽（1976-），女，河南鹤壁人，博士研究生，副教授，研究方向：体育产业经营与管理。