新时期我国高校"行政化问题"调查研究

陈夏璐

（重庆工程职业技术学院人事处 重庆 402260）

新时期我国高校"行政化问题"调查研究

陈夏璐

（重庆工程职业技术学院人事处 重庆 402260）

新时期，随着高校管理行政化程度日益加深，已经对高校内部管理水平的提升起到负面作用，同时还影响到了高校的教学质量，科研水平，培养优秀人才功能的实现。本文以重庆市5所高校作为调查对象，设计问卷，通过对调查结果的分析，提取我国高校行政化问题的主要表现，为以后我国高校管理从行政化主导到服务型转变，提供研究支持。

高校 行政化 重庆市 调查问卷

我国高校行政化问题并不是一朝一夕产生的，而是在高校不断发展以及现代社会不断进步的过程中逐渐形成的，因此学术界以及社会各界对于高校行政化问题的关注程度相对较高，特别是在今年两会期间，高校行政化的问题也引起了相当高程度的重视。为了能够进一步了解目前我国高校行政化现状，从而寻求高校行政化的根源与对策，针对重庆邮电大学、重庆交通大学、重庆理工大学等多所高校进行问卷调查和访谈调查，从而了解重庆地区多所高校行政化现状。

在进行问卷调查之前，通过对相关文献资料的查阅和整理，初步了解学术界关于高校行政化的研究结构和研究水平，并建立在充分理论准备的基础之上，进行调查问卷的设计。按照社会学设计问卷的要求，同时结合本课题的研究目的与实际情况，针对重庆地区五所高校的行政化问题进行问卷的设计。另外，在调查问卷初稿完成之后，交由专家来进行审阅，并根据专家的意见针对问卷初稿进行修改，能够有效的保证调查问卷的效度和信度检验。

一、高校行政化问题的主要表现

（1）高校行政人员与管理概况

根据问卷调查结果的整理和分析可知，目前在重庆地区高校中的平均行政人员数量约占高校整体内部人员数量的10-20%，由于各所高校的内部人员数量并不相同，因此仅仅对高校内行政人员占总人员数量的比率进行了调查与统计，。

而在高校行政人员队伍中，年龄结构的划分也十分明显，通过对行政人员年龄的调查研究发现，多集中在26-35岁和36-45岁之间，。

（2）高校自治权力小

通过对重庆邮电大学、重庆交通大学以及重庆理工大学等多所高校进行问卷调查的方式，了解到目前国内高校行政化的主要表现之一为高校自治权力的相对较小，如在“大学校长的产生方式是什么？”问题中，100%的答案都表示为上级任命，由此可见，目前被调查高校中的校长产生方式全部为上级任命，而按照《中华人民共和国高等教育法》中的相关规定，校长作为大学的法定代表人和行政主要负责人，全面负责学校的教学、科研以及其他行政管理工作。但是就目前高校校长产生现状来看，存在着一定的不科学、不合理之处，一方面无法促进校长候选者之间的良性竞争，同时也间接助长了现代高校行政化趋势。

（3）学术自由比较有限

就目前国内高校学术自由相关问题的调查结果发现，国内多所高校都表示学术自由比较有限，如在“本校学术资源的配置”问题中，有约30%的被调查者表示是由行政领导来进行决定的，有约70%的被调查者表示由学术委员会进行商讨、决定的，在“您是否参与过本校的学术资源配置”问题中，有20%的被调查者表示没有参与过。

通多数被调查者都表示曾经参与多小部分的学术资源配置的讨论与决策，在“本校学术问题如何决定”问题中，有75%的被调查者表示由学术委员会决定，有15%的被调查者表示由行政领导决定，有10%的被调查者表示是由二者共同商讨决定。由此可见，目前高校行政化直接影响到了高校学术权力的发挥和学术的地位，不能够以学术需求作为根本的学术资源配置必定是有失科学的，而不能够依据学术研究者的意志来决定的学术问题，也必定是不合理的。

（4）教师地位不突出

教师作为高校教育、科研的主要群体，具备提供社会服务的重要使命和任务，而通过对重庆地区多所高校的问卷调查发现，多数被调查者都表示目前本校内的教师地位并不突出，而教师地位得不到充分的体现，在一定程度上影响到了教师工作积极性和主动性的发挥，从而也影响到了高校教学水平、科研水平的提升。在“教师主体地位”的调查问题中，仅有35%的被调查者表示本校中的教师有主体地位，45%的被调查者都表示没有或是很少。

总体来讲，目前国内高校的行政化程度不断深入，表现为高校自治权力小、学术自由有限以及教师主体地位的不突出，而这些问题都直接、间接的影响到了高校教育水平和科研水平的提升，从而也影响到了高校今后的发展与进步，因此高校去行政化势在必行，只有这样，才能够为高校的健康稳定以及可持续发展提供良好的外部环境，同时为国内高校教学水平和科研水平的提升奠定重要基础，促进国内高校的发展与进步。

（5）考核评估权力失衡

通过对多所高校的问卷调查以及访谈了解到，目前国内大多数高校的考核和评估权力都相对集中，且绝大多数都是归教育行政机构所有。在“本校年末考核的组织者是什么”的问题调查中，100%的被调查者都表示由教育行政机构组织考核和评估，在“参与本校考核评估人员结构”的问题当中，有85%的被调查者都表示为教育行政机构内部人员，仅有15%被调查者表示为专业人士和二者都有。

虽然教育行政机构属于专业性的教育管理机构，但是由于其带有行政属性，因此如果全部都由教育行政机构的人员来进行高校的考核和评估，难免会有失真实，同时与专业性的评估考核机构相比，教育行政机构的评估考核专业水平相对较低，因此得出的结果也会与真实情况出现一定的偏差。

［1］高建华.论服务行政视域下的政府绩效评估［J］.学术论坛，2012，（7）.

［2］卓越.公共部门绩效评估初探［J］.中国行政管理，20011，（2）.

［3］宋涛.行政问责及内涵辨析［J］.深圳大学学报，2011，（2）.

［4］刘熙瑞：《服务型政府———经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》，《中国行政管理》，2002年第7期。

［5］丁三青.大学“被行政化”与“去行政化”［J］.中国高等教育，2010，（10）.

陈夏璐（1987-），女，汉族，重庆人，重庆工程职业技术学院教师，硕士，主要研究方向：人力资源开发与管理。