争论没有停止 政策不断加码

争论没有停止 政策不断加码

财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委联合颁发《2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策》，再次引发新能源客车技术路线和补贴标准的争论。各部委对新能源汽车产业发展方向仍然没有完全达成共识，而国际社会对新能源汽车更多的共识是燃料电池汽车；国有大型汽车企业和民间资本家都对新能源汽车发展表现出不同的倾向性态度，社会各界的学者也对推广应用电动汽车发出不同声音。

自2009年以来，新能源汽车政策已多次改变。政府对新能源汽车的定义只包括燃料电池汽车、电池电动汽车和插电式混合动力汽车，已将混合动力视为节能型汽车。事实上，电池电动汽车的历史比内燃机汽车的发明更早，因其动力系统笨重、体积大、充电时间长、寿命短和价格高等缺点，100多年来都未有大发展，称电动汽车为新能源汽车既不准切，也不科学。

从13城市试点对公共服务领域购买新能源车给予定额补助，2010年扩展在5城市试点补贴私人购买新能源汽车；2012年国务院颁布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，进一步扩大试点城市，新能源汽车示范推广试点即将演变为推广应用（征求意见稿）。中国的新能源客车（New Energy Bus）在国际市场上已鹤立鸡群，电动客车（Electric Bus）产销量世界第一，似乎中国的电动客车产业已实现“弯道超车”目标？客观地讲，中国电动客车的技术发展路线是否走对了路，各种电动客车是否先进也要打一个问号。

罗兰贝格与亚琛公司共同发布的《2014电动交通指数》（E-mobility Index）报告为我们提供了另一个视角。报告根据技术、产业与市场三项指标对七大领先汽车国家进行评估，得出排名结果显示：中国在电动交通技术和市场方面排列第5位，产业排列第4位，虽然政府在电动交通研究与开发领域提供的资金最多，但技术水平和市场离预期仍有较大差距。

全球电动交通指数的排名榜（罗兰贝格与亚琛）：

在市场方面，美国在电动以及插电式汽车领域仍保持市场领先地位，2013年销售近9.6万辆电动汽车，就电动汽车在所有汽车市场所占份额而言，法国居首位，占0.83%，德国排第五，2013年仅售出7400量电动汽车，市场份额0.25%。

全球电动交通产业的排名榜（罗兰贝格与亚琛）：

《2014电动交通指数》报告表明：在技术方面，德国以微弱优势排名第一。在产业方面，日本又一次独占鳌头，领先程度小幅上升。美国与日本仍是电动汽车最重要的生产基地，日本主要从其电池生产实力中获益，2016年将占据全球电池生产的60%左右，韩国的份额为16%，德国为4%；电动汽车最重要的生产基地仍然是美国，2016年将生产超过46万辆电动汽车；2016年开始，德国与法国在电动汽车年产量上将齐头并进，各自产量将在25万～26万辆，约为美国的一半。在市场方面，美国在电动以及插电式汽车领域仍保持市场领先地位，2013年销售近9.6万辆电动汽车，就电动汽车在所有汽车市场所占份额而言，法国居首位，占0.83%，德国排第五，2013年仅售出7400量电动汽车，市场份额0.25%。

中国颁布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》的目标是为了加快培育和发展节能汽车与新能源汽车；实施《2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策》的目的是要提高企业研发和用户购买的积极性；如何评估这项公共政策的绩效需要运用科学方法、规范流程、相对统一的指标及标准。基于对巴士与客车制造和运营技术领域的长期关注与研究，本文将从新能源客车政策目标、技术路线、能源与电力供应系统、车辆驱动链等方面，分析不同利益关系人对新能源客车的评估，讨论新能源客车能耗标准及评估方法。