高等学校课程安排的利益表达

胡海涛，刘 荣，张 铮

(天津科技大学 教务处，天津 300457)

高等学校课程安排的利益表达

胡海涛，刘 荣，张 铮

(天津科技大学 教务处，天津 300457)

高等学校课程安排是教学管理的重要环节。学生、教师和教学管理人员是课程安排的利益相关者。文章分析了高等学校课程安排中学生、教师和教学管理人员的利益需求和利益表达现状；提出了构建符合高等学校课程安排特点的利益表达机制的建议。

高等学校；课程安排；利益表达

高等学校课程安排是教学管理的重要环节，它是教学管理部门根据教学计划的要求和学生身心发展特征，在充分考虑教学设施以及教师时间而对教学活动进行的安排。课程安排把学生、教师和全体工作人员的工作组织起来，它涉及的核心利益主体是学生和教师。学生和教师分别是课堂教学的主体和主导，但是这两大核心利益主体在课程安排中的利益诉求并不完全一致。除两大核心利益主体外，教学管理人员是高等学校课程安排的重要利益相关者。由于教学管理人员并不参与课堂教学过程，所以他们的利益诉求同学生和教师有明显不同。高等学校课程安排过程是利益相关者通过利益表达、利益协调完成的。利益表达是利益协调的前提，保证课程安排利益相关者进行充分利益表达是做好课程安排，减小矛盾冲突的关键。

一、高等学校课程安排利益相关者分析

（一）学生分析

学生在教学过程中处于主体地位，其利益需求是课程安排过程的最重要的利益需求。学生的利益主要有两个方面：首先是课程安排应满足学生全面发展的需要。我国教育目的最重要的一条就是“培养全面发展的人”。[1]其次，课程安排应满足提高学习效率的需要，根据人的身心发展特点，不同的时间安排会影响学生学习效率。现实中，学生在课程安排过程中没有利益表达的机会和渠道，只能被动接受课程安排结果。这种利益表达缺失的现状有悖于学生的主体地位。

（二）教师分析

课程安排过程是把课程、教师、教室等要素进行优化组合的过程。胡锦涛在庆祝清华大学建校100周年大会的讲话中把高等教育的主要职能定义为四个方面：人才培养、科学研究、服务经济社会发展和推进文化传承创新。[2]作为高校职能承担者的教师，他们既要从事人才培养工作，又要承担其他各方面的任务。[3]因此，课程安排过程中，教师最关 注的就是时间资源的分配。从时间资源看，教师既关注课程在学期中的周次安排，也关注每周的星期和节次安排。其次，教师还关注课程安排的教室资源。从教室资源看，教师会关注教室是否是多媒体教室，教室所在楼层等。

（三）教学管理人员利益分析

教学管理人员通常是课程安排工作的实际执行者。随着高等学校规模的扩大，课程类型的丰富，教室类型的增多，课程安排工作越来越复杂。虽然排课工作一般都有信息管理系统支持，但是系统毕竟无法全面了解学校的一些特点。教学管理人员总是期望课程安排结果趋于理想化，例如：学生每周上课学时不能太高，学生上课时间尽量在上午，教室资源利用更合理等。

二、利益相关者利益表达现状

利益表达是“某个集团或个人……提出要求的过程”。[3]利益表达可以有许多不同结构以不同方式进行。利益表达结构由利益表达集团和利益表达渠道构成，不同集团和不同渠道其利益表达效果不同。高等学校课程安排的利益相关者包括学生、教师和教学管理人员。这三者在课程安排中承担的职能不同，权力/利益关系不同。

（一）学生利益表达现状

课程安排是为学生学习服务的，因此课程安排最直接的利益主体是学生。实际高等学校课程安排实践中，学生利益表达并没有像他们作为教学过程的主体那样得到应有的权利。首先，课程安排过程，学生没有专门的利益表达集团。课程安排过程中，学生既无法以个人为单位表达利益，也没有机构性的利益表达集团。学生利益表达通常被教学管理人员、学院等以代理人身份进行“被表达”。例如，当教师以科研或其他工作为由提出把课程安排在晚上或周末，学院或教学管理人员不同意教师的利益诉求，这在间接上代理表达了学生利益。其次，学生没有制度化的利益表达渠道。同教师不同，学生很难同教学管理人员有直接联系，即使有联系，也不清楚课程安排的流程及时间。高等学校中，学生中精英人物多热衷于参加社团，同教学管理过程联系不多，自然无法实现精英人物代理的渠道。学院、教学管理人员会在某种程度上代理学生的某些利益，但这种代理通常发生在其他利益对学生利益产生影响时，并不是制度化的代理。

（二）教师利益表达现状

教师是课程安排结果的直接构成要素，是课程安排结果的实际执行者。随着大学治理研究和实践的深入，高等学校去行政化的呼声越来越高，教授治校的呼声也越来越高。与此背景相呼应，高等学校课程安排过程也越来越重视教师利益表达。

1.从利益表达集团看，教师利益表达集团存在教师个人和机构性集团两种表达集团，机构性集团在实践中主要表现为教研室。因为课程安排结果会影响教师一个学期的安排，所以教师通常最关心课程安排结果。在课程安排前和课程安排过程中，教师个人会积极采取行动表达自身利益诉求，影响课程安排。此外，高等学校教师通常又按专业组成教研室。通常，教研室虽然没有行政级别，但教研室是教学任务的直接分配者，在课程安排过程中起着重要的作用。为方便教研室成员开展教学和科研活动，教研室会在安排教学任务的同时，积极以教研室名义提出相关课程安排要求。

2.从利益表达渠道看，教师利益表达渠道较为多样，在实践中存在着个人联系、精英人物代理和机构代理（教研室、学院等）。个人联系是教师进行利益表达的主要渠道。个人联系主要指教师通过各种方式与教学管理人员保持联系，在课程安排过程中直接提出利益诉求。精英人物代理指在当前高等学校行政管理模式下，各处室领导多为双肩挑形式，即很多领导本身就是教师，跟专业教研室有密切联系。他们的行政级别决定了可以对教学管理人员施加影响。机构代理渠道主要指教师通过教研室和学院等机构在课程安排过程中提出利益诉求。

（三）教学管理人员利益表达现状

因为课程安排多由教学管理人员完成，所以教学管理人员通常可以进行较为直接的利益表达。在实践中，教学管理人员也是利益协调者，他们的利益表达通常能直接被贯彻到了课程安排环节。在实际工作，教学管理人员利益表达存在着一些不足。首先是教学理念模糊，教学神圣应当是教学管理人员秉承的教学理念，实际工作中，这一理念有可能让位于其他的外在因素。其次是主次不分。高等学校教学安排具有层次性，以课程要素安排的课程为例，课程具有必修、选修等属性，有通识教育、基础课程、专业课程等层次。不同属性、不同层次的课程体现在课程安排中应该具有不同的重要性。教学管理人员在实际工作中，容易发生主次不分，将重要课程让位于相对不重要的课程。最后是利益表达与协调随意性大。由于利益表达和协调没有明确的监督机制，教学管理人员在利益协调时具有较大灵活性，容易造成随意性大的缺点。

三、构建符合课程安排特点的利益表达机制

制度化的利益表达机制有利于多方的利益相关者清晰、明确地表达利益诉求，有利于为利益协调过程提供明确的依据。

1. 明确课程安排利益相关者的利益表达内容。课程安排是高等学校教学开展的计划性工作，对于教学质量的提高有着极为关键的作用。实践中，因为课程安排是学校各方人员关注程度比较高的工作，所以课程安排的利益相关者较多。由于高等学校工作的时间限制，不可能让所有利益相关者都进行充分的利益表达，明确课程安排的利益表达集团就变得格外重要。根据利益相关者分类理论，关键的利益相关者和权威的利益相关者应该明确作为利益表达。[4]根据高等学校课程安排实践，利益表达集团应该包括：教师、教研室、学院和教学管理人员等。教师作为利益表达集团多根据自身利益诉求进行利益表达；教研室既要代表教师进行利益表达，又要从专业教学角度代表学生进行一定的利益表达；学院主要代表学生进行利益表达；教学管理人员则主要对利益表达进行监督、对利益进行协调。

2. 强化学院的学生利益表达代理职能。学生群体虽然是课程安排的核心利益相关者，但是由于学生人数多，操作上难以完全实现学生的利益表达诉求。学生的利益表达渠道应该以机构代理为主。从上文确定的利益表达集团看，学院应该作为学生利益表达的代理机构。学院相关人员应从专业角度和学生身心发展角度代表学生提出课程安排利益诉求。为强化学院的学生利益表达代理职能，可以明确规定学院在课程安排时可以表达哪些方面的利益诉求，明确学院提出利益诉求时，有明确的学生意愿依据。

3. 构建层次化的利益表达和利益协调机制。课程安排中，不同利益表达集团表达的利益有时是冲突的，构建利益表达层次有利于避开直接的利益冲突。根据高等学校课程安排实践，较为合理的利益表达层次应该是：第一层为学院，作为学生代理，学院拥有优先的利益表达权；第二层为教研室，教研室可以代表师生双重身份，拥有仅次于学院的利益表达权；第三层为教师，教师以个人身份进行利益表达，拥有优先级相对较低的利益表权；教学管理人员串联起每一层的利益表达，进行相关的利益协调。

4. 规范教学管理人员的利益协调机制。课程安排的利益表达分层进行，教学管理人员作为串联每一层的关键集团，其利益协调也应该是分层进行的。在进行利益协调时，教学管理人员应根据利益表达层次，优先考虑学院提出的利益诉求，其次考虑教研室提出的利益诉求，最后考虑教师的利益诉求。这种处理层次体现了以学生为中心的教学理念。

5. 优化制度化的利益表达渠道。利益表达渠道包括个人联系渠道、精英人物代理渠道、机构化的利益表达渠道等。优化利益表达渠道主要指减弱精英人物代理渠道，因为精英人物代理渠道会对教学管理人员产生较大压力，只针对学院和教研室建立制度化的机构表达渠道。针对教师既要建立制度化的机构表达渠道，又要重视教师的个人联系渠道。

[1] 林泽玉. 教育学[M].合肥：安徽人民出版社，2009，（9）：49.

[2]胡锦涛. 在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话[EB/OL].[2011-04-24]http://www.gov.cn/ldhd/2011-04/24/ content_1851436.htm. 2015.04.09.

[3] 加布里埃尔·A·阿尔蒙德，小G·宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策[M].曹沛霖，郑世平，等译，上海：上海译文出版社，1987，（3）：199.

[4] Mitehell,A. & Wood, D. Toward a theory of sttakeholde identification and salience: Defining the principle of whom and what really counts[J]. Academy of Management Review, 1997, 22(4):853-886.

The Interest Expression of Curriculum Arrangement in Higher Schools

HU Hai-tao LIU Rong ZHANG Zheng
(Academic Affairs Office, Tianjin University of Science and Technology, Tianjin 300457)

The curriculum arrangement is the important link of teaching management in higher schools． There are three important stakeholders in curriculum arrangement∶ students, teachers and the administrators of teaching management． This paper analyzes the interest needs and interest expression’s current situation of students, teachers and the administrators of teaching management, then proposes suggestion of interest expression mechanism which is accordance with the curriculum arrangement in higher school．

higher school; curriculum arrangement; interest expression

G642.0

A

1009-9545（2015）02-0059-03

2015-02-14

天津市高等教育学会“十二五”教育科学规划青年专项研究课题（125q133）

胡海涛（1983-），男，助理研究员，主要从事教育管理、网络技术教育应用研究．

刘荣（1986-），女，研究实习员，主要从事教育管理、考试与评价研究．

张铮（1982-），男，助理研究员，主要从事教育管理研究．