新形势下校园足球活动发展的思考

常晓冬，鞠秋爽

(广州市第四中学，广东 广州 510170)

新形势下校园足球活动发展的思考

常晓冬，鞠秋爽

(广州市第四中学，广东 广州 510170)

本研究通过文献资料法、实地考察法、访谈法等对当前我国校园足球的开展情况、存在的主要问题进行剖析。结果显示：我国校园足球活动逐步得到发展，但显示出地域发展的不均衡性，政策落实不到位、场地资源匮乏、足球人口较少、校园足球文化构建不完善等问题，针对以上的不足现象，提出解决策略，为我国青少年足球运动健康发展提供保证。

中国；校园足球；布局城市；体育教育

为增强学生体质健康水平，使广大青少年走向操场、走进大自然，中共中央国务院颁布了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，此后，全国各地开展了丰富多样的亿万阳光体育活动，“健康第一”的理念随之深入人心，这为全国青少年校园足球活动的开展创造了有利条件。2009年4月，国家体育总局和教育部携手打造了青少年校园足球工程，两部门联合下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》(以下简称《通知》)，其目的是在中小学校园普及足球运动，使更多青少年有机会接触到这个项目，从而提高校园足球运动水平。多年来，中国国家足球队与职业联赛水平长期徘徊不前，主要原因是青少年足球后备人才数量与质量不断下降[1]，以学校为依托培养人才进行储备是从根基上解决人才缺失问题，是科学发展观的体现，也是支撑足球运动可持续发展的源动力。2014年11月26日全国青少年校园足球工作电视电话会议在京召开，教育部、国家体育总局、国家发改委等多个部门出台新举措，确保校园足球活动发展取得实质性的突破。2015年2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，审议通过了《中国足球改革总体方案》，意味着中央层面主导的校园足球工作全面启动。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

全国青少年校园足球活动。

1.2 研究方法

主要采用文献资料法、访谈法、实地调研等科研方法，对2009至今年国家出台的相关文件与各布局城市校园足球活动工作总结进行了收集、整理和分析。分别对教育部门的相关专家、职业联赛的相关从业人员、教师、教练员等进行访谈，并有选择性地对足球布点学校的开展情况进行了实地调研。

2 研究结果与分析

2.1 我国校园足球的开展状况

2.1.1 校园足球的城市布局

2008年前后，我国校园足球与职业足球运动同时陷入谷底，少数在校园内踢球的场景只会出现在传统项目与特色学校，项目开展的普及度不高制约了足球运动的发展。直至2009年，国家体育总局和教育部联合启动“全国青少年校园足球活动”后，这种现象才得以改善。为在全国大范围内推广校园足球，两部门采用了以设立试点足球城市的方案进行推广，试点目的是起到“示范引领”与“积累经验”的作用。首批共设44个试点城市，随着项目的发展，如今已发展为49个城市，3个试点县(表1)。

表1 全国青少年校园足球布局城市[2]

首批共设2264所试点学校，其中小学1470所，中学776所，到2013年，试点学校增长率达104%，共有4579所学校参与到校园足球活动中，项目的经费投入也由最初的8000万提高到2013年的11200万[3]。但是不难看出，试点学校多集中在市区，郊区的分布密度较小，这体现出区域性划分的不平衡[4]。中国的城市化进程是飞快的，但是足球运动的普及速度与城市经济发展所取得的成绩形成巨大反差，市郊的拓荒行动亟待开展。此外，被确立为试点的学校多是足球传统特色学校或者是教学设施较好的非传统学校，而建立在城市中心受运动场地局限的学校很少有机会参与到足球推广活动中去，小场地学校应该是校园足球资源开发不容忽略的组成部分。

2.1.2 重点区域校园足球的开展现状分析

布局的重点城市都有着浓郁的足球文化氛围，如上海、大连、广州等城市在我国足球职业联赛的历史上都留下过浓墨重彩的一笔，这些城市的校园足球发展模式也为全国其他地区的开展提供了参考。上海市(图1)从整体布局出发，采取高校与中小学共建，由小学到大学逐渐递减的“大金字塔”式，按照“8-4-2-1”的结构来进行单元布局。由1所高校来引领，14所中小学为根基，形成以点带面的效果，从小学到大学打造完整的人才输送渠道。大连市(图2)则是以竞赛促发展，形成了“园长杯-校长杯-区长杯-市长杯”一条龙的竞赛体系，使中小学生都能参加教育部门组织的比赛[5]。特别是在小学阶段，设立了按技能分层的培训机制，既考虑到全面普及，又关注到高水平运动员。

广州市(表2、表3)则是将投入的重点放在足球后备人才的培养上面，从竞赛入手“普及校园‘321’工程，推进校园足球文化建设”，“321”即三个比赛、两个训练营和一个周末集训制。广州每年举办的市级联赛大致有600场，共计注册的运动员人数约有1400人，足球联赛已成为广州市校园足球发展的一大特色[6]，这离不开地域浓厚的足球文化氛围。近几年，广州恒大足球俱乐部在比赛场上的优异表现，极大地推动了足球运动在该地区的发展，“足球嘉年华”、“足球节”、基层教练员培训等紧随其后的系列活动，构建了适合广州的本土足球文化体系，校园足球在城市大背景下蓬勃发展。

图1 上海市2012年校园足球布局“大金字塔”式 图2 大连市青少年校园足球发展模式图

表2 2013、2014年广州市校园足球特色与推广学校

表3 广州校园足球“321”工程推广体系

上述城市在校园足球方面取得的成绩，总结起来有以下几个原因。首先是城市的地域与文化优势，其次是政府相关部门的重视、有关政策制定与配套资金的支持，与此同时，也离不开学校、家长的配合。随着教育改革的推进，促进学生身心全面发展的观念得到肯定，参与校园足球活动，既可以使学生掌握一门技能，又能通过团队的配合培养意志品质。实践证明，踢足球可以控制体重，提高机体抗疾病的能力，也会促进骨骼生长，提高骨密度和骨骼的抗压能力[7]，有利于实现青少年身心健康的全面发展。

2.2 我国校园足球发展中存在的主要问题分析

2.2.1 政策层面

继2009年的《通知》后，2013年教育部与国家体育总局再次下发了《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》(以下简称《意见》)，共涵盖了20个方面，力求多角度、多层面地解决校园足球的发展。在此期间，国家和地区的相关部门也出台了多项推进校园足球发展的文件，对教师及教练员制定了激励政策，但调查显示，将激励政策落实到位的学校只有6%，部分落实占26%，没有落实的占68%[8]。这表明在政策文件的制定上，深入性还有待加强，地方教育部门和学校在执行文件过程中流于表面形式的现象仍然存在，加强文件的执行力仍是校园足球活动发展的首要前提。

2015年新年伊始，习近平总书记主持召开了第十次深化改革会议，审议并通过了《中国足球改革总体方案》，这是国家层面最高规格的会议，习近平亲自参加会议，为中国足球改革注入了“最强执行力”。任何体育项目的发展归入中央决策范畴，这样的“高规格”在中国从未有过，这凸显了足球在我国的受重视程度达到了空前的高度，发展足球运动项目不再是体育总局和中国足协的事情，而是多部委联动，校园足球在此次方案中也得到重点提及，政策上的大力扶持，为校园足球的统筹推进指明了方向，提供了保障，然而如何将改革设想转变为事实，是对相关部门政策执行力的重大考验。

2.2.2 资源层面

发展校园足球运动所需的资源涉及到物质资源与人力资源两个方面，其中场地已经成为开展校园足球运动的瓶颈之一。以广州与深圳的试点学校为例，虽然每间小学均拥有200米跑道以上的操场，每间初中、高中至少有一个7人制、11人制以上的足球场[9]，但是，除足球场外的运动场地就非常有限。这意味着很多学生要在足球场上活动，足球场兼做学生的羽毛球场、排球场等，在受限制场地内踢足球的学生还要考虑到安全因素，无法完全投入到活动与训练中，因此，扩建、改造场地对发展校园足球意义重大。

毋庸置疑，足球场地建设需要大量的财力投入，特别是一些大城市中心城区的学校，扩大现有校园面积，增建足球场有着现实的困难，能否转换思路，将现有场地合理改造呢？广州市天河中学高中校区的创新思路值得借鉴。该校在不适合室外游泳的秋冬季节，将室外泳池进行简易加工，泳池底部与四周墙面均铺上绿色人造草坪，按照小型足球场的设计，安装了足球门并在场地上画出了清晰的线条，因地制宜、因陋就简，看似简单的改造，却解决了体育场地局限性的问题，大大增加了场地资源的利用率，类似这种可行性强、操作性高的场地改造方案，是改善校园足球场地资源匮乏问题的策略之一。

2.2.3 校内层面

学校方面表现为对足球的认识不足，学生参与度不高。校方往往认为发展足球运动所需场地较大、较其他项目更易造成运动损伤，不少学校从场地、安全方面考虑，往往对足球进校园不作为，部分家长因为担心孩子踢球受伤影响学习而排斥足球，所以校园足球在我国并不“流行”。实际上足球运动充分体现了现代体育精神，长期学习，不仅能让青少年在剧烈的竞争中经历挫折、磨练意志，而且能够在胜败得失中培养青少年尊重守则、勇于奉献的精神[10]。当前学校与家长的态度与整个社会对校园足球价值认识不足有关，我国校内足球文化建设较为薄弱，足球对青少年的综合教育功能尚未得到充分发掘与认识。校运会、校内篮球赛几乎是每间学校的传统体育活动，而关于足球运动的宣传则是少之又少，布点学校中只有3%进行过类似的活动，由于不了解足球运动，导致校园足球参与人口少，也是校园足球没有真正开展起来的原因之一。试点学校往往都会有一支参加比赛的队伍，但在校园体育活动中无法体现出足球“校本课程”的建设，为比赛而组队的现象非常普遍，班班有队、周周有赛的局面远没有形成。

2.3 新形势下校园足球活动发展的策略

教育部门政策性的文件是教育的指向标，校园足球工作电视电话会议为该项工作的推广提出了实质性要求与保障，人大代表将校园足球提案带进两会为校园足球迎来了新的机遇。在这个有利的大环境下，应以改革的精神、创新的思路，逐步建立适合地区发展的校园足球体系。

2.3.1 深化对政策的理解，统一对校园足球的认识，思想要上升到一定的高度，但切忌“高大空”的表面功夫，偏离校园足球运动的本质。发展校园足球是深化学校体育改革的有效抓手，政策的制定要遵循足球的发展规律，注重体现学校特色。但是，好的政策只有在深入落实的基础上才能体现其价值，对此各级监管督导部门需要负起责任，对政策实施中出现的困惑给予指导，出现的难题予以解决，将理论与实践紧密结合，将校园足球掀起的热潮渗透到学校体育改革中去。

2.3.2 构建布局城市完整的发展机构，有计划地组织各级比赛与活动，以比赛促发展，以活动促交流，营造浓郁的足球文化氛围。在办好小学-初中-高中-大学四级联赛基础上，大力开展多层次、多样化的校园足球竞赛，通过媒体的宣传与报道，传播校园足球的正能量，定时组织足球日、嘉年华等活动，全方位的推进校园足球文化氛围的营造[11]。

2.3.3 “体教结合”共同开发校园足球活动资源。体校教练走进校园，利用自己的专业知识指导学生以提高运动技能，学校为体校学生提供文化课学习资源，充分发挥各自优势，推进校园足球的发展。2014年，广州市荔湾区教育局与体育局共同合作，制定了“体教结合”工作方案，足球是众多合作项目之一。虽然新政策的实施时间只有一年，但是足球在校园的推广与训练模式已经初步显现，真光中学与广州市第一中学校园足球人口在增加，两所学校同时成为广州市足球试点中学，校足球队技战术水平不断得到提高。这些与“体教结合”工作的开展密不可分，资源整合优势互补，是推动校园足球发展的有效途径，也是实现学校体育发展的必经之路。

2.3.4 校内足球活动仍是足球发展的主体部分。校内足球首要加强安全管理，完善保险制度，消除家长的顾虑，减少学生踢球的阻力。在校内教学活动的设计上，高中可以在体育选项教学安排足球模块、中小学每学期体育课必修几节足球内容、开设足球社团、校内定期举行足球赛、利用大课间等活动，使更多的学生了解足球，有能力参与到足球运动中，不再出现学校有队参赛，平日无人踢球的尴尬局面。同时，积极探索“一校一品”的体育教学模式，将特色运动项目纳入课程，鼓励将足球作为体育特色项目。

3 结论

2009年以来，校园足球运动得到长足的发展，各省份均有布局城市，但是试点学校的分布呈现不平衡性。我国校园足球工作起步较晚，在前进的过程中会遇到很多不可预知的困难。如今在新政策的指引下，体育工作者要把握良机，扎实推进足球进校园工作，深入挖掘校园足球的独特价值，大力普及校园足球运动，夯实足球事业的发展基础，避免校园足球本质功能的偏离。

[1] 中国足球协会.中国青少年足球十二五发展草案(征求意见稿)[S].中国足球协会2010年12.

[2] 中国青少年校园足球官方网站[EB/OL].http://www.schoolfootball.cn/.

[3] 段博文. 全国青少年校园足球活动发展思考[J].体育科技文献通报，2014，22(10)：96-98.

[4] 刘桦楠,季浏. 青少年校园足球工程的集聚效应与辐射效应[J].体育文化导刊，2012,(2):118-122.

[5] 张辉,张廷安.我国布局城市校园足球竞赛体系的研究[J].北京体育大学学报，2012，35(10):134-139.

[6] 李卫东.我国青少年校园足球竞赛体系的研究[D].上海：上海体育学院,2012.

[7] 侯学华. 全国青少年校园足球活动价值研究[J]. 北京体育大学学报,2012，35(12):77-83.

[8] 林金标.我国青少年校园足球可持续发展研究[J].体育科学研究,2012，16(4):81-85.

[9] 黄徳沂，丘乐威，焦峪平.完善我国青少年校园足球培养体系的对策研究[J].体育文化导刊，2014(6):124-127.

[10] 加快普及校园足球为青少年健康成长和足球振兴奠定坚实基础——国务院副总理刘延东在全国青少年校园足球工作电视电话会议上的发言(摘登)[J].中国学校体育，2015(1)：6.

[11] 裴刚.以改革促发展 开创校园足球工作新局面[J].中国学校体育，2015(1)：10.

Thoughts on the development of Campus Soccer activities under the new situation

CHANG Xiao-dong,JU Qiu-shuang

(Guangzhou NO.4 Middle School,Guangdong 510170,Guangzhou,China)

This study uses literature review, field survey and interview, etc. to analyze major problems in the implementation of campus football and its major problems. Results show that campus football activities have gradually developed, but they also show imbalanced regional development, incomplete policy implementation, inadequate field resources, a small football population and imperfect campus football culture, etc. Solutions put forward for the guarantee of the sound development of juvenile football in China.

China; campus soccer; layout in city; physical education

2015-01-04；

2015-03-20

常晓冬(1982-)，男，硕士，研究方向：体育教学与训练。

◀学校体育

G843

A

1672-1365(2015)02-0086-04